中國政府采購高峰論壇【2011】

編者按：12月11日-12日，由中國政府采購報社、中國政府采購新聞網(wǎng)主辦，天永信息技術有限公司協(xié)辦的“政府采購與公共服務•中國政府采購高峰論壇2011”在上海成功舉辦。

本屆中國政府采購高峰論壇做出了許多創(chuàng)新，其中最大的變化之一是在形式上引入了互動對話環(huán)節(jié)。本報特刊發(fā)有關報道，以饗讀者。 

周成躍：推行公共服務政府采購工作促進政府采購制度可持續(xù)發(fā)展

財政部國庫司副司長 周成躍

推行公共服務政府采購，正是適應基本公共服務提供方式改革的需要，擴大政府購買服務、深化政府采購制度改革的集中體現(xiàn)。

時值歲末，2011年中國政府采購高峰論壇在眾多期待中如期舉辦。很高興能參加這次高峰論壇的盛會，在此，我謹代表財政部國庫司、財政部政府采購管理辦公室對論壇的舉辦表示誠摯地祝賀。

“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。在“十二五”開局之年，中國政府采購高峰論壇選在上海召開，具有特別的意義。眾所周知，上海是我國最早開展政府采購制度改革的試點地區(qū)之一。1996年，政府采購開始在這里萌芽生根。經(jīng)過15年的改革發(fā)展，我國政府采購制度改革進入了全面發(fā)展的新時期。

今天，我們站在政府采購制度改革的新起點上，在《中國政府采購報》搭建的這個溝通交流平臺上，一同對過改革進行總結(jié)梳理，并對今后的工作進行探討，這無疑有助于我們深化對改革的認識，進一步明確今后工作的方向。我認為，此次論壇緊貼經(jīng)濟社會發(fā)展潮流和政府采購制度改革新形勢，提出政府采購與公共服務命題，具有重要的前瞻意義和深遠的實踐影響。借此機會，我就這個問題談一些看法，與大家探討。

全面把握改革形勢，深化對公共服務政府采購工作的認識

回顧我國政府采購制度的改革發(fā)展歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)政府采購制度改革在每個歷史時段都會體現(xiàn)出其鮮明的特征。“九五”時期，以各地開展政府采購試點和推廣為標志，拉開了政府采購制度改革向全國鋪開的大幕；“十五”時期，以《政府采購法》、三個部長令為標志的建章立制和以推進管采分離為重點的機制改革，推動了政府采購開始邁向法制化管理和規(guī)范化運行階段。“十一五”以來，政府采購制度改革的主要特征則體現(xiàn)為三個鮮明的轉(zhuǎn)變：一是改革重心的轉(zhuǎn)變，由改革初期的建章立制、擴面增量逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)階段的規(guī)范行為、落實政策。二是實施范圍的轉(zhuǎn)變，政府采購實施范圍由傳統(tǒng)的貨物類采購向工程服務類擴展，資金構(gòu)成從財政傳統(tǒng)性資金逐步向單位自籌資金、銀行貸款、BOT項目市場融資等方面擴展，同時適應支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，采購活動也逐步涵蓋一些公益性強、關系民生的公共服務項目。三是管理職能的轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)深化對采購活動監(jiān)管職能的基礎上，適應國民經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，政府采購強化財政監(jiān)督、優(yōu)化公共管理和服務、調(diào)控經(jīng)濟社會發(fā)展的職能日益顯現(xiàn)。

從某種意義上講，推行公共服務政府采購，正是適應基本公共服務提供方式改革的需要，擴大政府購買服務、深化政府采購制度改革的集中體現(xiàn)。政府采購管理和運行基礎不斷鞏固，為開展公共服務政府采購工作奠定了堅實基礎；政府采購結(jié)構(gòu)的變化和實施范圍不斷拓展，為開展公共服務政府采購工作提供了實踐的載體；而公共服務政府采購工作的開展，則是政府采購管理職能拓展的必然結(jié)果和直接體現(xiàn)。

從當前和今后改革和發(fā)展形勢來看，政府采購制度的發(fā)展正由單純的內(nèi)部驅(qū)動逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r受外部驅(qū)動；政府采購制度改革與公共財政改革等經(jīng)濟社會領域的重大改革的關系日益密切。在這種情況下，進一步健全和發(fā)揮政府采購公共服務職能已經(jīng)成為一種必然趨勢。

第一，推行公共服務政府采購，是進一步轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建服務型政府、推進基本公共服務均等化的必然要求。本世紀初以來，以建設服務型政府、推進基本公共服務均等化等為目標的公共服務改革逐步展開。“十二五”規(guī)劃綱要鮮明提出，要創(chuàng)新公共服務供給方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。這要求以公平競爭機制為核心的政府采購制度充分發(fā)揮公共服務供給方式的作用，為提高公共服務質(zhì)量、轉(zhuǎn)變政府角色、推進事業(yè)單位改革探索新途徑，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進基本公共服務均等化提供新思路。

第二，推行公共服務政府采購，是公共財政政策的有機組成部分。近年來，強力推進的公共財政制度改革，使財政支出更多地向公共領域和民生領域傾斜，這必然對政府采購的結(jié)構(gòu)性變化產(chǎn)生影響，也要求政府采購進一步體現(xiàn)公共財政工作的目標指向，為公共財政政策的落實提供更好的機制保障。

第三，推行公共服務政府采購，是推動服務產(chǎn)業(yè)和相關社會組織發(fā)展壯大的有效保證。“十二五”規(guī)劃綱要提出，要把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點。拓展服務業(yè)新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營。通過政府采購扶持中小企業(yè)的政策機制安排以及服務采購過程中的合同分包，可以促進服務行業(yè)的專業(yè)細分，刺激新興服務業(yè)態(tài)的發(fā)展，壯大中小型服務企業(yè)實力。此外，社會組織從承擔公共服務合同中受益，也能實現(xiàn)自身的發(fā)展。

第四，推行公共服務政府采購，是進一步深化政府采購制度改革的重要基礎。當前，政府采購制度改革已進入新時期、加入WTO《政府采購協(xié)議》（GPA）談判已進入攻堅階段。結(jié)合GPA談判進程，我國將逐步建立涵蓋各類預算體系資金、各類政府采購主體和各類采購對象，符合公共管理要求和GPA規(guī)則的政府采購管理制度。這要求我們，一方面，通過廣泛開展公共服務采購，擴大政府采購制度的管理和實施范圍，提升政府采購制度改革在國家行政管理中的效能，提高政府采購“陽光”制度的社會認可度。另一方面，逐步實現(xiàn)與國際接軌，不斷完善服務專業(yè)分類標準體系和管理機制，將更多涉及公共服務的項目納入政府采購管理范疇。

客觀看待實踐發(fā)展現(xiàn)狀，正視公共服務采購的困難和挑戰(zhàn)

近年來，我國各級政府采購部門緊貼公共服務改革形勢和公共財政支出方向，不斷加大政府采購向公共管理和服務領域的滲透，公共服務采購呈現(xiàn)出多點開花、由點及面的格局。

從采購規(guī)模構(gòu)成上看，公共服務采購已成為新時期政府采購規(guī)模的有力增長點。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年全國服務類采購規(guī)模增幅超過了30%。在工程類、貨物類項目中，公共建筑物、市政建設工程、交通運輸工程、農(nóng)機具購置、中小學免費教材、醫(yī)療器械及藥品、計劃生育設備、農(nóng)家書屋等涉及公共服務的項目也占有相當比重。

從采購對象范圍來看，服務類采購從傳統(tǒng)的專業(yè)服務快速擴展到公共服務、服務外包等新型服務領域，工程類采購逐步納入政府采購管理范圍。公共服務采購已覆蓋至以良種采購、農(nóng)機具購置、“農(nóng)家書屋”、病險水庫整治、新農(nóng)村建設項目為代表的“三農(nóng)”領域，以保障性住房、市政工程、社區(qū)服務、環(huán)衛(wèi)垃圾處理項目為代表的城市管理，以購買公共演出、“文化下鄉(xiāng)”、中小學免費課本、學生保險、校園安全加固工程項目等為代表的文化教育，以基本藥物、疫苗采購為代表的公共衛(wèi)生，以購買養(yǎng)老服務、弱勢群體救濟扶持為代表社會保障等多個領域。因此從現(xiàn)階段看，政府采購公共服務的領域正在迅速拓寬。

從實施主體的范圍來看，公共服務采購的主體逐步擴大，重心不斷下移。目前，全國絕大多數(shù)地區(qū)都結(jié)合本地特色開展了相關的公共服務采購項目，而且，采購實施主體也由以往省市一級逐步向市縣一級、街道社區(qū)等擴展。

從實施的效果來看，通過不斷參與公共服務和民生項目，不僅拓展了政府采購規(guī)模，而且提升了政府采購的社會形象。部分地區(qū)的公共采購項目，甚至成為了政府采購的精品項目和標志性民生工程，不僅受到了當?shù)厥∥?、政府的充分肯定，而且得到了社會公眾的廣泛好評。

但是，在看到成績的同時，也必須清醒地看到，隨著公共服務采購項目的開展，我們也面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)?？陀^而言，我國開展公共服務采購項目的時間尚短，整體上還處于嘗試探索階段，參與的范圍和深度遠遠不夠，必須逐漸發(fā)展。

一是公共服務采購具有不同于其他項目的自身特性。首先，民生無小事，公共無小事。公共服務項目的特點往往是，善行若涓涓細流，潤物無聲，而丑行或者做得不好的地方則遭到世人鋪天蓋地的譴責，這幾年來大家可能在工作中感受比較深。因而，開展公共服務，不僅要考慮服務項目本身的管理和操作特點，還會涉及政治考量、社會評價等，其復雜性遠非一般的項目可比。其次，許多公共服務項目是貨物、工程和服務的結(jié)合體，難以用一種操作模式去實施，增加了執(zhí)行操作的難度。

二是公共服務項目的范圍界定較難把握。政府采購的公共服務不僅僅是純公共產(chǎn)品，更多的是準公共產(chǎn)品。在確定公共服務的范圍時，如何界定哪些是涉及全體公民切身利益、滿足基本需要的服務，哪些該納入政府采購管理范圍等都成為影響公共服務采購的主要挑戰(zhàn)。同時，實踐中對公共服務的界定還比較狹隘、層次較低。目前政府采購公共服務類多集中“三農(nóng)”、 “文化下鄉(xiāng)”，社區(qū)服務以及法律、醫(yī)療衛(wèi)生服務領域，對關系民生的市政工程、保障性住房工程，以及有助于實現(xiàn)節(jié)能政策的合同能源管理服務等新型服務項目投入不足，政府采購促進公共服務的作用還未得到充分發(fā)揮。

三是公共服務采購的專業(yè)操作經(jīng)驗有待進一步提高。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，公共服務采購項目存在著采購需求描述難、評標標準不易界定、專家人才較少、履約驗收較難開展等實際困難。這一方面需要不斷總結(jié)和積累專業(yè)操作經(jīng)驗；另一面也對政府采購專業(yè)操作人員和專家隊伍的能力和素質(zhì)提出了更高的要求。

四是公共服務采購的效果評價和服務監(jiān)督不易開展。一般而言，公共服務采購不能用單純的購買數(shù)量或次數(shù)、以及節(jié)資指標來衡量，很大程度上要通過服務對象的切實體驗來衡量。特別是有些服務項目的周期較長，成效的體現(xiàn)往往具有長期性，難以找到合適的指標衡量公共服務的質(zhì)量。同時，這也為對服務提供過程的控制、監(jiān)督帶來了極大的挑戰(zhàn)。

正是由于上述這些困難和挑戰(zhàn)，需要我們在實踐中不斷積累經(jīng)驗，研究對策，改進方式，才能不斷開拓公共服務采購的新局面。 

緊密圍繞財政“十二五”發(fā)展改革目標，進一步推動公共服務采購發(fā)展

在新的形勢下，大力推行公共服務政府采購工作，是強化公共財政機制保障的重要內(nèi)容，也是政府采購工作必須面對的重大課題。我認為，推進這項工作，可以從以下幾方面入手：

一是結(jié)合公共財政改革方向，不斷推進公共服務采購的廣度。適應政府預算體系改革和財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的新變化，強化服務類項目的政府采購預算管理力度，做到應編盡編，應采盡采。適應服務業(yè)發(fā)展的新特點和發(fā)展中出現(xiàn)的新變化，結(jié)合基本公共產(chǎn)品和服務提供方式改革，逐步將高技術服務、合同能源管理、“云計算”、商務服務、社會工作服務等專業(yè)服務和公共服務項目納入政府采購管理范圍。結(jié)合基本公共服務均等化、強農(nóng)惠農(nóng)等公共財政政策的落實，扎實開展保障性安居工程、水利設施建設、公共文化服務、新農(nóng)村建設等關系民生項目的采購管理工作。

二是圍繞推動科學發(fā)展與和諧社會建設，科學設計政府采購政策調(diào)控目標和實施路徑，為公共服務采購提供政策和制度保障。應加強政府采購政策的調(diào)控目標、實施辦法和配套措施等設計的針對性和可操作性，建立健全政策執(zhí)行機制，努力將政策功能要求落實到各級采購主體，落實到所有貨物、工程和服務項目。加強政府采購政策與其他財稅政策的協(xié)同配合，推動政策功能逐步涵蓋到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設等領域。

三是不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗和學習借鑒國際經(jīng)驗，推進公共服務采購操作執(zhí)行的規(guī)范化、標準化。加強研究公共服務的分類標準體系。針對公共服務采購工作中的難點，探索破解之道，不斷總結(jié)和創(chuàng)新公共服務采購方式，逐步開展對公共服務項目的采購需求描述、評標標準、質(zhì)量評價、履約驗收等標準化建設工作。同時，強化采購人、采購監(jiān)管部門、采購代理機構(gòu)、采購服務對象的銜接配合，研究建立公共服務采購效果評價體系，不斷提高公共服務的質(zhì)量和效果。

四是加強部門協(xié)作，建立公共服務采購的長效監(jiān)督機制。結(jié)合公共服務的周期性較長特點，不僅要實現(xiàn)對采購招標過程的有效監(jiān)督，而且還要探索對服務提供過程進行監(jiān)督，保證公共服務采購的全過程進行有為、有力、有效的管理。同時，對于關系重大的項目，應充分發(fā)揮財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、行政監(jiān)察的合力。此外，還應最大限度地引入社會監(jiān)督、人大監(jiān)督等外部監(jiān)督力量，不斷探索公共服務采購的監(jiān)督方式。

同志們，朋友們，政府采購公共服務是一個嶄新的課題，推進這項工作有賴于各地、各有關部門以及政府采購各方當事人集思廣益、協(xié)同推進。希望各位代表能在中國政府采購報社搭建的這個平臺上暢所欲言，為深化政府采購制度改革獻計獻策。

在2011年中國政府采購高峰論壇召開之際，中國政府采購報社---

表彰政府采購新聞宣傳先進單位和個人

本報訊 記者袁瑞娟報道  在2011年中國政府采購高峰論壇召開之際，中國政府采購報社對2011年度為政府采購新聞宣傳事業(yè)做出突出貢獻的單位及個人進行了表彰。此舉旨在引導政府采購正確的輿論導向，并感謝全國政府采購同仁一年來對《中國政府采購報》的大力支持。

作為“十二五”的開局年，2011年，隨著全國各地、各級政府采購工作從制度建設到規(guī)范操作方面所取得的巨大進步，2011年《中國政府采購報》的新聞報道工作也在全國各省市政府采購同行的共同努力和支持下取得了不菲的成績?！吨袊少張蟆肪o跟全國政府采購業(yè)內(nèi)時事，及時深入地進行了大量報道，得到了各省市政府采購部門大力支持。各省市的部門負責人及相關工作人員積極配合報社的重點報道計劃，不僅及時完成了新聞選題，還提供了眾多的新聞信息和報道線索，協(xié)助本報記者進行了大量專題報道和重點報道，擴大了《中國政府采購報》的影響，為報社的發(fā)展做出了貢獻。

為此，中國政府采購報社特授予黑龍江省財政廳政府采購管理辦公室、四川省財政廳政府采購監(jiān)督管理處、煙臺市財政局等14個省市的政府采購部門2011年度新聞宣傳工作先進單位稱號，授予韓建華等6人2011年度新聞宣傳工作先進個人稱號。

此外，為探索政府采購提供公共服務的模式和路徑，進一步加大政府采購的宣傳力度，頒獎會上中國政府采購報社還對特別從全國實踐中選取的10個公共服務項目典型案例進行了表彰，期待“星星之火”能成燎原之勢。

【現(xiàn)場對話】

財政部國庫司政府采購管理一處處長  杜強

上海市財政局副局長  袁白薇

上海市政府機關事務管理局副局長邵麗娟

中共中央直屬機關采購中心主任楊芳珍

中央國家機關政府采購中心副主任  任新輝

全國人大機關采購中心副主任程慶柏

天津市財政局政府采購辦公室處長 栗慶林

天津市政府采購中心主任陳燕平

遼寧省政府采購中心副主任  許敏

上海市財政局國庫處副處長  吳光明

安徽省財政廳政府采購處處長宋寶泉

湖北省財政廳政府采購管理處處長 魏承玉

山東省煙臺市財政局副局長任信美

河南省洛陽市財政局副局長  李靜

中國質(zhì)量認證中心政府采購推進辦公室秘書長  岳宗文

商務部中關村電子信息產(chǎn)品指數(shù)中心主任郭旭

北京用友政務軟件有限公司副總裁 王海均

各方代表參加了本屆中國政府采購高峰論壇。

本版攝影/余波 孫善臣  文字/王珅 田冬梅 戎素梅

2011：政府采購留下的足跡

【主持人】

《中國政府采購報》總編輯 顏曉巖

【參與嘉賓】

上海市財政局國庫處副處長吳光明

天津市財政局政府采購辦公室處長 栗慶林

天津市政府采購中心主任 陳燕平

山東省煙臺市財政局副局長任信美

商務部中關村電子信息產(chǎn)品指數(shù)中心主任郭  旭

北京用友政務軟件有限公司副總裁 王海均

主持人：每到年終，我們都習慣回憶和總結(jié)，而想到最多的就是這一年有哪些不同于往年。2011年我國政府采購走過怎樣的歷程？下面，我們請幾位嘉賓代表與大家一同分享、探討、盤點2011年的政府采購工作。

關鍵詞1：標準化建設

栗慶林：盤點2011年，從天津市來看，我覺得應該是積極落實財政政策，實現(xiàn)政府采購領域的科學化、精細化和標準化。從天津政府采購的發(fā)展來看，我們在標準化建設中經(jīng)歷了兩方面的發(fā)展：一方面是標準化，也是制度化，圍繞政府采購的全流程建立了比較完備的監(jiān)督體系和機制；另一方面，我們在一些單個程序和環(huán)節(jié)的標準和規(guī)范上做了很多文章。我認為，追求公平、效率和質(zhì)量應該是政府采購要實現(xiàn)的最高目標。所以，圍繞公平、效率和質(zhì)量我們加快了標準化建設的步伐，不僅理清了思路，而且創(chuàng)造了一些方法。但是，隨著標準化進程的推進，我認為標準化的內(nèi)涵還應進一步拓展。

標準化建設，落實到具體，離不開統(tǒng)一化。從天津市近幾年開展的各類檢查的情況來看，政府采購發(fā)展存在一定的不平衡性。所以天津把這項工作作為重點，已連續(xù)3年推進政府采購的協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展，并以此作為落實標準化的一個推手。

吳光明：我認為，政府采購標準化，除了制度、流程的標準化，還有配置的標準化?，F(xiàn)在，政府采購從動態(tài)管理到具體執(zhí)行中，往往因為缺乏配置標準而使采購環(huán)節(jié)存在各種各樣的困惑。同樣，由于沒有統(tǒng)一的配置標準，實踐中常常出現(xiàn)多次購買相同產(chǎn)品的問題。類似的情況不僅會影響后續(xù)的采購流程和采購效率，還會影響對政府采購的效益評價和批量規(guī)模效益的實現(xiàn)。而統(tǒng)一配置標準，不僅有利于實現(xiàn)當前要求的政府采購預算標準的精細化和科學化，也為遏制超標采購提供了有力的依據(jù)。

任信美：受今年5月中國政府采購報社舉辦的中國政府采購標準化建設業(yè)務研討的影響，煙臺市今年做了一項重要的工作，即標準化建設。煙臺市的政府采購監(jiān)管隊伍可能是全國最龐大的，監(jiān)管不僅涉及的面特別廣，而且鏈條也特別長，從政府的立項、預算制定、審核、整個采購過程到驗收、付款都在監(jiān)管范圍之內(nèi)。因此，我們通過標準化建設，實現(xiàn)了政府采購整個流程的標準化，而且市級的標準化建設對各縣區(qū)的政府采購工作產(chǎn)生了非常大的指導作用。從2012年開始，煙臺市的標準化要在縣區(qū)全面推開，為有效地推進本市政府采購的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利的氛圍。

王海均：作為供應商代表，我認為2011年的關鍵詞也是標準化。政府采購標準化建設要有3個原則：第一個原則是標準化建設要與《政府采購法》的規(guī)定相一致；第二個原則是標準化建設要與國家推行的電子政務標準一致；第三個原則是標準化建設應與國際標準相銜接。標準化建設與信息化建設實際上是緊密相聯(lián)的，電子化政府采購同時具備了電子政務和電子商務的特色，我們在推進標準化建設過程中除了要遵守第二個原則，遵守電子政務的標準體系之外，還要兼顧電子商務的標準體系，這樣的標準化建設才是最全面的。

關鍵詞2：服務 陽光

陳燕平：回眸2011年的步履，我感覺，2011年集采機構(gòu)的關鍵詞有服務、引導、陽光、包容和轉(zhuǎn)型。

一是服務，為了建設服務型社會，全國的集采機構(gòu)都將服務作為工作的重心，努力提升服務意識和服務水平，做服務型的集采機構(gòu)。二是引導，從某種角度上來說，政府采購中心的工作就像一座風向標，通過樹立科學的理念和實行嚴格的制度，建立起高效的執(zhí)行機制。更重要的是執(zhí)行鮮明的、有指向性的政策策略，在發(fā)揮公共政策方面集采機構(gòu)確實起到了很大的促進作用，為社會經(jīng)濟的發(fā)展作出了貢獻。三是陽光，2011年，可以說全國的集采機構(gòu)在實現(xiàn)陽光采購方面向前邁進了一大步。四是包容，包容性采購在政府采購實施的過程中顯得越來越重要。在實現(xiàn)綠色采購、可持續(xù)采購等方面，在鞏固與各方當事人的關系方面，集采機構(gòu)做了非常艱辛的探索，這應該是強化應用科學發(fā)展觀指導政府采購工作的自發(fā)行為。五是轉(zhuǎn)型，一方面，在今年全國政府采購工作會議上以及在實際工作中，管理部門對采購中心主渠道作用的定位更加明確；另一方面，采購中心的組織性質(zhì)更加明確，職能定位更加清晰，內(nèi)部規(guī)章守則更加完備，人員隊伍更加穩(wěn)定，這些都說明了采購中心已經(jīng)邁出了轉(zhuǎn)型的步伐。

關鍵詞3：市場平均價

郭旭： 2011年，政府采購領域中有一個詞對我的觸動很大，這個詞就是市場平均價。市場平均價見諸于各大媒體和網(wǎng)站，那么到底誰在關注這個問題？首先我認為媒體在關注，媒體關注其實就是老百姓關注。另外，集采機構(gòu)也在關注。2011年，以中央各大采購中心為代表的各個集采機構(gòu)紛紛想辦法，利用各種各樣的數(shù)據(jù)和信息跟蹤檢測市場平均價，并采取了強有力的措施對價格進行監(jiān)測和監(jiān)管。我認為，這也反映出集采機構(gòu)的變化，即從原來關注歷史采購價格以及與兄弟省市之間的采購價格全面轉(zhuǎn)向關注市場價格。

其實，我個人認為市場平均價還是一個虛幻的概念，在操作層面會遇到很多問題，比如說市場到底在哪兒？市場平均價反映的周期是指哪個時間段？市場的價格采集應該如何進行？從中關村價格指數(shù)來講，我們正在不斷探索，也有待于各方繼續(xù)關注和探索。

主持人：謝謝各位嘉賓。其實從媒體角度來講，2011年值得我們關注的內(nèi)容很多，除了嘉賓們提到的標準化、市場平均價、服務等，還有批量采購、財政部61號令、GPA談判、信用擔保、公共服務等，這些體現(xiàn)了當前政府采購工作任務的繁重，且政府采購的觸角也正在深度和廣度上不斷延伸。

2012：哪些值得我們期待

【主持人】

《中國政府采購報》總編輯 顏曉巖

【參與嘉賓】

中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱

中國質(zhì)量認證中心政府采購推進辦公室秘書長岳宗文

安徽省財政廳政府采購處處長 宋寶泉

湖北省財政廳政府采購管理處處長 魏承玉

遼寧省政府采購中心副主任許  敏

河南省洛陽市財政局副局長李  靜

主持人：再過幾天，我們即將迎來《政府采購法》頒布10周年。應該說，2012年又是值得期待的一年。所以，我們想請各位嘉賓談一談，您如何看待明年的政府采購工作？我們又將面臨怎樣的機遇和挑戰(zhàn)？

關鍵詞1：公共服務

汪玉凱：我認為，明年的政府采購在“加法”和“減法”方面，會有一些特點。在“減法”方面，要降低內(nèi)部開支。而在“加法”方面，政府要加大對社會公共事業(yè)的管理，加大民生投入，這方面將有廣闊的空間。政府建設工程有許多種管理模式，社會代理機構(gòu)可能無法較好地實現(xiàn)政策目標，而集中采購能夠保證政策的執(zhí)行。因此，關鍵任務是要加強對集中采購機構(gòu)的管理，使其發(fā)揮更大的作用。

宋寶泉：我對明年的政府采購工作非?？春谩Ｎ姨岢龅年P鍵詞是“公共服務的金字招牌”。所謂的金字招牌包含3句話：一是政府采購將在公共服務領域發(fā)揮非常重要的作用。二是明年政府采購公共服務領域的前景非常廣闊。從總體上來看，公共服務類采購和民生采購所占比重依然較小，但發(fā)展勢頭迅猛。三是要不斷開拓政府采購在公共領域的新路子，提高政府采購在公共領域的地位。

許敏：近年來，民生采購一直是遼寧省政府采購中心組織政府采購活動的重要內(nèi)容。今年，中心涉及民生類采購項目共128項，比去年增長了12%；從采購預算執(zhí)行總額度來看，涉及民生的項目占49%。其中，農(nóng)村教科書采購、動物疫苗采購、農(nóng)機具采購等大型民生項目，取得了良好的社會反響。不過，采購中心也遇到了公共服務采購的各種問題。對此，我們通過加強隊伍建設，以隊伍專業(yè)化、手段電子化、操作標準化等方式，積極適應政府采購內(nèi)容變化所帶來的新形勢。

關鍵詞2：全面預算管理

魏承玉：2012年，我認為關鍵詞應該是全面預算管理。這包括3方面的內(nèi)容：第一，范圍的全面性。目前的預算主要集中在公共預算這一塊，而基本建設預算和專項預算沒有很好地納入進來，這是政府采購預算中最大的問題。第二，執(zhí)行的全面性。比如，目前政府的大量民生支出項目，如農(nóng)機具購置補貼，實行的是補貼政策，而不是采購制，那么這類項目如何組織集中購買，這是一個很大的問題。第三，評價的全面性。要做到3個評價，一是質(zhì)量評價，二是政策評價，三是機制評價。

關鍵詞3：服務 發(fā)展

岳宗文：我想跟大家分享兩個關鍵詞——服務和發(fā)展。就服務而言，今年，財政部要求在政府采購中重點抓服務，解決實踐過程中出現(xiàn)的一些問題。大家可能已經(jīng)感覺到，今年的第9期“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”中的產(chǎn)品種類并未增多，但產(chǎn)品型號實現(xiàn)了統(tǒng)一，在服務中突顯精細化服務。就發(fā)展而言，作為技術機構(gòu)，我們將按財政部的要求，對企業(yè)的性能參數(shù)進行管理，并向大眾普及相關知識。

關鍵詞4：和諧采購

李靜：我認為，2012年的關鍵詞是要實現(xiàn)和諧采購，解決政府采購中不合理、不和諧的問題。要針對納稅人、采購人、代理機構(gòu)以及管理部門制定一些規(guī)范，使他們之間實現(xiàn)和諧。這是一個很大的課題，也是明年乃至今后工作的主要內(nèi)容之一。同時，我認為，我們應該做更多的工作，支持我國的企業(yè)和品牌。此外，還應加強宣傳，讓百姓、采購人了解國內(nèi)企業(yè)的優(yōu)勢和實力，還應讓百姓真正感受到政府集中采購制度的好處。

主持人：從各位嘉賓的精彩發(fā)言中我們能感受到一種信心，2012年，相信政府采購將大有可為。

【會場內(nèi)外】

請點擊進入：中國政府采購高峰論壇2011【會場內(nèi)外】

【汽車論壇】

請點擊進入：中國政府采購高峰論壇2011【汽車論壇】

【IT論壇】

請點擊進入：中國政府采購高峰論壇2011【IT論壇】

【信用擔保論壇】

請點擊進入：中國政府采購高峰論壇2011【信用擔保論壇】