讓采購(gòu)需求管理落到實(shí)處

【一線思考】

讓采購(gòu)需求管理落到實(shí)處

■ 付麗娜

科學(xué)合理地確定政府采購(gòu)需求，是提高政府采購(gòu)效率、落實(shí)政府采購(gòu)政策和公平競(jìng)爭(zhēng)交易的重要舉措，但部分采購(gòu)人制作的政府采購(gòu)需求流于形式，與采購(gòu)項(xiàng)目特征不相適應(yīng)，造成政府采購(gòu)項(xiàng)目多次被質(zhì)疑投訴，導(dǎo)致采購(gòu)過(guò)程效率低下，結(jié)果質(zhì)量不高。

一是采購(gòu)人責(zé)任心不強(qiáng)。在采購(gòu)前，有的采購(gòu)人沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范深入摸底，市場(chǎng)調(diào)研不充分，一知半解地編制采購(gòu)需求，造成采購(gòu)需求與實(shí)行情況不相適應(yīng)，導(dǎo)致采購(gòu)標(biāo)的不切合實(shí)際。有的采購(gòu)人圖省事方便，直接委托潛在供應(yīng)商編制采購(gòu)需求，自己不嚴(yán)格把關(guān)，造成采購(gòu)需求指向性明顯，存在排他性條款，質(zhì)疑投訴不斷，造成采購(gòu)活動(dòng)不能順利開(kāi)展，采購(gòu)效率低下。

二是采購(gòu)和使用方協(xié)同度不高。有的采購(gòu)活動(dòng)由甲單位負(fù)責(zé)實(shí)施，采購(gòu)標(biāo)的由乙單位使用或負(fù)責(zé)合同履行。有的項(xiàng)目前期采購(gòu)和后期合同履行由單位內(nèi)設(shè)的兩個(gè)部門分別負(fù)責(zé)，采購(gòu)環(huán)節(jié)和履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)相分離，造成采購(gòu)環(huán)節(jié)的部門不了解使用環(huán)節(jié)的需求，使用環(huán)節(jié)的部門不知道采購(gòu)需求情況，采購(gòu)標(biāo)的不切合實(shí)際需求，政府采購(gòu)質(zhì)效不高。

三是采購(gòu)需求論證質(zhì)量不佳。在需求論證時(shí)，有的專家專業(yè)知識(shí)不足，發(fā)現(xiàn)不了采購(gòu)需求的技術(shù)缺陷。有的專家缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，沒(méi)有深入思考采購(gòu)需求技術(shù)規(guī)范和現(xiàn)時(shí)產(chǎn)品的切合度，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)采購(gòu)需求的漏點(diǎn)、盲點(diǎn)，采購(gòu)需求論證走過(guò)場(chǎng)，往往造成采購(gòu)活動(dòng)質(zhì)疑投訴多、廢標(biāo)多，采購(gòu)結(jié)果不能完全滿足工作的實(shí)際需要。

為科學(xué)合理地確定采購(gòu)需求，提高政府采購(gòu)質(zhì)量和效率，筆者建議：一是嚴(yán)格實(shí)行聯(lián)合審查制度。按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，在接受采購(gòu)代理業(yè)務(wù)前，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)詳細(xì)審查采購(gòu)需求技術(shù)服務(wù)條款。對(duì)于明顯的錯(cuò)誤和缺陷，應(yīng)書(shū)面提示采購(gòu)人進(jìn)行整改。

二是加強(qiáng)聯(lián)合編制采購(gòu)文件力度。特別是采購(gòu)、使用或履約驗(yàn)收相分離的采購(gòu)項(xiàng)目，在編制采購(gòu)需求時(shí)，必須征詢使用或履約驗(yàn)收部門的意見(jiàn)，雙方共同編制采購(gòu)需求，共同聘請(qǐng)專家進(jìn)行需求論證，加大部門協(xié)同配合，做到采購(gòu)需求與實(shí)際需要相適應(yīng)。

三是明確采購(gòu)各方主體職能職責(zé)。在需求論證中，必須分清各方的職能職責(zé)，明確采購(gòu)預(yù)算、技術(shù)規(guī)范、商務(wù)條款和采購(gòu)政策編制的主導(dǎo)方，實(shí)行“誰(shuí)編制誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)論證誰(shuí)負(fù)責(zé)”，讓真正懂技術(shù)、懂行情、懂政策的專業(yè)人員參與采購(gòu)需求的編制和論證，杜絕走過(guò)場(chǎng)、圖形式。

四是打造專業(yè)化采購(gòu)隊(duì)伍。加強(qiáng)政府采購(gòu)專職機(jī)構(gòu)內(nèi)部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化專職人員的業(yè)務(wù)技能考核。多渠道開(kāi)展采購(gòu)業(yè)務(wù)外部培訓(xùn)和交流，充分利用好上級(jí)部門統(tǒng)一組織專題學(xué)習(xí)、部門之間相互觀摩、第三方機(jī)構(gòu)專門培訓(xùn)等機(jī)會(huì)，快速提升政府采購(gòu)專職人員專業(yè)知識(shí)。增強(qiáng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等政府采購(gòu)專職機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，做到技術(shù)懂行、市場(chǎng)熟悉、政策精通，打造高質(zhì)量的政府采購(gòu)代理隊(duì)伍。

（作者單位：四川省廣元市蒼溪縣政府采購(gòu)中心）

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