強制性條款是“隱性條款”嗎

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強制性條款是“隱性條款”嗎

——關(guān)于N中心實驗室耗材（標品試劑類）項目舉報案的分析

■ 蘇月娥 李文卿

案例要旨

供應(yīng)商資格條件應(yīng)當符合國家強制性規(guī)定。

基本案情

采購人N中心委托社會代理機構(gòu)C公司就實驗室耗材（標品試劑類）采購項目（以下簡稱本項目）進行公開招標。2021年4月28日，社會代理機構(gòu)G公司發(fā)布招標公告。2021年5月10日，本項目開標、評標。經(jīng)評審，F(xiàn)公司成為本項目中標候選供應(yīng)商之一。在確認中標供應(yīng)商時，采購人發(fā)現(xiàn)中標候選人不具備《危險化學品經(jīng)營許可證》，無法履行合同。

財政部門收悉采購人書面情況反映后，依法啟動監(jiān)督檢查。經(jīng)調(diào)查，本項目采購貨物含有28項危險化學品，根據(jù)《危險化學品安全管理條例》第三十三條以及《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》第三條規(guī)定，本項目供應(yīng)商履行合同應(yīng)具備《危險化學品經(jīng)營許可證》及相關(guān)資質(zhì)，但招標文件未明確要求投標供應(yīng)商具備《危險化學品經(jīng)營許可證》，導(dǎo)致不具備《危險化學品經(jīng)營許可證》的供應(yīng)商S公司通過審查并成為候選中標供應(yīng)商。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第二項規(guī)定，財政部門依法作出監(jiān)督檢查決定，本項目作廢標處理。

案例評析

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第一款規(guī)定“供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當具備下列條件：……（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”。《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第十五條第二款規(guī)定“采購需求應(yīng)當符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求”。同時，《實施條例》第十七條規(guī)定“參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：……（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料”。國家對一些產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，以及銀行、保險、證券等服務(wù)有專門的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，生產(chǎn)和銷售這類產(chǎn)品，提供這類服務(wù)必須取得國家有關(guān)主管部門的行政許可。為了確保供應(yīng)商能夠履行合同，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當在采購文件中明確要求供應(yīng)商具備相應(yīng)的資質(zhì)，該資質(zhì)要求應(yīng)當具體、明確，避免出現(xiàn)中標、成交供應(yīng)商滿足采購文件要求卻無法履行合同的情況。

相關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國政府采購法實施條例》

第十七條 參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：

（一）法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件、自然人的身份證明；

（二）財務(wù)狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)材料；

（三）具備履行合同所必須的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料；

（四）參加政府采購活動前3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；

（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。

采購項目有特殊要求的，供應(yīng)商還應(yīng)當提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。

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