在現(xiàn)行規(guī)定下，磋商不足3家怎么辦

【有問有答】

在現(xiàn)行規(guī)定下，磋商不足3家怎么辦

■ 本報(bào)記者 楊文君

問題

近日，有網(wǎng)友在《中國(guó)政府采購報(bào)》微信公眾號(hào)后臺(tái)留言：“政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商不足3家，怎么辦？”

回答

其實(shí)，這個(gè)問題一直困擾著政府采購的從業(yè)人員。此前，記者到湖北恩施調(diào)研，當(dāng)?shù)刎?cái)政局的工作人員告訴記者，他們經(jīng)常遇到這種問題，反復(fù)廢標(biāo)，卻依舊招不到3家合適的供應(yīng)商參與磋商，導(dǎo)致采購人遲遲買不到產(chǎn)品，陷入“死循環(huán)”。

在回答上述問題之前，首先要明確的是，在一些特殊情況下，參與磋商的供應(yīng)商只有2家，磋商也可以繼續(xù)。正如上文作者所說，根據(jù)《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《磋商辦法》）和《財(cái)政部關(guān)于政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（財(cái)庫〔2015〕124號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充通知》）的有關(guān)規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目、需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，以及采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式采購的政府購買服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目），在采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有2家的，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。

在特殊情況下要注意的是，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不等同于提交響應(yīng)文件。只有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)并提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商為2家時(shí)，在特殊情形下的政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目才可以繼續(xù)。

但是，實(shí)踐中的情況往往不屬于上述特殊情形。對(duì)于非特殊情形，則很無奈，此時(shí)供應(yīng)商不足3家，面臨廢標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

貴州一家代理機(jī)構(gòu)的工作人員表示，在競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購項(xiàng)目中，如果只有1家供應(yīng)商實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，則項(xiàng)目廢標(biāo)；如有2家供應(yīng)商實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，則要判斷是否符合《磋商辦法》《補(bǔ)充通知》繼續(xù)磋商的相關(guān)規(guī)定，若符合，則可以繼續(xù)進(jìn)行，若不符合，項(xiàng)目就要廢標(biāo)。

此外，還有從業(yè)者建議，采購人遇到磋商不足3家的情況，也應(yīng)該進(jìn)行反思，為什么招不來3家？是不是需求設(shè)置得不合理？還是路途遙遠(yuǎn)，供應(yīng)商不愿意前來磋商？只有找到問題出在哪里，有的放矢，才能更好地解決磋商不足3家的問題。

當(dāng)然，也有聲音表示，建議修改有關(guān)規(guī)定，以適應(yīng)當(dāng)下的具體情況。

法律鏈接

《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》

第三條 符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開展采購：

（一）政府購買服務(wù)項(xiàng)目；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；

（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；

（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

第二十一條 磋商文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家……

最后報(bào)價(jià)是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。符合本辦法第三條第四項(xiàng)情形的，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商可以為2家。

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