公務(wù)出行車輛租賃應(yīng)選用哪個(gè)品目

公務(wù)出行車輛租賃應(yīng)選用哪個(gè)品目

■ 曹慶峰

公務(wù)出行車輛租賃是政府采購(gòu)實(shí)踐中一項(xiàng)常見(jiàn)業(yè)務(wù)。近日，有單位來(lái)電，對(duì)公務(wù)出行車輛租賃應(yīng)選用哪個(gè)政府采購(gòu)品目（以下簡(jiǎn)稱品目）提出了自己的看法，筆者認(rèn)為頗有道理。根據(jù)《政府采購(gòu)品目分類目錄》（財(cái)庫(kù)〔2022〕31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《采購(gòu)品目目錄2022版》），公務(wù)出行車輛租賃業(yè)務(wù)可能會(huì)選用的品目主要有3個(gè)：C23110300車輛及其他運(yùn)輸機(jī)械租賃服務(wù)、C15020100道路客運(yùn)服務(wù)、C15030300出租車客運(yùn)服務(wù)。那么，選用哪個(gè)品目比較合適？筆者認(rèn)為，關(guān)鍵要看采購(gòu)需求。

以某一單位框架協(xié)議征集公告為例，該公告標(biāo)題為“某單位乘用車出租客運(yùn)服務(wù)征集公告”，提出的采購(gòu)需求主要有兩項(xiàng)：一是所有服務(wù)車輛均應(yīng)配備駕駛員，二是提供9座以下（含9座）乘用車租賃服務(wù)的供應(yīng)商須有注冊(cè)地交通運(yùn)輸主管部門辦理乘用車租賃服務(wù)的相關(guān)資質(zhì)，所用車輛使用性質(zhì)應(yīng)為租賃或營(yíng)運(yùn)；提供9座以上（不含9座）乘用車租賃服務(wù)的供應(yīng)商須提供中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，且道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)范圍須包含包車客運(yùn)，或旅游客運(yùn)，或公交客運(yùn)。對(duì)于上述采購(gòu)需求，應(yīng)選用哪個(gè)品目呢？

“C23110300車輛及其他運(yùn)輸機(jī)械租賃服務(wù)”品目可以選用嗎？似乎可以，但若仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)并不合適。因?yàn)樗纳弦患?jí)品目“C23110000租賃服務(wù)（不帶操作員）”在品目說(shuō)明中明確指出本品目系指不配備操作人員的機(jī)械設(shè)備租賃服務(wù)。既然上一級(jí)品目是指不配備操作人員的機(jī)械設(shè)備租賃服務(wù)，那么作為子品目的“C23110300車輛及其他運(yùn)輸機(jī)械租賃服務(wù)”自然也就不配備操作人員，這明顯不滿足單位的采購(gòu)需求。另一方面，《小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理辦法》第二十五條第二款明確規(guī)定，小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)者未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可或者出租汽車經(jīng)營(yíng)許可，隨車提供駕駛勞務(wù)的，按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》《巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》關(guān)于從事非法營(yíng)運(yùn)的規(guī)定進(jìn)行處罰。因此，選用“C23110300車輛及其他運(yùn)輸機(jī)械租賃服務(wù)”品目的服務(wù)，不配備駕駛員是其剛性要求，否則將是違法行為。因此，“C23110300車輛及其他運(yùn)輸機(jī)械租賃服務(wù)”品目不能選用。

“C15030300出租車客運(yùn)服務(wù)”品目可以選用嗎？應(yīng)該也不妥。其一，根據(jù)“C15030300出租車客運(yùn)服務(wù)”品目說(shuō)明，它包括巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車。不論是《巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定（2021年修正）》，還是《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（2022年修正）》，兩者的定位都是“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、適度發(fā)展出租汽車”，即出租車是城市交通的組成部分。而公務(wù)出行范圍顯然不只是城市交通，否則將與現(xiàn)行的“用于個(gè)人在市域內(nèi)公務(wù)活動(dòng)的交通經(jīng)費(fèi)”的公務(wù)交通補(bǔ)貼政策產(chǎn)生沖突。其二，不論是巡游出租汽車還是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，其經(jīng)營(yíng)范圍均受到嚴(yán)格的限制。若起訖點(diǎn)均不在許可的經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)，輕者罰款，重者將被依法追究刑事責(zé)任。其三，“C15030300出租車客運(yùn)服務(wù)”品目的上一級(jí)品目為“C15030000城市交通服務(wù)”，這與出租車的定位也是相吻合的。因此，公務(wù)出行車輛租賃選用“C15030300出租車客運(yùn)服務(wù)”品目也是不妥的。

最后只剩下“C15020100道路客運(yùn)服務(wù)”一個(gè)品目了。從采購(gòu)需求看，公務(wù)出行車輛租賃實(shí)際上是一項(xiàng)包車租賃服務(wù)，“C15020100道路客運(yùn)服務(wù)”品目說(shuō)明它包括包車客運(yùn)服務(wù)。根據(jù)《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，包車客運(yùn)是指以運(yùn)送團(tuán)體旅客為目的，將客車包租給用戶安排使用，提供駕駛勞務(wù)，按照約定的起始地、目的地和路線行駛，由包車用戶統(tǒng)一支付費(fèi)用的一種客運(yùn)方式。仔細(xì)對(duì)照采購(gòu)需求可以發(fā)現(xiàn)，“C15020100道路客運(yùn)服務(wù)”品目與采購(gòu)需求是吻合的，因此，公務(wù)出行車輛租賃服務(wù)選用“C15020100道路客運(yùn)服務(wù)”品目是比較合適的。

從語(yǔ)義上看，很容易將“公務(wù)出行車輛租賃”理解為“公務(wù)出行的車輛租賃”，這或許是導(dǎo)致誤選“C23110300車輛及其他運(yùn)輸機(jī)械租賃服務(wù)”品目的一個(gè)重要原因。因此，筆者建議將“公務(wù)出行車輛租賃”的表述修改為“公務(wù)出行客運(yùn)租賃服務(wù)”，如此，既能更好地吻合采購(gòu)需求，又能避免誤選品目。

（作者單位：浙江省嘉興市財(cái)政局）

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