強(qiáng)制性條款是“隱性條款”嗎

【深圳·案例時(shí)光機(jī)】

強(qiáng)制性條款是“隱性條款”嗎

——關(guān)于N中心實(shí)驗(yàn)室耗材（標(biāo)品試劑類）項(xiàng)目舉報(bào)案的分析

■ 蘇月娥 李文卿

案例要旨

供應(yīng)商資格條件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定。

基本案情

采購(gòu)人N中心委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)C公司就實(shí)驗(yàn)室耗材（標(biāo)品試劑類）采購(gòu)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2021年4月28日，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)G公司發(fā)布招標(biāo)公告。2021年5月10日，本項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)。經(jīng)評(píng)審，F(xiàn)公司成為本項(xiàng)目中標(biāo)候選供應(yīng)商之一。在確認(rèn)中標(biāo)供應(yīng)商時(shí)，采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)中標(biāo)候選人不具備《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》，無(wú)法履行合同。

財(cái)政部門收悉采購(gòu)人書面情況反映后，依法啟動(dòng)監(jiān)督檢查。經(jīng)調(diào)查，本項(xiàng)目采購(gòu)貨物含有28項(xiàng)危險(xiǎn)化學(xué)品，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十三條以及《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第三條規(guī)定，本項(xiàng)目供應(yīng)商履行合同應(yīng)具備《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》及相關(guān)資質(zhì)，但招標(biāo)文件未明確要求投標(biāo)供應(yīng)商具備《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》，導(dǎo)致不具備《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》的供應(yīng)商S公司通過(guò)審查并成為候選中標(biāo)供應(yīng)商。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十六條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，財(cái)政部門依法作出監(jiān)督檢查決定，本項(xiàng)目作廢標(biāo)處理。

案例評(píng)析

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第一款規(guī)定“供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：……（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第十五條第二款規(guī)定“采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求”。同時(shí)，《實(shí)施條例》第十七條規(guī)定“參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：……（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料”。國(guó)家對(duì)一些產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，以及銀行、保險(xiǎn)、證券等服務(wù)有專門的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，生產(chǎn)和銷售這類產(chǎn)品，提供這類服務(wù)必須取得國(guó)家有關(guān)主管部門的行政許可。為了確保供應(yīng)商能夠履行合同，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確要求供應(yīng)商具備相應(yīng)的資質(zhì)，該資質(zhì)要求應(yīng)當(dāng)具體、明確，避免出現(xiàn)中標(biāo)、成交供應(yīng)商滿足采購(gòu)文件要求卻無(wú)法履行合同的情況。

相關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

第十七條 參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：

（一）法人或者其他組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明文件、自然人的身份證明；

（二）財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的相關(guān)材料；

（三）具備履行合同所必須的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料；

（四）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄的書面聲明；

（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。

采購(gòu)項(xiàng)目有特殊要求的，供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說(shuō)明。

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