強(qiáng)化構(gòu)建政府采購風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】

強(qiáng)化構(gòu)建政府采購風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

■ 張帆

根據(jù)世界銀行的定義，政府采購是指政府公共部門和實(shí)行預(yù)算管理的社會(huì)組織，為開展日常政務(wù)活動(dòng)或公共服務(wù)的需要，在規(guī)范的監(jiān)督下，按照法定的程序，使用國家財(cái)政性資金而進(jìn)行的采購行為。政府采購制度起源于歐洲，18世紀(jì)英國率先完成工業(yè)革命，英國議會(huì)首次提出實(shí)施政府公共采購的概念；美國于1809年通過立法的形式對政府部門公共招投標(biāo)行為進(jìn)行規(guī)范。二戰(zhàn)后，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府采購的重要性日益凸顯，各國政府都加大力度對政府采購行為進(jìn)行深入研究，一致認(rèn)為政府采購不僅具有服務(wù)功能，而且對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、預(yù)防腐敗也起著至關(guān)重要的作用。據(jù)世界經(jīng)合組織統(tǒng)計(jì)顯示，西方發(fā)達(dá)國家政府采購規(guī)模一般占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的10％以上。其中，歐盟成員國政府采購規(guī)模占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值15％左右；美國政府采購規(guī)模占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的10％以上。由于政府采購市場蘊(yùn)藏的巨大影響，各國普遍在政府采購活動(dòng)中引進(jìn)了立法和監(jiān)管機(jī)制，用來規(guī)范政府采購行為和預(yù)防腐敗發(fā)生。筆者認(rèn)為，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

政府采購風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理

加強(qiáng)政府采購風(fēng)險(xiǎn)防控，可參照在世界銀行營商環(huán)境評價(jià)體系中涉及政府采購指標(biāo)的主要做法，即從評估政府采購主要流程、采購監(jiān)督機(jī)制兩個(gè)維度建立政府采購評價(jià)體系。此外，筆者認(rèn)為，還可以從政府采購當(dāng)事人、政府采購流程兩個(gè)環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)化政府采購風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

——政府采購當(dāng)事人環(huán)節(jié)。

在采購人環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要體現(xiàn)在管理人員及經(jīng)辦人員的尋租行為，容易與供應(yīng)商出現(xiàn)串通配合，尤其在采購方式、采購文件編制、中標(biāo)結(jié)果確定等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在采購代理機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要體現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)，存在被誤導(dǎo)情況，以及與采購人共謀制定有傾向性的排他條款。此外，如果集中采購機(jī)構(gòu)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不力、工作人員失職瀆職或?yàn)E用職權(quán)，也很容易成為被“圍獵”對象。

——政府采購流程環(huán)節(jié)。

政府采購活動(dòng)從開展采購需求調(diào)研到履約驗(yàn)收結(jié)束，主要分為前端、中端、后端三個(gè)環(huán)節(jié)。在采購前端，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要體現(xiàn)在預(yù)算編制不合理、需求調(diào)研不充分，造成財(cái)政資金浪費(fèi)和在實(shí)際使用過程中喪失主動(dòng)權(quán)，被供應(yīng)商牽著鼻子走。在采購中端，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要體現(xiàn)在價(jià)格分值設(shè)定不科學(xué)，即價(jià)格分值設(shè)置過高會(huì)導(dǎo)致以次充好的情況發(fā)生；價(jià)格分值設(shè)置過低則容易導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)格偏高，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。這一階段的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)還有未落實(shí)依法隨機(jī)抽取評審專家的規(guī)定，也未實(shí)現(xiàn)評審全流程錄音錄像，給不法人員提供了暗箱操作之門。在采購后端，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要體現(xiàn)在合同把關(guān)不嚴(yán)、項(xiàng)目實(shí)施不符合要求、驗(yàn)收監(jiān)督不到位，出現(xiàn)采購質(zhì)量低下、財(cái)政資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。

加強(qiáng)政府采購風(fēng)險(xiǎn)防控的建議

加強(qiáng)政府采購廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，必須從優(yōu)化政府采購運(yùn)行機(jī)制入手，構(gòu)建制度健全、流程規(guī)范、監(jiān)督有力的長效機(jī)制。

——完善外部監(jiān)督機(jī)制。

一是加強(qiáng)立法監(jiān)督。理順監(jiān)管職責(zé)，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在立法層面明確各部門對政府采購領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)，形成綜合監(jiān)管與行業(yè)專業(yè)監(jiān)管協(xié)同運(yùn)作的機(jī)制。二是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。大力加強(qiáng)政府采購廉政風(fēng)險(xiǎn)警示教育，針對在理想信念、道德操守、職業(yè)素養(yǎng)等方面存在的問題，強(qiáng)化案例警示教育，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控的堤壩。緊盯項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對政府采購全流程的一體化監(jiān)督。嚴(yán)肅查處在政府采購工作中違規(guī)行為，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的強(qiáng)大震懾作用。三是加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督的作用，使政府采購工作在陽光下運(yùn)行。加大普法宣傳教育，公開政府采購信息和政府采購流程，接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督，形成有效的社會(huì)綜合監(jiān)督機(jī)制。

——夯實(shí)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

政府采購預(yù)算編制是財(cái)政預(yù)算的重要組成部分，在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)做到強(qiáng)化預(yù)算編制，明確資金使用范圍，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。建立項(xiàng)目執(zhí)行預(yù)警機(jī)制，明確項(xiàng)目執(zhí)行的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間推進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行。強(qiáng)化橫向制約，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督部門、審計(jì)部門等對政府采購預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督作用。

——強(qiáng)化采購過程監(jiān)督。

加強(qiáng)政府采購風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)當(dāng)對政府采購工作進(jìn)行全流程的監(jiān)督，既要進(jìn)行事后監(jiān)督，也不能忽視事前和事中監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對政府采購行為全流程的有效監(jiān)督。一是重視事前監(jiān)督。強(qiáng)化對采購預(yù)算的審核，對于應(yīng)采未采的采購項(xiàng)目及時(shí)責(zé)令采購人改正，保證采購項(xiàng)目預(yù)算編制的合法合規(guī)。重視對采購方式選擇的監(jiān)督，鼓勵(lì)采購人采用競爭性采購方式，發(fā)現(xiàn)采購方式違反法律法規(guī)規(guī)定的，及時(shí)責(zé)令改正。二是強(qiáng)化事中監(jiān)督。加強(qiáng)對采購文件編制的監(jiān)督，推行采購文件標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)審查采購文件的內(nèi)容是否存在歧視性、排他性，是否為某些特定供應(yīng)商量身定做。嚴(yán)格監(jiān)督開標(biāo)的時(shí)間、方式和流程，同時(shí)加強(qiáng)對評審行為的監(jiān)督，如審查評審委員會(huì)的組成是否合法、中標(biāo)供應(yīng)商的文件是否完全響應(yīng)采購文件要求。三是加強(qiáng)事后監(jiān)督。重點(diǎn)在于加強(qiáng)對采購合同實(shí)施情況的監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)督中標(biāo)供應(yīng)商能否按照采購合同要求的時(shí)間和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、采購人是否已根據(jù)采購合同要求的時(shí)間支付款項(xiàng)。

總體來看，政府采購風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制要強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、管控結(jié)合，以防范政府采購風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為主要內(nèi)容，通過機(jī)制建設(shè)、制度完善、流程優(yōu)化、措施配套等多管齊下的舉措，推動(dòng)并完善風(fēng)險(xiǎn)防控工作的長效監(jiān)管機(jī)制。

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