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三問采購人代表選擇

欄目: 實(shí)務(wù)操作(探討),電子報(bào) 時(shí)間:2023-08-21 19:25:26 發(fā)布:管理員 分享到:
【摘要】

【一家之言】

三問采購人代表選擇

■ 胡琳

在某單位文印室管理服務(wù)項(xiàng)目中,一供應(yīng)商認(rèn)為某人作為項(xiàng)目的采購人代表是違法的,采購人代表應(yīng)具備評審專家所具備的條件,依據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》(以下簡稱《辦法》)第三十二條的規(guī)定,參加評審活動(dòng)的采購人代表、采購人依法自行選定的評審專家管理參照本辦法執(zhí)行,于是向當(dāng)?shù)刎?cái)政局舉報(bào)。經(jīng)財(cái)政局調(diào)查認(rèn)定,采購人代表有采購人的授權(quán),程序合法,舉報(bào)人對上述條款理解有偏差。授權(quán)某人作為采購人代表未違反相關(guān)法律規(guī)定,舉報(bào)事項(xiàng)不成立。

采購人代表需要滿足評審專家的資格條件嗎?

舉報(bào)人認(rèn)為,采購人代表的資格條件應(yīng)具備評審專家的條件。依據(jù)是《辦法》第六條規(guī)定,即:“評審專家應(yīng)當(dāng)具備以下條件:(一)具有良好的職業(yè)道德,廉潔自律,遵紀(jì)守法,無行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄;(二)具有中級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平且從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年,或者具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平;(三)熟悉政府采購相關(guān)政策法規(guī);(四)承諾以獨(dú)立身份參加評審工作,依法履行評審專家工作職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的中國公民;(五)不滿70周歲,身體健康,能夠承擔(dān)評審工作;(六)申請成為評審專家前三年內(nèi),無本辦法第二十九條規(guī)定的不良行為記錄。”

筆者認(rèn)為,采購人代表的選取資格條件可不參考上述評審專家的條件,理由有三:第一,《辦法》第三十二條所述的管理是指《辦法》中評審專家監(jiān)督管理內(nèi)容,規(guī)范采購人代表參與評審的行為,并對違反規(guī)定的采購人代表參照評審專家進(jìn)行管理處罰,而不是采購人代表的選聘參照評審專家條件執(zhí)行;第二,在實(shí)際工作流程中,采購人或者代理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目評審時(shí)需要對評審專家的專家身份進(jìn)行核驗(yàn),采購人代表只需采購單位授權(quán),無需核對,從流程上來看,采購人代表和評審專家的要求、管理是不一樣的;第三,從專家報(bào)酬上分析,評審專家按評審時(shí)間、地區(qū)領(lǐng)取勞務(wù)報(bào)酬和報(bào)銷異地評審差旅費(fèi),《辦法》第二十六條規(guī)定,評審專家以外的其他人員不得獲取評審勞務(wù)報(bào)酬,可見采購人代表不是評審專家。

采購人代表該如何選擇?

第一種方式,在政府采購專家?guī)熘羞x擇。一是選擇本單位在專家?guī)熘械膶<遥子诹私忭?xiàng)目情況也熟悉政策法規(guī);二是選擇非本單位在專家?guī)斓膶<?,采購人根?jù)項(xiàng)目的情況,選擇相關(guān)專業(yè)的專家,采購人將項(xiàng)目情況、采購需求告知采購人代表。專家?guī)炖锏膶<沂煜ふ少彛芍^既熟悉政府采購政策、程序,又熟悉項(xiàng)目的專業(yè)情況,有利于提高政府采購質(zhì)量。

第二種方式,選擇非政府采購庫的專家。一是采購人單位內(nèi)部選派的采購人代表,一般在項(xiàng)目的管理部門或者使用部門中選擇,對項(xiàng)目、產(chǎn)品情況比較熟悉,能較好地實(shí)現(xiàn)采購效果;二是采購人選擇非本單位非專家?guī)熘械牟少徣舜?,由于采購人的局限性或庫里無此專業(yè)的專家,采購人可能會(huì)選擇非本單位、庫外的采購人信任的專家作為采購人代表,有利于對項(xiàng)目專業(yè)性的把控,但庫外專家對政府采購政策法規(guī)、程序把控性不強(qiáng),有可能在評審過程中出現(xiàn)瑕疵。

采購人如何選到優(yōu)秀的采購人代表?

設(shè)定政府采購專管員。政府采購專管員學(xué)習(xí)政府采購政策、辦理政府采購日常業(yè)務(wù),同時(shí)作為采購人代表參加項(xiàng)目評審,既懂政策又熟悉項(xiàng)目情況,可有效提升政府采購質(zhì)量和效率。

設(shè)定單位內(nèi)部采購人代表庫。其一,建立具有評審專家資格的采購人代表庫。采購人征集本單位在政府采購專家?guī)熘腥藛T,征集人員根據(jù)本人的專業(yè)及特長選擇評標(biāo)專業(yè),采購人根據(jù)專業(yè)情況分門別類地設(shè)置采購人代表庫并設(shè)置抽取、使用規(guī)則,采購人根據(jù)項(xiàng)目情況進(jìn)行抽取。其二,建立采購人代表備選庫。對于不符合評審專家入庫資格或者符合資格但尚未入庫,志愿申請加入本單位采購人代表備選庫的,待經(jīng)過單位考核后進(jìn)入采購人代表備選庫。當(dāng)采購人代表庫不能滿足需要時(shí)可從備選庫中選擇。

采購人代表推薦產(chǎn)生。由于某些客觀情況,采購單位沒有委派本單位的采購人代表,須從外單位選擇時(shí),可由單位內(nèi)部或外部進(jìn)行推薦,并說明推薦理由,同時(shí)建議由采購人內(nèi)部的政府采購管理部門進(jìn)行甄別確認(rèn)。

(作者單位:河北省滄州市財(cái)政局)



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責(zé)任編輯:LIZHENG

本文來源:中國政府采購報(bào)第1271期第4版
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