招標(biāo)文件編制應(yīng)關(guān)注哪些內(nèi)容

【來(lái)自實(shí)踐】

招標(biāo)文件編制應(yīng)關(guān)注哪些內(nèi)容

■ 濮立松

近年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)日趨成熟，政府采購(gòu)活動(dòng)能夠做到有法可依，政府采購(gòu)資金使用效益逐步提高，同時(shí)，維護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，限制了權(quán)力尋租和采購(gòu)中的腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)了廉政建設(shè)，提升了政府形象和公信力。但必須正視的是，當(dāng)前，政府采購(gòu)仍存在一些問(wèn)題，需要各方共同努力解決。本文主要結(jié)合筆者的實(shí)踐經(jīng)歷，從評(píng)審專(zhuān)家的角度看政府采購(gòu)活動(dòng)可能存在影響公平競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素，并作進(jìn)一步分析探討。

政府采購(gòu)法明確，確定中標(biāo)單位的最關(guān)鍵一環(huán)就是通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審來(lái)推薦中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。相關(guān)政策規(guī)定評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)價(jià)。招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。而招標(biāo)文件的編制一般交由采購(gòu)方或被授權(quán)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，其編制質(zhì)量是否科學(xué)、合理，直接關(guān)系到最終的評(píng)審結(jié)果。在采購(gòu)評(píng)審前期，招標(biāo)文件質(zhì)量把控是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的源頭。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的商務(wù)條件、采購(gòu)需求、投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等。因此，招標(biāo)文件編制應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面。

政府采購(gòu)需求性質(zhì)是否清晰、合理

關(guān)于政府采購(gòu)需求性質(zhì)的劃分，業(yè)界一直存有爭(zhēng)議。比如，貨物采購(gòu)包含建設(shè)工程，建設(shè)工程包含貨物采購(gòu)，如何進(jìn)行區(qū)分和定性？在建設(shè)工程中包含不可分割的貨物，這樣的項(xiàng)目又該如何界定？類(lèi)似這種問(wèn)題，都應(yīng)在政府采購(gòu)需求中加以甄別和區(qū)分。在實(shí)際操作中，采購(gòu)需求性質(zhì)區(qū)分清晰有利于投標(biāo)人資格的確定，也有利于項(xiàng)目后期的順利實(shí)施。

投標(biāo)人的資格條件是否存在差別待遇

采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中應(yīng)根據(jù)所采購(gòu)的標(biāo)的合理設(shè)定投標(biāo)人的資格條件。采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

具體來(lái)講，設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件要與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)或者與合同履行相關(guān)；工程需要的資質(zhì)條件應(yīng)具有一致性和必要性；涉及貨物的相關(guān)證書(shū)應(yīng)合理，避免“多多益善”。

評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分方法設(shè)定是否符合項(xiàng)目需求

由于招標(biāo)項(xiàng)目千差萬(wàn)別，不能統(tǒng)一規(guī)定評(píng)分比例，評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審。因此，招標(biāo)文件設(shè)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法的合理性、科學(xué)性就顯得尤為重要了，對(duì)于不同的政府采購(gòu)項(xiàng)目，各主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)行必要的監(jiān)督、檢查，避免評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分方法出現(xiàn)不合理的傾向，影響公平競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)于商務(wù)分和技術(shù)分的權(quán)重比例，前期的貨物、工程和服務(wù)在政府采購(gòu)需求中清晰劃分了，商務(wù)分、技術(shù)分的評(píng)分比例也就基本確定了。

對(duì)于客觀(guān)分、主觀(guān)分的設(shè)定合理性，應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中與項(xiàng)目不太相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行清理，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行配置。其中，客觀(guān)分和主觀(guān)分的劃分也應(yīng)正確和合理。如果到評(píng)審時(shí)，再發(fā)現(xiàn)客觀(guān)分和主觀(guān)分的問(wèn)題，則為時(shí)已晚，會(huì)直接影響專(zhuān)家的后續(xù)評(píng)審。

對(duì)于業(yè)績(jī)作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，供應(yīng)商的業(yè)績(jī)?cè)谡袠?biāo)文件中經(jīng)常作為評(píng)分的一項(xiàng)指標(biāo)，在招標(biāo)文件中，應(yīng)避免以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件。

明確履約驗(yàn)收的要求

政府采購(gòu)法第四十一條規(guī)定，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書(shū)上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。最終驗(yàn)收是項(xiàng)目竣工的標(biāo)志，對(duì)于大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)規(guī)定國(guó)家認(rèn)可的第三方質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收，其他政府采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有明確是否需要第三方或者專(zhuān)家參與。在實(shí)踐中，對(duì)于建設(shè)工程、涉及安全特別是公共安全的項(xiàng)目，建議邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士參加，這既是對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商是否按照合同完全履約的見(jiàn)證，也是第三方對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目施行監(jiān)督的一個(gè)有效方式。因此，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確履約驗(yàn)收的要求。

總之，政府采購(gòu)應(yīng)選擇性?xún)r(jià)比高、服務(wù)質(zhì)量過(guò)硬的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，能夠順利完成采購(gòu)任務(wù)，不給采購(gòu)方后續(xù)工作帶來(lái)被動(dòng)局面。政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例的施行讓政府采購(gòu)活動(dòng)真正做到了有法可依。嚴(yán)格依法依規(guī)采購(gòu)，讓采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)能夠經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)，經(jīng)得起人民的檢驗(yàn)。

（作者單位：上海羅朗景觀(guān)工程設(shè)計(jì)有限公司）

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