在答復(fù)投訴事項(xiàng)時(shí)提供虛假材料，要追責(zé)嗎

案例看臺(tái)

在答復(fù)投訴事項(xiàng)時(shí)提供虛假材料，要追責(zé)嗎

■ 溫朝文

案例回放

A政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受B采購(gòu)人的委托，組織開(kāi)展了某局廚房和飲水設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱本項(xiàng)目）。經(jīng)專家評(píng)審，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將評(píng)審結(jié)果報(bào)采購(gòu)人確認(rèn)后，發(fā)布了中標(biāo)結(jié)果公告，同時(shí)發(fā)出了中標(biāo)通知書(shū)，分值排名第一的公司為D供應(yīng)商。中標(biāo)結(jié)果公告后，參加投標(biāo)的E供應(yīng)商向B采購(gòu)人提出質(zhì)疑，并對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿，于是向財(cái)政部門提起投訴，投訴事項(xiàng)為：中標(biāo)供應(yīng)商未獲得產(chǎn)品生產(chǎn)許可證書(shū)，投標(biāo)產(chǎn)品未獲得國(guó)家CCC產(chǎn)品認(rèn)證。

財(cái)政部門經(jīng)審查投訴書(shū)，依法受理投訴后，向被投訴人（A政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和B采購(gòu)人）以及與投訴事項(xiàng)有關(guān)的D中標(biāo)供應(yīng)商送達(dá)投訴答復(fù)通知書(shū)及投訴書(shū)副本，要求他們?cè)谝?guī)定期限內(nèi)，以書(shū)面形式向財(cái)政部門作出答復(fù)，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。在規(guī)定期限內(nèi)相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行書(shū)面答復(fù)，其中，D中標(biāo)供應(yīng)商在書(shū)面答復(fù)時(shí)，提供了投標(biāo)文件中投標(biāo)產(chǎn)品生產(chǎn)委托協(xié)議和受委托方的生產(chǎn)許可證明材料，以及F檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的國(guó)家CCC產(chǎn)品認(rèn)證證明材料（以下簡(jiǎn)稱型式試驗(yàn)報(bào)告）。財(cái)政部門經(jīng)書(shū)面審查，發(fā)現(xiàn)D中標(biāo)供應(yīng)商提供的型式試驗(yàn)報(bào)告存疑。

財(cái)政部門向出具型式試驗(yàn)報(bào)告的F檢測(cè)機(jī)構(gòu)調(diào)查取證得知，D中標(biāo)供應(yīng)商提供的型式試驗(yàn)報(bào)告與F檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的型式試驗(yàn)報(bào)告不符。財(cái)政部門又向D中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件中投標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家（E供應(yīng)商投訴事項(xiàng)中所涉及需型式試驗(yàn)報(bào)告的產(chǎn)品由H生產(chǎn)廠家生產(chǎn)）調(diào)查取證得知，D中標(biāo)供應(yīng)商為了答復(fù)投訴事項(xiàng)，要求H生產(chǎn)廠家提供所投產(chǎn)品的型式試驗(yàn)報(bào)告，D中標(biāo)供應(yīng)商拿到H生產(chǎn)廠家的型式試驗(yàn)報(bào)告后，未經(jīng)核實(shí)真?zhèn)?，直接作為投訴答復(fù)材料送達(dá)財(cái)政部門，同時(shí)，H生產(chǎn)廠家承認(rèn)了當(dāng)初提供給D中標(biāo)供應(yīng)商的型式試驗(yàn)報(bào)告與F檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的型式試驗(yàn)報(bào)告不符。最終，財(cái)政部門認(rèn)定，D中標(biāo)供應(yīng)商在投訴答復(fù)中提供的型式試驗(yàn)報(bào)告，為虛假材料。

問(wèn)題引出

與投訴有關(guān)的供應(yīng)商根據(jù)財(cái)政部門的要求，在就投訴事項(xiàng)作出書(shū)面答復(fù)時(shí)，提供了虛假材料，是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任？對(duì)此，業(yè)界出現(xiàn)了不同聲音。

與投訴有關(guān)的供應(yīng)商向財(cái)政部門提供虛假材料答復(fù)投訴事項(xiàng)，違法嗎？

各方探討

一種觀點(diǎn)人認(rèn)為：不違法，但對(duì)中標(biāo)（成交）結(jié)果可能產(chǎn)生影響。

其一，根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱94號(hào)令）第二十二條的規(guī)定，被投訴人和其他與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到投訴答復(fù)通知書(shū)及投訴書(shū)副本之日起5個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向財(cái)政部門作出說(shuō)明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人（D中標(biāo)供應(yīng)商）應(yīng)當(dāng)在收到財(cái)政部門的投訴答復(fù)通知書(shū)后5個(gè)工作日內(nèi)，就投訴事項(xiàng)進(jìn)行書(shū)面答復(fù)，并提供與投訴事項(xiàng)相關(guān)的佐證材料進(jìn)行“反駁”，這是給被投訴人（與投訴有關(guān)的供應(yīng)商）“辯論”的機(jī)會(huì)。

其二，94號(hào)令第二十五條規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)由投訴人承擔(dān)舉證責(zé)任的投訴事項(xiàng)，投訴人未提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該投訴事項(xiàng)不成立；被投訴人未按照投訴答復(fù)通知書(shū)要求提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同其放棄說(shuō)明權(quán)利，依法承擔(dān)不利后果。”若被投訴人（采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求進(jìn)行答復(fù)，以及提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和有關(guān)證明材料的，視同其放棄說(shuō)明權(quán)利，依法承擔(dān)不利后果，或者被投訴人答復(fù)的內(nèi)容以及提供的證據(jù)、依據(jù)和有關(guān)證明材料不能駁斥投訴人投訴事項(xiàng)，甚至“答非所問(wèn)”的，財(cái)政部門在作出投訴處理決定時(shí)，可能認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立，采購(gòu)結(jié)果也可能發(fā)生變化。針對(duì)有關(guān)供應(yīng)商未按照投訴答復(fù)通知書(shū)要求答復(fù)及提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的情況，94號(hào)令沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，但是，被投訴事項(xiàng)與供應(yīng)商有關(guān)的，并且證據(jù)、依據(jù)和有關(guān)證明材料掌握在其手中的，應(yīng)當(dāng)由其提供，否則，不利于投訴處理決定。

其三，根據(jù)94號(hào)令第二十九條的規(guī)定，在投訴處理過(guò)程中，投訴人捏造事實(shí)或者提供虛假材料的，或投訴人以非法手段取得證明材料的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴。證據(jù)來(lái)源的合法性存在明顯疑問(wèn)，投訴人無(wú)法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。由此，筆者認(rèn)為，僅對(duì)投訴人捏造事實(shí)或者提供虛假材料以及以非法手段獲取證明材料進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)不成立，駁回投訴。但筆者未發(fā)現(xiàn)被投訴人和與投訴有關(guān)的供應(yīng)商提供虛假材料進(jìn)行答復(fù)投訴事項(xiàng)行為的處理方法，也未發(fā)現(xiàn)需承擔(dān)的法律責(zé)任。同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十七條第一款和第七十三條的規(guī)定，投訴人捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。供應(yīng)商捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，由財(cái)政部門列入不良行為記錄名單，禁止其在1至3年內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)。上述規(guī)定只明確了投訴人提供虛假材料進(jìn)行投訴的處理規(guī)定，未發(fā)現(xiàn)被投訴人和與投訴有關(guān)的供應(yīng)商提供虛假材料進(jìn)行答復(fù)投訴事項(xiàng)行為的處理方法，以及需承擔(dān)的法律責(zé)任。

第二種觀點(diǎn)人認(rèn)為：違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

其一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第三條“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則”的規(guī)定，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，無(wú)論哪方當(dāng)事人，哪個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)遵守誠(chéng)實(shí)信用原則，本著誠(chéng)實(shí)、守信的態(tài)度履行各自的權(quán)利和義務(wù)，講究信譽(yù)，兌現(xiàn)承諾。反之，沒(méi)有遵守誠(chéng)實(shí)信用，就失去公平公正，對(duì)遵守誠(chéng)實(shí)信用的另一方有失公平?；貧w本案，若財(cái)政部門在書(shū)面審查時(shí)未發(fā)現(xiàn)D中標(biāo)供應(yīng)商提供的虛假材料，則很可能影響投訴處理決定，進(jìn)而對(duì)投訴人造成不公平，采購(gòu)活動(dòng)失去公信力。

其二，政府采購(gòu)?fù)对V處理程序是財(cái)政部門依法對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查的法定方式之一，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十七條的規(guī)定，供應(yīng)商如果拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。供應(yīng)商（與投訴有關(guān)的供應(yīng)商）應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)信用，若存在提供虛假材料行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

筆者觀點(diǎn)

筆者更贊成第二種觀點(diǎn)。經(jīng)查閱政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，未發(fā)現(xiàn)“與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商提供虛假材料答復(fù)投訴事項(xiàng)的行為”規(guī)定。但是，政府采購(gòu)當(dāng)事人，包括采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)供應(yīng)商、評(píng)審專家。既然當(dāng)事人（本案中的D中標(biāo)供應(yīng)商）參與了政府采購(gòu)活動(dòng)，就應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的要求就被投訴事項(xiàng)作出書(shū)面答復(fù)并提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和證明材料，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，并且其在整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)中，依法享有權(quán)利，也必須自覺(jué)履行義務(wù)?！墩少?gòu)法》已對(duì)政府采購(gòu)的范圍和方式、采購(gòu)當(dāng)事人、采購(gòu)程序、采購(gòu)合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等作出了明確的規(guī)定，其中質(zhì)疑與投訴也是采購(gòu)活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)活動(dòng)中的采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程以及中標(biāo)（成交）結(jié)果對(duì)自己的權(quán)益造成損害的，可向采購(gòu)人、財(cái)政部門依法提出質(zhì)疑和投訴，這是政府采購(gòu)活動(dòng)的一種救濟(jì)方式，質(zhì)疑和投訴的處理結(jié)果直接關(guān)系中標(biāo)（成交）結(jié)果，關(guān)系有關(guān)方利益，所以，不管是投訴人，或者被投訴人以及與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商，在投訴時(shí)提交的相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料均應(yīng)當(dāng)正當(dāng)合法、真實(shí)有效，不得弄虛作假，蒙騙過(guò)關(guān)，否則，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

供應(yīng)商根據(jù)采購(gòu)人的要約邀請(qǐng)，通過(guò)編制投標(biāo)文件的方式進(jìn)行投標(biāo)響應(yīng)，屬于采用書(shū)面的方式對(duì)采購(gòu)文件（活動(dòng)）中的事項(xiàng)作出承諾。在本案中，D中標(biāo)供應(yīng)商在答復(fù)時(shí)提供的材料（型式試驗(yàn)報(bào)告），也是對(duì)投標(biāo)文件作出的承諾，理應(yīng)對(duì)自身的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。參加投標(biāo)的供應(yīng)商可能是經(jīng)銷商，也可能是制造商，無(wú)論屬于哪類供應(yīng)商，在參加政府采購(gòu)活動(dòng)中（包括質(zhì)疑與投訴）所提供的有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)渠道合法、真實(shí)有效、清晰完整，對(duì)需要第三方提供的材料，投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)全面了解所投標(biāo)產(chǎn)品并審查產(chǎn)品所涉及材料的真實(shí)性，如投標(biāo)供應(yīng)商無(wú)法證明其對(duì)投標(biāo)材料的真實(shí)性已盡到合理審慎的注意義務(wù)，那么，也應(yīng)對(duì)投標(biāo)活動(dòng)中（包括質(zhì)疑與投訴）存在的違法行為承擔(dān)主體責(zé)任。

政府采購(gòu)?fù)对V處理程序是財(cái)政部門依法對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查的法定方式之一，根據(jù)94號(hào)令第二十四條的規(guī)定，財(cái)政部門依法進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，投訴人、被投訴人以及與投訴事項(xiàng)有關(guān)的單位及人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并提供財(cái)政部門所需要的相關(guān)材料。財(cái)政部門在依法調(diào)查取證時(shí)，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映真實(shí)情況以及提供真實(shí)有效的相關(guān)材料，不得弄虛作假，否則，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十七條的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。在本案中，與投訴有關(guān)的D中標(biāo)供應(yīng)商向財(cái)政部門提供虛假材料答復(fù)被投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，若提供虛假情況給他人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。

筆者建議，對(duì)于與投訴有關(guān)的供應(yīng)商提供虛假材料答復(fù)投訴事項(xiàng)的情況，有關(guān)部門應(yīng)予以重視，并在相關(guān)規(guī)定中加以明確。

（作者單位：江西省石城縣財(cái)政局）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。