筑牢“數(shù)智底座” 激發(fā)澎湃動能

開欄的話

財政部發(fā)布的《2023年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》顯示，上半年政府采購精準(zhǔn)發(fā)力，有效激發(fā)了經(jīng)營主體活力。各地財政部門持續(xù)深化政府采購制度改革，在進一步支持綠色發(fā)展，支持中小企業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要促進作用。在高質(zhì)量發(fā)展的浪潮中，山東省政府采購勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、不斷創(chuàng)新，貢獻了積極力量。本報采訪組近日赴山東省展開調(diào)研，實地感受齊魯大地經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁脈搏。本報自今日起刊出《政采齊魯行》系列報道，敬請關(guān)注。

政采齊魯行

筑牢“數(shù)智底座” 激發(fā)澎湃動能

——山東省政府采購數(shù)智化改革紀(jì)實

■ 本報記者 張明柳 張舒慧

  通訊員   高原

行走在齊魯大地上，能隨處感受到數(shù)智化跳動的脈搏。

“一照通辦，一鍵歸檔”走進現(xiàn)實?！霸粕稀痹u標(biāo)，“空中”發(fā)證，“指尖”簽章推而廣之。智能評標(biāo)系統(tǒng)如雨后春筍，圍串標(biāo)行為無處遁形。

……

從九達天衢到運河之都，從泰山腳下到黃河之畔，從海濱花園到東方太陽城，此類新景象在廣袤的齊魯大地上比比皆是。

要“一網(wǎng)通辦” 還要“好辦易辦”

山東尚立工程項目管理有限公司的尚海鳳最近猛然發(fā)現(xiàn)，參與政府采購項目不需要在多個地市來回奔波了。

原來，為了“讓信息多跑路、讓企業(yè)少跑腿”，山東省財政廳不斷升級優(yōu)化電子交易平臺，推行在線投標(biāo)、在線評審等，實現(xiàn)了政府采購全流程在線操作。

記者了解到，早在2020年，山東省財政廳就印發(fā)了《山東省政府采購全流程電子化建設(shè)方案》，提出要增加電子交易系統(tǒng)，實現(xiàn)各市電子交易系統(tǒng)與省級系統(tǒng)的銜接聯(lián)通，升級省級系統(tǒng)，搭建政府采購全省“一張網(wǎng)”。同年10月，省本級電子化交易平臺試運行。

次年1月，政策再加碼。山東省財政廳下發(fā)《關(guān)于加快推進政府采購電子交易應(yīng)用的通知》，為全流程電子化的這艘新“船”糾偏領(lǐng)航。2022年10月，《山東省政府采購電子交易管理暫行辦法》出爐，從制度層面就統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程、系統(tǒng)安全、機制保障等提出明確要求。2023年，為加快推進政府采購數(shù)字化發(fā)展，山東省出臺了一攬子政策措施，以數(shù)字理念、數(shù)字方法、數(shù)字技術(shù)深度賦能政府采購制度改革。

三年過去了，如今，數(shù)字采購“一網(wǎng)通辦”在山東已成為現(xiàn)實，全省政府采購電子交易覆蓋率已超90%。

然而，山東并不滿足于“一網(wǎng)通辦”，而是要“走在前”，向更高目標(biāo)、更大挑戰(zhàn)邁進。

“我們要在加強互聯(lián)互通、提升網(wǎng)辦水平上發(fā)力，推動政府采購由‘網(wǎng)上可辦’向‘全程網(wǎng)辦’‘好辦易辦’轉(zhuǎn)變?！鄙綎|省財政廳一級巡視員王晶表示。

“首要任務(wù)是打破區(qū)域邊界，打通資源壁壘，讓政府采購活動在數(shù)字化時代煥發(fā)新活力?！鄙綎|省財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長韓己峰如是說。去年5月份，山東省財政廳在全省范圍內(nèi)啟動了政府采購遠程異地評審試點工作。一年多來，多個地市不斷探索、積極實踐，摸索出了開展遠程異地評審的有效路徑。

臨沂打造市縣遠程異地評審一體化全覆蓋，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化獨立評審席模式，由點到面形成市內(nèi)“一張網(wǎng)”，已累計開展遠程異地評審項目1500余個，占比超過20%；淄博創(chuàng)新開展市域內(nèi)多點分散評標(biāo)工作，打破評標(biāo)場所的地域限制，評審專家通過“四合一”遠程視頻音頻系統(tǒng)進行在線獨立評審、實時溝通交流、同步全程留痕；青島上半年共完成40次遠程異地評標(biāo)，包括完成首個膠東五市范圍內(nèi)遠程異地多點分散評標(biāo)；德州建成64個覆蓋全市11個縣市區(qū)的遠程異地評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化機位，加快推動遠程異地評標(biāo)在10個縣域全面鋪開，同步創(chuàng)新探索省市縣同評、1+N跨地市聯(lián)評等評標(biāo)方式。

“經(jīng)測算，采用遠程異地評標(biāo)模式平均節(jié)省專家時間60%，評審費用降低40%?！鄙綎|省財政廳政府采購監(jiān)督管理處副處長張沫給記者粗略算了一筆賬。

創(chuàng)新之舉不斷涌現(xiàn)。在“不見面開標(biāo)+異地多點評標(biāo)”的“云上評標(biāo)”交易新模式基礎(chǔ)上，煙臺上線政府采購交易“云簽”系統(tǒng)，將評委身份證、頭像等特征信息加密存至“云端”，評委只需“刷臉”即可登錄評標(biāo)系統(tǒng)完成項目評審、確認(rèn)簽章等全部操作，此舉解決了以往評委忘帶CA認(rèn)證鎖、異地評委無鎖而影響評標(biāo)的難題。濟寧則開發(fā)了評審專家小助手程序，實現(xiàn)專家掃碼自助簽到、自助采集數(shù)字簽名、自助找回密碼。

服務(wù)在向“掌上”“指尖”延伸。德州、棗莊等地開發(fā)CA數(shù)字證書移動終端“標(biāo)證通”APP，實現(xiàn)了 “空中”發(fā)證，一“碼”通行和交易服務(wù)“隨時辦、隨地辦、隨手辦”。濟寧則運行了“標(biāo)立通”微信小程序，實現(xiàn)實體CA證書向手機端虛擬數(shù)字證書的跨越。

“‘標(biāo)證通’APP和‘標(biāo)立通’小程序上線后，參與政府采購活動太方便了。我們通過手機掃碼，即可完成系統(tǒng)登錄、掃碼簽章、文件加解密等功能。辦理證書也不用到現(xiàn)場，下載手機APP完成辦理流程，就可以網(wǎng)上申領(lǐng)了?！鄙綎|浩灃市政園林工程有限公司李志遠有著說不完的深切體會。

要監(jiān)管有力 就得系統(tǒng)給力

“根據(jù)內(nèi)控管理智慧化平臺大數(shù)據(jù)監(jiān)控分析，本月你單位在政府采購合同簽訂環(huán)節(jié)中，因中標(biāo)公告發(fā)出日期與合同備案日期時間差較長，觸發(fā)了平臺紅色提醒，我們決定對你單位進行約談督促......”近日，榮成市財政局政府采購事務(wù)科負(fù)責(zé)人對某采購人展開了約談。

早在去年，威海市財政局就聯(lián)合榮成市財政局研究開發(fā)出“政府采購內(nèi)控管理智慧化平臺”，并選取了50家試點預(yù)算單位。通過將試點單位政府采購活動所涉及的管理組織、崗位職責(zé)、管理權(quán)限、業(yè)務(wù)流程嵌入平臺，實現(xiàn)了從“正向”審批備案到“逆向”統(tǒng)計決策，做到花錢有據(jù)、執(zhí)行有標(biāo)、管理有效、決策有數(shù)。

這只是山東政府采購數(shù)智化監(jiān)管新趨勢的一個縮影。

“監(jiān)管絕不是亡羊補牢式的堵漏洞，而是未雨綢繆式的早預(yù)防。如何利用好大數(shù)據(jù)、云計算這些數(shù)字技術(shù)，讓數(shù)據(jù)碰撞出監(jiān)管的新活力？這是我們一直在思考和實踐的命題?！蓖蹙дf。

事實上，近年來，山東全省上下同發(fā)力、共創(chuàng)新，充分運用數(shù)字技術(shù)支撐，已建立起了多層次、立體化的智慧監(jiān)管體系。

去年，煙臺市財政局聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委探索建立政府采購風(fēng)險防控預(yù)警機制，通過開發(fā)專門的APP，打通政府采購“掌上監(jiān)管”新渠道。“以項目為主線，所有項目的全周期概況和政府采購政策落實情況在一個APP上一覽無余。全市所有監(jiān)管部門在線上就能實現(xiàn)項目實時在線查看，真正達到政府采購監(jiān)管‘全市一盤棋’?！?煙臺市財政局副局長劉衛(wèi)平表示。

在濟寧，“云視通”數(shù)字見證平臺將交易系統(tǒng)、監(jiān)控設(shè)施、智能門禁、在線對講等軟硬件設(shè)施數(shù)據(jù)深入融合，變傳統(tǒng)的“一人一標(biāo)”現(xiàn)場見證為“一人多標(biāo)”數(shù)字見證，做到交易有跡可循、全程追溯。“我們還同步開發(fā)了評審專家費在線支付系統(tǒng)，在市縣全面應(yīng)用，避免了代理機構(gòu)與評審專家直接接觸，防止了勞務(wù)報酬發(fā)放過程中的廉政風(fēng)險。”濟寧市財政局國庫科科長張燦告訴記者。

“系統(tǒng)上線后，簡直就像多了個得力助手，工作量減輕了，一些咬文嚼字的難題也破解了，拿不準(zhǔn)時，系統(tǒng)就會根據(jù)上下文內(nèi)容，給出提示?！鄙綎|東德項目管理有限公司經(jīng)理安慧所說的系統(tǒng)，是日照市不久前上線運行的“信息同步檢測糾錯系統(tǒng)”（以下簡稱系統(tǒng)）。該系統(tǒng)和煙臺的“敏感字監(jiān)測云”系統(tǒng)“異曲同工”，都有智能發(fā)布自檢模式，事前將錯誤攔在門外。通過對采購公告、成交公告、更正公告、合同、驗收公示等欄目信息進行篩選，自動過濾敏感內(nèi)容，打造安全可靠的“信息數(shù)據(jù)鐵籠”。

更多的地方將注意力聚焦在了圍串標(biāo)行為的預(yù)防上。

“涉嫌圍串標(biāo)的情形特點明晰，容易歸類，是否可以借助大數(shù)據(jù)實現(xiàn)自動篩選并實現(xiàn)異常情形預(yù)警？”濟南市財政局政府采購監(jiān)督管理處處長王志軍帶領(lǐng)團隊展開了頭腦風(fēng)暴。隨后，一套“事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后分析”的電子化監(jiān)管機制嶄露頭角。

“我們將‘三碼一致’等情形列入廢標(biāo)條款，實現(xiàn)了可自動篩查并標(biāo)紅企業(yè)機器特征碼信息。簡單來說，就是將規(guī)則嵌入系統(tǒng)，增設(shè)關(guān)鍵節(jié)點提示功能，一旦有異常，系統(tǒng)自動預(yù)警并分析異常情況，并給出結(jié)論供監(jiān)管人員參考?！睗鲜泄操Y源交易中心數(shù)字化推進處處長張衛(wèi)介紹說。

在日照市公共資源交易中心現(xiàn)場，膠南路社區(qū)服務(wù)中心綠化景觀工程設(shè)計項目正在評審階段。記者看到采購代理機構(gòu)代表在制作采購文件時選取并設(shè)置了多個智能評審點，例如營業(yè)執(zhí)照、項目經(jīng)理證書、投標(biāo)函、投標(biāo)文件及報價唯一、投標(biāo)有效期等。在評標(biāo)準(zhǔn)備階段，工作人員操作智能分析模塊，系統(tǒng)根據(jù)第三方可信數(shù)據(jù)進行智能比對，自動識別廢標(biāo)條款?！白?022年5月上線以來，已完成智能輔助評標(biāo)的政府采購項目1000余個?！比照帐胸斦终少彵O(jiān)管科負(fù)責(zé)人滕國梁介紹說。

在德州，“三維”錯位評標(biāo)已成了金字招牌。該系統(tǒng)以科技手段對暗標(biāo)排序、投標(biāo)單位排序、評委排序三者進行重新設(shè)計建模，達到無規(guī)則隨機排序的目標(biāo)，最大限度地降低人為因素干擾。

要乘“數(shù)”而上

更要借“數(shù)”前行

近年來，山東積極推動“數(shù)據(jù)共享”，包括推廣政府采購領(lǐng)域電子簽章應(yīng)用，建設(shè)全省政府采購電子憑證庫，實現(xiàn)了政府采購合同簽訂雙方“即時在線、同步簽署、及時公開”等。

7月份，棗莊市2022年度國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績專項審計服務(wù)項目采購合同在線簽訂成功，這是該市第一單通過電子簽章的政府采購電子合同。

“以前紙質(zhì)合同線下簽訂需要雙方反復(fù)約定時間和地點，費時費力。合同電子簽章節(jié)約了時間成本和人力成本，提高了效率。”棗莊市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會政府采購負(fù)責(zé)人王筱萱告訴記者。

“以此項目為例，如果線下簽訂合同，光是開車來回路上就要兩個小時，取合同、蓋章、送合同，起碼要跑兩趟?！鄙綎|中億源聯(lián)合會計師事務(wù)所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“如果是異地簽訂，時間成本更可想而知。”

依托系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享，山東還積極加強電子證照、電子材料、電子檔案等在網(wǎng)辦過程中的應(yīng)用。在濟南和德州等地，企業(yè)只需憑借電子營業(yè)執(zhí)照，即可實現(xiàn)一鍵掃碼、自動錄入數(shù)據(jù)、多用戶共享、多平臺互通等功能，實現(xiàn)“一把鑰匙開多把鎖”。濟寧和德州等地開發(fā)政府采購交易電子檔案管理系統(tǒng)，“一鍵歸檔”各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的電子文件、圖片、音頻、視頻等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了一項目一歸檔。

為了實現(xiàn)采購數(shù)據(jù)在更大范圍內(nèi)的多方共享，山東省財政廳還積極與中國政府采購網(wǎng)、人民銀行中征平臺、山東省政府采購合同融資與履約擔(dān)保平臺、各地政府采購交易系統(tǒng)、公共資源服務(wù)平臺等實現(xiàn)采購數(shù)據(jù)實時共享。今年8月份，山東省財政廳召開專題會議，積極推動黃河流域政府采購網(wǎng)上商城一體化協(xié)同發(fā)展，建立黃河流域9省協(xié)作共享機制。

“政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型，離不開建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，這是統(tǒng)籌推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同能力的基礎(chǔ)性工作?！蓖蹙П硎?。

去年以來，山東省財政廳在全省開展大規(guī)模調(diào)查研究，編制山東省政府采購地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作方案；啟動全省政府采購標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，并列入全省戰(zhàn)略性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，組織專業(yè)力量起草了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范和業(yè)務(wù)規(guī)范等。同時，堅持標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、數(shù)字化三位一體協(xié)同發(fā)展的理念，圍繞推廣應(yīng)用電子交易和電子合同、探索拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景、建立健全省域系統(tǒng)優(yōu)化和運維機制、規(guī)范數(shù)據(jù)生產(chǎn)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量等，明確詳細(xì)措施和要求，促進政府采購從信息化向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

“我們還配套建立健全了數(shù)據(jù)治理制度，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中開發(fā)了數(shù)據(jù)綜合治理功能，對數(shù)據(jù)共享各方、交互數(shù)量和時間、交互渠道通暢性等進行實時監(jiān)控，對政府采購實行資產(chǎn)化管理，強化數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放管理能力?！表n己峰說。

“展望未來，山東省財政廳將把推進數(shù)字政采建設(shè)作為使命擔(dān)當(dāng)，著力在筑牢數(shù)字發(fā)展底座、一體化系統(tǒng)深度應(yīng)用、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新場景打造等方面實現(xiàn)新突破?！表n己峰補充說。

滴水入海，萬眾同頻。在山東，數(shù)智化改革已凝聚成一股強勁的創(chuàng)新動力，培育出山東政府采購高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動能。未來，山東省政府采購必將書寫出更美好的新篇章。

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