連云港:追減采購指標 防止突擊花錢

【政府采購預(yù)算專題報道】

連云港：追減采購指標 防止突擊花錢

----該市的“追減”工作已于12月5日全部結(jié)束，共追減111個預(yù)算單位共計230余項的采購指標，涉及金額達3000余萬元

本報記者 賈璐

830萬元，作為已審批的采購金額，對一個市級預(yù)算單位來說，實在不是一個小數(shù)目。

而這么大數(shù)額的采購金額，如果到該年度11月30日還未使用，就會被強制“追減”收回。

“我們竟然有采購總金額達830萬元的采購指標被政府采購管理處收回了！”這是近日，江蘇連云港某局的一名工作人員在該市“財政預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)”中看到政府采購管理處下發(fā)的《指標追減通知書》后發(fā)出的驚呼。

而該局還只是被政府采購管理處“追減”收回采購指標的眾多預(yù)算單位之一。

記者了解到，該市的“追減”工作在12月5日已經(jīng)全部結(jié)束，前后共“追減”111個預(yù)算單位共計230余例的采購指標，涉及采購金額達3000余萬元。

這些“給力”的數(shù)字讓我們看到江蘇連云港財政局年終防止“突擊花錢”的“給力”姿態(tài)。

一個關(guān)鍵時間節(jié)點

11月30日是連云港市財政局追減工作的一個關(guān)鍵時間節(jié)點。

提到“11月30日”，首先能讓人想到的就是，在那天財政部召開了全國財政預(yù)算執(zhí)行工作視頻會議。人們都還記得，在會上，財政部黨組副書記、副部長廖曉軍對各級財政部門、主管部門和預(yù)算單位拋出擲地有聲的要求：進一步提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性，堅決防止年終突擊花錢。

而與連云港市財政局政府采購管理處相關(guān)的有2個“11月30日”，則恰是對財政部這項要求的現(xiàn)實呼應(yīng)。

要防止預(yù)算單位年終突擊采購，首先是從控制申報當(dāng)年政府采購用款計劃開始。這成為連云港市政府采購管理處的第一個“11月30日”。

 “考慮到《政府采購法》對招標期限有嚴格規(guī)定，為確保年度采購任務(wù)順利完成，我局規(guī)定市級各預(yù)算單位應(yīng)于11月30日前申報當(dāng)年政府采購用款計劃。” 連云港市財政局政府采購管理處處長陸翔說到。

第二個11月30日則由連云港市財政局黨組書記、局長譚衛(wèi)親自介紹：“對于當(dāng)年未使用的政府采購指標，我市財政局委托政府采購管理處在當(dāng)年11月30日開始著手‘追減’工作，同時向預(yù)算單位下達《指標追減通知書》。”

提到“追減”舉措，陸翔感觸良多地說：“從省財政廳政府采購處吳小明處長到我局譚衛(wèi)局長，他們對政府采購預(yù)算執(zhí)行工作都非常重視，并且大力支持我們開展工作。我們這么做就是為了嚴肅預(yù)算約束，強化政府采購預(yù)算管理，提高政府采購預(yù)算執(zhí)行效率。當(dāng)然，最直觀的意義是：防止年底突擊花錢！”

陸翔的話雖然充滿豪情，卻并沒有夸張這項舉措的實際效能。這項舉措對于防止年底“突擊花錢”，確實有四兩撥千斤之妙。

令人感到饒有興味的是，采訪中記者發(fā)現(xiàn)果斷收回本年節(jié)余采購指標對于引導(dǎo)預(yù)算單位集中精力編制下一年度部門預(yù)算也具有積極意義。

這項舉措得到了許多采購人的支持，連云港市文化廣電出版局財務(wù)處處長宋現(xiàn)良在接受記者采訪時表示：“今年我局的下屬單位就有被‘追減’采購指標的情況，這項舉措確實可以防止12月份扎堆花錢的現(xiàn)象。而扎堆采購勢必會影響到采購活動的效益，從這個角度來講，這項舉措無形中也提高了采購活動的效益。”

在采訪中記者還了解到，在“追減”采購指標之外，該市在11月30日進行的“追減”工作還涉及到當(dāng)年的政府采購計劃結(jié)余和政府采購用款節(jié)約資金，可見該處“追減”工作的力度之大。

將“結(jié)余”裝進“籠子”

如果說“追減”舉動體現(xiàn)出了連云港財政局預(yù)算執(zhí)行的有效性，那么將“追減”后結(jié)余的采購資金、采購計劃和采購指標分門別類裝進“籠子”，則凸顯出了該市預(yù)算管理精細化的一面。

據(jù)介紹，對于結(jié)余的政府采購專戶資金，各單位存放在市政府采購資金專戶的，單位可視采購任務(wù)情況，用于其他經(jīng)批準的采購項目。遇到不繼續(xù)存放的情況，則按財政部門批準的方式轉(zhuǎn)回。

那么結(jié)余的采購計劃將作何處理？連云港市政府采購管理處副處長方飛為記者娓娓道來：“對于當(dāng)年政府采購用款計劃結(jié)余（用款計劃與采購金額的差額部分），政府采購管理處分批次在當(dāng)年12月追減政府采購用款計劃；對需結(jié)轉(zhuǎn)下年的政府采購用款計劃，政府采購管理處按規(guī)定送國庫處處理。”

而“追減”的采購節(jié)約指標，則全部退回預(yù)算處，由預(yù)算處根據(jù)年度預(yù)算執(zhí)行情況和各預(yù)算單位資金缺口統(tǒng)籌安排。

“我們原來是按預(yù)算報的采購項目，如果采購后出現(xiàn)資金節(jié)余，那么這部分錢被收回集中統(tǒng)籌管理，我覺得這對于提高財政資金的使用效率、使用效益都是好事，我們也都支持。”連云港市公安局財務(wù)處處長徐榮的觀點很能代表一部分采購人的心聲。

在采訪中，記者也了解到，連云港市財政局還建立了政府采購執(zhí)行情況查詢和通報制度。“對各預(yù)算單位政府采購預(yù)算執(zhí)行情況，各業(yè)務(wù)處室均可通過‘財政預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)’及時查詢、生成相關(guān)統(tǒng)計表。”連云港市財政局政府采購管理處信息中心的王興業(yè)為記者介紹道，“政府采購管理處按季度對政府采購執(zhí)行情況進行分析，于季后30日內(nèi)向局領(lǐng)導(dǎo)和各處室進行通報。”

這項制度事實上是將政府采購預(yù)算的執(zhí)行情況也裝進了“籠子”，使采購預(yù)算執(zhí)行情況實現(xiàn)了有跡可循。

政采監(jiān)管部門唱主角

“怎么進一步提高采購預(yù)算執(zhí)行力，我們一直在積極想辦法。” 說到多年的耕耘，連云港市財政局副局長陸效虎說道，“比如從去年以來，我市財政局啟動了政府采購預(yù)算管理模塊。今年初我們又探索對政府采購預(yù)算指標實行扎口管理，意在進一步提升政府采購監(jiān)管水平。”

而在“扎口管理”這項制度上，政府采購監(jiān)管部門真正在采購預(yù)算管理中“唱起了主角”。

據(jù)陸翔介紹，今年政府采購管理處在實施《連云港市級政府采購預(yù)算管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，進一步從部門預(yù)算的源頭加強政府采購監(jiān)管和推進防治商業(yè)賄賂工作。

記者了解到，該市在編制年度部門預(yù)算時，各預(yù)算單位根據(jù)年度工作任務(wù)，對部門預(yù)算項目的具體內(nèi)容例出明細表，涉及政府采購的會單獨列示，形成政府采購預(yù)算項目。這就將各單位政府采購指標從部門預(yù)算指標中單獨劃分了出來。

然后，預(yù)算處會根據(jù)批準的政府采購預(yù)算，將政府采購指標下達政府采購管理處，再由政府采購管理處根據(jù)資金情況下達各預(yù)算單位。

如果遇到需要追加政府采購預(yù)算的情況，由該局相關(guān)業(yè)務(wù)處室在采購項目實施前報分管局長、局長審批后，也需要提請預(yù)算處將該項指標追加給政府采購管理處。

這樣一來，就將政府采購預(yù)算指標統(tǒng)一到政府采購管理處，由政府采購管理處全權(quán)集中管理。真正賦予政府采購管理處管理政府采購預(yù)算的權(quán)限，政府采購預(yù)算執(zhí)行的有效性又向前走出了一步；而對“突擊花錢”的防止，就是這“一步”孕育出的花朵。

對于連云港市財政局邁出的這“一步”，中央財經(jīng)大學(xué)教授徐煥東表示：“對于防止年底突擊花錢的問題，這項舉措確實可以起到一定作用。但要從根本上解決突擊花錢的問題，還需要相關(guān)各方繼續(xù)探索。”