運用大數(shù)據(jù)解決政采難題

【數(shù)字經(jīng)濟下的政府采購】

運用大數(shù)據(jù)解決政采難題

■ 于曉

自《中華人民共和國政府采購法》頒布以來，我國已積累了大量與政府采購相關(guān)的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)從形式上包括文字、圖像、聲音等，從生成過程上包括編制政府采購預(yù)算數(shù)據(jù)、確定采購方式數(shù)據(jù)、評標(biāo)過程數(shù)據(jù)、簽訂及履行采購合同等過程的大量數(shù)據(jù)，成為政府采購體系非常可觀的無形資產(chǎn)。筆者認為，政府采購當(dāng)事人、決策者和行政監(jiān)管部門都可以通過大數(shù)據(jù)輔助解決政府采購工作中的問題。

在政府采購預(yù)算編制方面，政府采購預(yù)算是行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的一個組成部分，也是政府采購最基礎(chǔ)的工作，一般包括采購項目、采購資金來源、數(shù)量、型號、單價、項目實施時間等。在實際操作中，由于各預(yù)算單位技術(shù)水平所限，有些政府采購預(yù)算編制方法不夠科學(xué)，造成有限的政府采購資金被大量浪費。筆者認為，通過大數(shù)據(jù)分析，可對政府采購預(yù)算編制項目進行類似項目分析，使政府采購預(yù)算單位按要求分類，進行政府采購規(guī)范化操作。同時，參考預(yù)算單位相關(guān)的歷史采購項目，對各省、各部門所有同類項目的中標(biāo)單位、中標(biāo)價格、采購內(nèi)容進行大數(shù)據(jù)分析，并將結(jié)果作為主要績效評價內(nèi)容，增強預(yù)算執(zhí)行進度的實時監(jiān)督性，為決算編報提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

在政府采購方式應(yīng)用方面，有的采購人用種種借口和方式回避或變相回避政府集中采購，主要是化整為零規(guī)避公開招標(biāo)、巧立名目力爭單一來源采購方式、將本應(yīng)采用公開招標(biāo)采購的項目采用競爭性談判方式采購等。筆者認為，這些操作在大數(shù)據(jù)下將無可遁形。比如，對于化整為零規(guī)避公開招標(biāo)的情況，通過項目數(shù)據(jù)畫像，很容易分析出項目的關(guān)聯(lián)性，判斷項目是否化整為零。又如，對于巧立名目力爭單一來源采購方式的情況，只需對供應(yīng)商進行數(shù)據(jù)畫像，對各類似采購項目進行對比，利用案例研判就可以看到這個采購方式是否合理，并將該單一來源采購作為案例應(yīng)用于類似的采購項目中。

對于高價采購、暗箱操作等問題，主要原因是競爭不充分、過程不透明。筆者認為，可以通過對采購項目的屬性情況（新、改、擴、續(xù)、升級等）進行判別，確定該項目的真實屬性。通過對采購人畫像，可以對其政府采購習(xí)慣和行為進行分析，也可以看到是哪些供應(yīng)商在為該采購人服務(wù)，并對這類項目進行深入挖掘，看看是否存在對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視性待遇的行為。通過對供應(yīng)商畫像，可以分析該供應(yīng)商的參與度數(shù)據(jù)、同類項目在不同地區(qū)不同行業(yè)的報價，預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，為監(jiān)管部門提供技術(shù)支撐，提升監(jiān)管效能。

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