如何防范最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的潛在風(fēng)險(xiǎn)

【實(shí)務(wù)探討】

如何防范最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的潛在風(fēng)險(xiǎn)

■ 劉興國(guó)

所謂最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，簡(jiǎn)單地說，就是在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，在符合性要求都達(dá)標(biāo)的情況下，誰(shuí)的報(bào)價(jià)最低，就由誰(shuí)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。該種方法的好處在于，能夠最大限度地節(jié)約財(cái)政資金，使招標(biāo)人達(dá)到最佳的采購(gòu)效益。同時(shí)，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法簡(jiǎn)便易行，使評(píng)標(biāo)工作更加易于操作，大大節(jié)約了評(píng)標(biāo)成本。但是，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法一直頗受爭(zhēng)議，低價(jià)中標(biāo)者也備受質(zhì)疑。

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法問題產(chǎn)生的根源

在實(shí)踐中，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法經(jīng)常被濫用或錯(cuò)誤使用，究其原因，有以下三個(gè)方面。

其一，招標(biāo)人沒有嚴(yán)格執(zhí)行最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的有關(guān)規(guī)定。招標(biāo)人在面對(duì)質(zhì)疑、投訴、審計(jì)時(shí)，往往很難解釋清楚中標(biāo)人為什么比其他投標(biāo)人好，好在哪里等。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不管是何種類型的采購(gòu)項(xiàng)目都“一刀切”地采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，并且在評(píng)標(biāo)當(dāng)中簡(jiǎn)單把價(jià)格作為決定性標(biāo)準(zhǔn)，忽略了法律規(guī)定的“滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求”的條件，即忘記了滿足符合性條件這個(gè)大前提。

其二，投標(biāo)人低價(jià)中標(biāo)的收益遠(yuǎn)大于其所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，投標(biāo)人在低價(jià)中標(biāo)以后，有的通過弄虛作假、偷工減料降低成本；有的通過設(shè)計(jì)方案變更等種種理由，要求招標(biāo)人補(bǔ)簽合同、追加資金；有的甚至延長(zhǎng)工期、高價(jià)索賠、搞所謂的“半拉子工程”，迫使招標(biāo)人就范，從而獲取利益；另一方面，對(duì)于中標(biāo)人的上述違法失信行為，缺乏及時(shí)有效的制約和懲處。

其三，監(jiān)督管理不到位。不管采用哪種評(píng)標(biāo)方法，是不是低價(jià)中標(biāo)，在合同履行中，中標(biāo)人都存在以次充好的可能性，關(guān)鍵是需要加強(qiáng)質(zhì)量的監(jiān)管。一方面，招標(biāo)人責(zé)任沒有得到有效落實(shí)，如果招標(biāo)人能夠在檢查驗(yàn)收當(dāng)中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，投標(biāo)人是不敢也不會(huì)以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量的方式去謀求低價(jià)中標(biāo)的；另一方面，由于行政監(jiān)管部門的監(jiān)管力量有限等，對(duì)工程、產(chǎn)品質(zhì)量缺乏及時(shí)有效的監(jiān)管，導(dǎo)致一些企業(yè)特別是惡意低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)存在僥幸心理。

最低價(jià)中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法本身沒有問題，但低價(jià)中標(biāo)引發(fā)的惡性競(jìng)爭(zhēng)亂象將給各方帶來很多潛在風(fēng)險(xiǎn)。

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的錯(cuò)誤使用，導(dǎo)致投標(biāo)人惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，促使一些投標(biāo)人為了中標(biāo)，不惜低于成本報(bào)價(jià)，中標(biāo)后則采取偷工減料、高價(jià)索賠等方式彌補(bǔ)自己的損失，有的甚至以停工、延期竣工等手段威脅招標(biāo)人增加費(fèi)用，這些做法對(duì)合同履行中的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工期進(jìn)度均會(huì)帶來隱患。

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的濫用，對(duì)制造企業(yè)有負(fù)面影響。由于價(jià)格惡意競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)人在正常報(bào)價(jià)的情況下無法中標(biāo)，使一些大型規(guī)范企業(yè)喪失交易機(jī)會(huì)，或者低價(jià)中標(biāo)后無利可圖，只得大幅削減技術(shù)裝備和產(chǎn)品研發(fā)方面的資金投入，無法提高自身創(chuàng)新能力。

在用工方面，為了壓縮成本，企業(yè)降低用人標(biāo)準(zhǔn)與薪資待遇，減少員工教育和培訓(xùn)方面的投入，影響員工素質(zhì)的提高，影響員工創(chuàng)新與精益求精的工匠精神，最終使企業(yè)發(fā)展停滯，所在行業(yè)陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)秩序混亂，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也不可持續(xù)。

低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)，還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品研發(fā)方面的費(fèi)用減少，高端人才的技術(shù)革新無法進(jìn)行合理發(fā)揮，新產(chǎn)品、新工藝無法及時(shí)實(shí)施，致使企業(yè)缺乏發(fā)展后勁。

總之，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的錯(cuò)誤使用會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)、阻礙正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、一些不規(guī)范企業(yè)，以低價(jià)中標(biāo)，技術(shù)水平與制造能力無法達(dá)到國(guó)標(biāo)要求，產(chǎn)品質(zhì)量低，除存在安全隱患外，還會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

防止最低評(píng)標(biāo)價(jià)法濫用的方法

機(jī)制上的漏洞首先應(yīng)引起重視。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，任何組織和個(gè)人都是“經(jīng)濟(jì)人”，追逐利益最大化是天性，所謂的鉆空子，如果是在規(guī)則范圍內(nèi)，做出有利于自己的選擇，則無可厚非。因此，斥責(zé)“不良供應(yīng)商”鉆空子，包括以低價(jià)低質(zhì)提供產(chǎn)品，但我們要問的是，供應(yīng)商有沒有違反規(guī)則，招標(biāo)人有沒有詳細(xì)規(guī)定質(zhì)量要求，如果沒有，那么，肯定是在規(guī)則制定或者規(guī)則執(zhí)行時(shí)出了問題，要從這個(gè)方向找原因。對(duì)于供應(yīng)商這一行政相對(duì)人，要遵循法治思維，“法無禁止即可為”，不能再以行政思維要求市場(chǎng)來迎合招標(biāo)人，對(duì)違法違規(guī)者要依法查處，但對(duì)鉆空子的行為，不妨當(dāng)作制度規(guī)則是否完善的“試金石”，有缺陷改了就好。不可否認(rèn)，確實(shí)不乏一些機(jī)制上的缺失，可能導(dǎo)致中標(biāo)產(chǎn)品難以達(dá)到采購(gòu)人的預(yù)期，并且，供應(yīng)商也以低于預(yù)期的價(jià)格中標(biāo)，更確切地講是以低于預(yù)期水準(zhǔn)的產(chǎn)品中了標(biāo)。

具體來講，可以從以下幾個(gè)方面著手。

建立健全法律法規(guī)，加強(qiáng)市場(chǎng)各主體的管理和約束。當(dāng)前，在實(shí)施最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的過程中，存在的最主要問題、也是應(yīng)重點(diǎn)研究并需花大力氣解決的問題，仍然是不計(jì)成本的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，健全市場(chǎng)清出機(jī)制。對(duì)于有掛靠、轉(zhuǎn)包、買標(biāo)、賣標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、偷工減料等非法行為，或者發(fā)生質(zhì)量問題、安全事故，以及不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為的企業(yè)或者個(gè)人，都要嚴(yán)肅依法作出罰款、降低資質(zhì)等級(jí)、停業(yè)整頓或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，培育和規(guī)范質(zhì)量檢測(cè)、司法鑒定、保險(xiǎn)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步建立健全項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任制、質(zhì)量問題終身追究制等法律法規(guī)。執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

一定要有成本價(jià)格，做到有的放矢。要結(jié)合目前的整體行情，相關(guān)的政府文件及有關(guān)專家的經(jīng)驗(yàn)等制定出相應(yīng)的成本價(jià)格，以此作為整個(gè)招標(biāo)的指導(dǎo)依據(jù)，切不可自己沒有成本價(jià)格的考慮，受制于人，誰(shuí)的中標(biāo)價(jià)格低，誰(shuí)就可以中標(biāo)，這是萬萬要不得的。

建立誠(chéng)信體系，健全失信懲罰機(jī)制。在誠(chéng)信方面，目前，筆者所在單位的做法是，把那些信譽(yù)好、管理完善、有可靠機(jī)制的單位列為誠(chéng)信單位，在投標(biāo)時(shí)給予優(yōu)惠；將那些不講信譽(yù)、管理差、偷工減料的單位列入黑名單。同時(shí)，建議對(duì)那些資質(zhì)好、講信譽(yù)的誠(chéng)信單位在同等條件下給予3%－5%的優(yōu)惠，此類單位帶來的是工期提前，管理可靠、質(zhì)量無憂。這樣做還不夠，建議政府部門設(shè)立誠(chéng)信單位、不誠(chéng)信單位排名榜，各個(gè)招標(biāo)單位在招投標(biāo)時(shí)以此作為參考。列入“黑名單”的投標(biāo)人應(yīng)付出相應(yīng)的代價(jià)。

要采取有效的防風(fēng)險(xiǎn)措施，把好風(fēng)險(xiǎn)關(guān)。采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的項(xiàng)目，利潤(rùn)一般比較低，降低了中標(biāo)人抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，容易造成履約失敗，常見的有：某些中標(biāo)人中途放棄，有的進(jìn)度一拖再拖，有的干脆偷工減料，這樣會(huì)給采購(gòu)人單位造成很大損失。在當(dāng)前社會(huì)信用體系尚待完善的情況下，招標(biāo)人要有較強(qiáng)的防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。這時(shí)，招標(biāo)人就需要事先安排一套預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保措施，一旦產(chǎn)生質(zhì)量、工期延誤等問題，就能有效地轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地挽回經(jīng)濟(jì)損失。一般來說，在招標(biāo)時(shí)可以要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金。

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