要進一步推動公共服務(wù)采購發(fā)展

日前，財政部國庫司副司長周成躍在“政府采購與公共服務(wù)•中國政府采購高峰論壇2011”上提出---

要進一步推動公共服務(wù)采購發(fā)展

本報訊 記者王珅報道 在新形勢下，要緊密圍繞財政“十二五”發(fā)展改革目標，進一步推動公共服務(wù)采購發(fā)展。12月11日，在由中國政府采購報社、中國政府采購新聞網(wǎng)舉辦的“政府采購與公共服務(wù)•中國政府采購高峰論壇2011”上，財政部國庫司副司長周成躍作出上述要求。

周成躍表示，從當前和今后改革和發(fā)展形勢來看，政府采購制度的發(fā)展正由單純的內(nèi)部驅(qū)動逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r受外部驅(qū)動；政府采購制度改革與公共財政改革等經(jīng)濟社會領(lǐng)域的重大改革的關(guān)系日益密切。在這種情況下，進一步健全和發(fā)揮政府采購公共服務(wù)職能已經(jīng)成為一種必然趨勢。一是推行公共服務(wù)政府采購，是進一步轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建服務(wù)型政府、推進公共服務(wù)均等化的必然要求。二是推行公共服務(wù)政府采購，是公共財政政策的有機組成部分。三是推行公共服務(wù)政府采購，是推動服務(wù)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)社會組織發(fā)展壯大的有效保證。四是推行公共服務(wù)政府采購，是進一步深化政府采購制度改革的重要基礎(chǔ)。近年來，我國各級政府采購部門緊貼公共服務(wù)改革形勢和公共財政支出方向，不斷加大政府采購向公共管理和服務(wù)領(lǐng)域的滲透，公共服務(wù)采購呈現(xiàn)出多點開花、由點及面的格局。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年全國服務(wù)類采購規(guī)模增幅超過了30%。

“客觀而言，我國開展公共服務(wù)采購項目的時間尚短，整體上還處于嘗試探索階段，參與的范圍和深度遠遠不夠，必須逐漸發(fā)展。”周成躍提出，推行公共服務(wù)政府采購工作，是強化公共財政機制保障的重要內(nèi)容，也是政府采購工作必須面對的重大課題。從當前形勢來看，推進這項工作，可以從以下幾方面入手：

一是結(jié)合公共財政改革方向，不斷推進公共服務(wù)采購的廣度。適應(yīng)政府預(yù)算體系改革和財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的新變化，強化服務(wù)類項目的政府采購預(yù)算管理力度，做到應(yīng)編盡編，應(yīng)采盡采。適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新特點和發(fā)展中出現(xiàn)的新變化，結(jié)合基本公共產(chǎn)品和服務(wù)提供方式改革，逐步將高技術(shù)服務(wù)、合同能源管理、“云計算”、商務(wù)服務(wù)、社會工作服務(wù)等專業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)項目納入政府采購管理范圍。結(jié)合基本公共服務(wù)均等化、強農(nóng)惠農(nóng)等公共財政政策的落實，扎實開展保障性安居工程、水利設(shè)施建設(shè)、公共文化服務(wù)、新農(nóng)村建設(shè)等關(guān)系民生項目的采購管理工作。

二是圍繞推動科學發(fā)展與和諧社會建設(shè)，科學設(shè)計政府采購政策調(diào)控目標和實施路徑，為公共服務(wù)采購提供政策和制度保障。應(yīng)加強政府采購政策的調(diào)控目標、實施辦法和配套措施等設(shè)計的針對性和可操作性，建立健全政策執(zhí)行機制，努力將政策功能要求落實到各級采購主體，落實到所有貨物、工程和服務(wù)項目。加強政府采購政策與其他財稅政策的協(xié)同配合，推動政策功能逐步涵蓋到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域。

三是不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗和學習借鑒國際經(jīng)驗，推進公共服務(wù)采購操作執(zhí)行的規(guī)范化、標準化。加強研究公共服務(wù)的分類標準體系。

針對公共服務(wù)采購工作中的難點，探索破解之道，不斷總結(jié)和創(chuàng)新公共服務(wù)采購方式，逐步開展對公共服務(wù)項目的采購需求描述、評標標準、質(zhì)量評價、履約驗收等標準化建設(shè)工作。同時，強化采購人、采購監(jiān)管部門、采購代理機構(gòu)、采購服務(wù)對象的銜接配合，研究建立公共服務(wù)采購效果評價體系，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效果。

四是加強部門協(xié)作，建立公共服務(wù)采購的長效監(jiān)督機制。結(jié)合公共服務(wù)的周期性較長特點，不僅要實現(xiàn)對采購招標過程的有效監(jiān)督，而且還要探索對服務(wù)提供過程進行監(jiān)督，保證公共服務(wù)采購的全過程進行有為、有力、有效的管理。同時，對于關(guān)系重大的項目，應(yīng)充分發(fā)揮財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、行政監(jiān)察的合力。此外，還應(yīng)最大限度地引入社會監(jiān)督、人大監(jiān)督等外部監(jiān)督力量，不斷探索公共服務(wù)采購的監(jiān)督方式。

“政府采購與公共服務(wù)•中國政府采購高峰論壇2011”由中國政府采購報社、中國政府采購新聞網(wǎng)主辦，天永信息技術(shù)有限公司協(xié)辦。共有200余位來自全國各省、市、直轄市政府采購監(jiān)管部門、集中采購機構(gòu)，中共中央直屬機關(guān)采購中心、中央國家機關(guān)政府采購中心、全國人大機關(guān)采購中心、有關(guān)部委、總后勤部、武警有關(guān)部門，第三方認證機構(gòu)及相關(guān)企業(yè)的代表出席了本次論壇。

財政部國庫司副司長周成躍、財政部國庫司政府采購管理一處處長杜強、上海市財政局副局長袁白薇、上海市政府機關(guān)事務(wù)管理局副局長邵麗娟、中國財經(jīng)報社副總編輯苗福生等出席了此次論壇。論壇以政府采購與公共服務(wù)為主題，就如何推進公共服務(wù)政府采購工作進行了深入的探討，受到與會代表的歡迎。