如何防范最低評標(biāo)價法的潛在風(fēng)險

【實務(wù)探討】

如何防范最低評標(biāo)價法的潛在風(fēng)險

■ 劉興國

所謂最低評標(biāo)價法，簡單地說，就是在招標(biāo)投標(biāo)時，在符合性要求都達標(biāo)的情況下，誰的報價最低，就由誰中標(biāo)的評標(biāo)方法。該種方法的好處在于，能夠最大限度地節(jié)約財政資金，使招標(biāo)人達到最佳的采購效益。同時，最低評標(biāo)價法簡便易行，使評標(biāo)工作更加易于操作，大大節(jié)約了評標(biāo)成本。但是，最低評標(biāo)價法一直頗受爭議，低價中標(biāo)者也備受質(zhì)疑。

最低評標(biāo)價法問題產(chǎn)生的根源

在實踐中，最低評標(biāo)價法經(jīng)常被濫用或錯誤使用，究其原因，有以下三個方面。

其一，招標(biāo)人沒有嚴(yán)格執(zhí)行最低評標(biāo)價法的有關(guān)規(guī)定。招標(biāo)人在面對質(zhì)疑、投訴、審計時，往往很難解釋清楚中標(biāo)人為什么比其他投標(biāo)人好，好在哪里等。為了規(guī)避風(fēng)險，不管是何種類型的采購項目都“一刀切”地采用最低評標(biāo)價法，并且在評標(biāo)當(dāng)中簡單把價格作為決定性標(biāo)準(zhǔn)，忽略了法律規(guī)定的“滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求”的條件，即忘記了滿足符合性條件這個大前提。

其二，投標(biāo)人低價中標(biāo)的收益遠(yuǎn)大于其所要承擔(dān)的風(fēng)險。一方面，投標(biāo)人在低價中標(biāo)以后，有的通過弄虛作假、偷工減料降低成本；有的通過設(shè)計方案變更等種種理由，要求招標(biāo)人補簽合同、追加資金；有的甚至延長工期、高價索賠、搞所謂的“半拉子工程”，迫使招標(biāo)人就范，從而獲取利益；另一方面，對于中標(biāo)人的上述違法失信行為，缺乏及時有效的制約和懲處。

其三，監(jiān)督管理不到位。不管采用哪種評標(biāo)方法，是不是低價中標(biāo)，在合同履行中，中標(biāo)人都存在以次充好的可能性，關(guān)鍵是需要加強質(zhì)量的監(jiān)管。一方面，招標(biāo)人責(zé)任沒有得到有效落實，如果招標(biāo)人能夠在檢查驗收當(dāng)中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，投標(biāo)人是不敢也不會以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量的方式去謀求低價中標(biāo)的；另一方面，由于行政監(jiān)管部門的監(jiān)管力量有限等，對工程、產(chǎn)品質(zhì)量缺乏及時有效的監(jiān)管，導(dǎo)致一些企業(yè)特別是惡意低價中標(biāo)的企業(yè)存在僥幸心理。

最低價中標(biāo)的風(fēng)險

最低評標(biāo)價法本身沒有問題，但低價中標(biāo)引發(fā)的惡性競爭亂象將給各方帶來很多潛在風(fēng)險。

最低評標(biāo)價法的錯誤使用，導(dǎo)致投標(biāo)人惡性價格競爭，促使一些投標(biāo)人為了中標(biāo)，不惜低于成本報價，中標(biāo)后則采取偷工減料、高價索賠等方式彌補自己的損失，有的甚至以停工、延期竣工等手段威脅招標(biāo)人增加費用，這些做法對合同履行中的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工期進度均會帶來隱患。

最低評標(biāo)價法的濫用，對制造企業(yè)有負(fù)面影響。由于價格惡意競爭，投標(biāo)人在正常報價的情況下無法中標(biāo)，使一些大型規(guī)范企業(yè)喪失交易機會，或者低價中標(biāo)后無利可圖，只得大幅削減技術(shù)裝備和產(chǎn)品研發(fā)方面的資金投入，無法提高自身創(chuàng)新能力。

在用工方面，為了壓縮成本，企業(yè)降低用人標(biāo)準(zhǔn)與薪資待遇，減少員工教育和培訓(xùn)方面的投入，影響員工素質(zhì)的提高，影響員工創(chuàng)新與精益求精的工匠精神，最終使企業(yè)發(fā)展停滯，所在行業(yè)陷入惡性競爭、市場秩序混亂，經(jīng)濟和社會發(fā)展也不可持續(xù)。

低價惡意競爭，還會導(dǎo)致企業(yè)在技術(shù)升級、產(chǎn)品研發(fā)方面的費用減少，高端人才的技術(shù)革新無法進行合理發(fā)揮，新產(chǎn)品、新工藝無法及時實施，致使企業(yè)缺乏發(fā)展后勁。

總之，最低評標(biāo)價法的錯誤使用會嚴(yán)重擾亂市場、阻礙正當(dāng)競爭、一些不規(guī)范企業(yè)，以低價中標(biāo)，技術(shù)水平與制造能力無法達到國標(biāo)要求，產(chǎn)品質(zhì)量低，除存在安全隱患外，還會導(dǎo)致出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

防止最低評標(biāo)價法濫用的方法

機制上的漏洞首先應(yīng)引起重視。從經(jīng)濟學(xué)的角度看，任何組織和個人都是“經(jīng)濟人”，追逐利益最大化是天性，所謂的鉆空子，如果是在規(guī)則范圍內(nèi)，做出有利于自己的選擇，則無可厚非。因此，斥責(zé)“不良供應(yīng)商”鉆空子，包括以低價低質(zhì)提供產(chǎn)品，但我們要問的是，供應(yīng)商有沒有違反規(guī)則，招標(biāo)人有沒有詳細(xì)規(guī)定質(zhì)量要求，如果沒有，那么，肯定是在規(guī)則制定或者規(guī)則執(zhí)行時出了問題，要從這個方向找原因。對于供應(yīng)商這一行政相對人，要遵循法治思維，“法無禁止即可為”，不能再以行政思維要求市場來迎合招標(biāo)人，對違法違規(guī)者要依法查處，但對鉆空子的行為，不妨當(dāng)作制度規(guī)則是否完善的“試金石”，有缺陷改了就好。不可否認(rèn)，確實不乏一些機制上的缺失，可能導(dǎo)致中標(biāo)產(chǎn)品難以達到采購人的預(yù)期，并且，供應(yīng)商也以低于預(yù)期的價格中標(biāo)，更確切地講是以低于預(yù)期水準(zhǔn)的產(chǎn)品中了標(biāo)。

具體來講，可以從以下幾個方面著手。

建立健全法律法規(guī)，加強市場各主體的管理和約束。當(dāng)前，在實施最低評標(biāo)價法的過程中，存在的最主要問題、也是應(yīng)重點研究并需花大力氣解決的問題，仍然是不計成本的低價惡性競爭現(xiàn)象。要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，健全市場清出機制。對于有掛靠、轉(zhuǎn)包、買標(biāo)、賣標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、偷工減料等非法行為，或者發(fā)生質(zhì)量問題、安全事故，以及不執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為的企業(yè)或者個人，都要嚴(yán)肅依法作出罰款、降低資質(zhì)等級、停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。進一步加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，培育和規(guī)范質(zhì)量檢測、司法鑒定、保險代理等中介服務(wù)機構(gòu)。進一步建立健全項目法人責(zé)任制、招標(biāo)代理機構(gòu)責(zé)任制、質(zhì)量問題終身追究制等法律法規(guī)。執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

一定要有成本價格，做到有的放矢。要結(jié)合目前的整體行情，相關(guān)的政府文件及有關(guān)專家的經(jīng)驗等制定出相應(yīng)的成本價格，以此作為整個招標(biāo)的指導(dǎo)依據(jù)，切不可自己沒有成本價格的考慮，受制于人，誰的中標(biāo)價格低，誰就可以中標(biāo)，這是萬萬要不得的。

建立誠信體系，健全失信懲罰機制。在誠信方面，目前，筆者所在單位的做法是，把那些信譽好、管理完善、有可靠機制的單位列為誠信單位，在投標(biāo)時給予優(yōu)惠；將那些不講信譽、管理差、偷工減料的單位列入黑名單。同時，建議對那些資質(zhì)好、講信譽的誠信單位在同等條件下給予3%－5%的優(yōu)惠，此類單位帶來的是工期提前，管理可靠、質(zhì)量無憂。這樣做還不夠，建議政府部門設(shè)立誠信單位、不誠信單位排名榜，各個招標(biāo)單位在招投標(biāo)時以此作為參考。列入“黑名單”的投標(biāo)人應(yīng)付出相應(yīng)的代價。

要采取有效的防風(fēng)險措施，把好風(fēng)險關(guān)。采用最低評標(biāo)價法的項目，利潤一般比較低，降低了中標(biāo)人抗風(fēng)險的能力，容易造成履約失敗，常見的有：某些中標(biāo)人中途放棄，有的進度一拖再拖，有的干脆偷工減料，這樣會給采購人單位造成很大損失。在當(dāng)前社會信用體系尚待完善的情況下，招標(biāo)人要有較強的防風(fēng)險意識。這時，招標(biāo)人就需要事先安排一套預(yù)防風(fēng)險的擔(dān)保措施，一旦產(chǎn)生質(zhì)量、工期延誤等問題，就能有效地轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險，最大限度地挽回經(jīng)濟損失。一般來說，在招標(biāo)時可以要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金。

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