黃冬如：協(xié)議采購價格監(jiān)控呈現(xiàn)發(fā)展新模式

在中國政府采購高峰論壇（2011）IT分論壇上，第三方機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、集中采購機(jī)構(gòu)及管理部門等就協(xié)議供貨機(jī)制的市場價格、監(jiān)控模式和發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)行了交流和探討，提出了一些很好的建議和意見。那么，如何客觀認(rèn)識這一現(xiàn)象并進(jìn)行反思，從而取得更好的促進(jìn)發(fā)展作用呢。

政府采購價格是一個永恒的話題，也是一個復(fù)雜的話題，協(xié)議采購價格更甚。協(xié)議采購價格機(jī)制是一個動態(tài)的復(fù)雜過程，但不意味著它不可以監(jiān)控或管理。

在論壇會上，供應(yīng)商暢所欲言，氣氛積極熱烈。但一些跡象或趨勢也給政府協(xié)議采購市場監(jiān)管帶來隱憂。在監(jiān)測或管理機(jī)制不健全的情況下，有的供應(yīng)商通過所謂的合理合情的手段謀取協(xié)議框架下的采購合同，但價格略高或超過市場的基本價格，引起社會的極大關(guān)注和媒體的喧囂。私下有的供應(yīng)商認(rèn)為，在市場不夠誠信、不夠規(guī)范的環(huán)境下，越守規(guī)矩、越注重規(guī)范或信用機(jī)制的供應(yīng)商在協(xié)議采購或政府采購市場會處于競爭的弱勢。這種觀點(diǎn)肯定不符合政府采購法的基本要求。因?yàn)?，誠信、信用是供應(yīng)商參與政府采購的基本原則之一。這也是企業(yè)基本的道德底線和社會責(zé)任。但這種現(xiàn)象的存在必須引起我們的強(qiáng)烈關(guān)注和思考。

協(xié)議采購過程中出現(xiàn)的問題不僅僅是供應(yīng)商一方的問題，它是諸多因素綜合的結(jié)果。就集中采購機(jī)構(gòu)來說，目前的協(xié)議采購僅僅注重程序的合法性，采購權(quán)的旁落也使其并未進(jìn)入到對價格的審定或監(jiān)控機(jī)制。再者，由于人員不足以及專業(yè)性原因，集中采購機(jī)構(gòu)也不可能就品種類別繁多、應(yīng)運(yùn)頻繁的采購項(xiàng)目進(jìn)行及時性、動態(tài)性的監(jiān)察和處罰。

解決這一問題，光靠處罰是不行的。處罰是手段，只治標(biāo)不治本。從一個方面來說，建立供應(yīng)商的誠信體系十分重要。這需要供應(yīng)商行為自律、集中采購機(jī)構(gòu)的供應(yīng)商會員管理和政府采購管理部門的監(jiān)督管理共同推進(jìn)。而且，必須建立中央、省、市、縣區(qū)的垂直供應(yīng)商監(jiān)管體系。做到這點(diǎn)，需要理順各自的職能關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)。這些卻面臨一些困難或挑戰(zhàn)。

從某個角度來說，協(xié)議采購是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性產(chǎn)物。它肯定會被更加先進(jìn)、更加務(wù)實(shí)和有效、更加全面的監(jiān)控體系的新模式所替代。目前正在進(jìn)行的批量采購就是對這種模式的優(yōu)化和延升。更加值得欣喜的是，有的地方正在探索電子集市或長期供貨合同模式，這是政府采購預(yù)算管理逐漸細(xì)化、科技信息手段不段先進(jìn)的現(xiàn)實(shí)條件下的對小額、類別多、變動性大的經(jīng)常性采購項(xiàng)目的方向性選擇，值得提倡。（作者單位：法學(xué)博士、廣東省佛山市南海區(qū)政府采購中心）