一起工程采購(gòu)項(xiàng)目案例咨詢背后的思考

【案例看臺(tái)】

一起工程采購(gòu)項(xiàng)目案例咨詢背后的思考

■ 何宗佑

案件詳情

2023年5月12日，甲公司到某區(qū)財(cái)政局進(jìn)行政府采購(gòu)工程項(xiàng)目采購(gòu)備案咨詢。甲公司稱，2014年，甲公司發(fā)布某安置房建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)公告，最終乙公司中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格為14700萬元。該項(xiàng)目于2017年已完成結(jié)算，但未完成竣工驗(yàn)收（僅驗(yàn)收表未簽字，其他流程均已完成）。因配套設(shè)施不完善，導(dǎo)致該安置房未分房，至今已空置6年。

2023年，該安置房作為保交樓項(xiàng)目重新啟動(dòng)。由甲公司作為采購(gòu)人，現(xiàn)需對(duì)安置房的屋面、墻面以及水電等方面進(jìn)行修繕和改造。經(jīng)測(cè)算，該項(xiàng)目工程預(yù)算為480萬元，資金由政府先行墊付，待政府與甲公司就該片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目的結(jié)算審計(jì)完成后，從應(yīng)支付甲公司的結(jié)算款中扣除（應(yīng)結(jié)算款項(xiàng)能覆蓋該項(xiàng)目支出）。

最終，區(qū)財(cái)政局認(rèn)為，該項(xiàng)目不屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)活動(dòng)不適用于政府采購(gòu)法。另外，該安置房項(xiàng)目目前已完成修繕，分房等相關(guān)工作也已相繼完成。

分析探討

問題一：如果該工程項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審控制在400萬元以內(nèi)，是否適用于政府采購(gòu)法？

觀點(diǎn)1：該項(xiàng)目資金為財(cái)政性資金，應(yīng)適用于政府采購(gòu)法。

觀點(diǎn)2：該項(xiàng)目不適用于政府采購(gòu)法。

筆者認(rèn)為：該項(xiàng)目的采購(gòu)主體是甲公司，且資金來源實(shí)為甲公司的應(yīng)收款，而非財(cái)政性資金。故該項(xiàng)目不適用于政府采購(gòu)法，但甲公司可結(jié)合本單位實(shí)際，參照政府采購(gòu)法的相關(guān)要求進(jìn)行采購(gòu)。

其一，政府采購(gòu)法第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法。本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為……”也就是說，政府采購(gòu)法只適用政府采購(gòu)項(xiàng)目，構(gòu)成政府采購(gòu)項(xiàng)目，需同時(shí)具備以下條件：采購(gòu)主體是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，采購(gòu)資金來源必須是使用財(cái)政性資金，采購(gòu)標(biāo)的必須是貨物、工程或者服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)項(xiàng)目的屬性必須是集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者集中采購(gòu)目錄以外采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目。上述四個(gè)條件必須同時(shí)具備，如有一項(xiàng)不符合，則該項(xiàng)目就不屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目，依法不納入政府采購(gòu)法的管轄范圍。

其二，根據(jù)政府采購(gòu)法實(shí)施條例第二條第一款的規(guī)定，政府采購(gòu)法第二條所稱財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。

問題二：如果該工程項(xiàng)目預(yù)算是480萬元，資金來源為財(cái)政性資金，且采購(gòu)人為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，請(qǐng)問該項(xiàng)目適用于政府采購(gòu)法還是招標(biāo)投標(biāo)法？項(xiàng)目應(yīng)采用何種采購(gòu)方式？

觀點(diǎn)1：該工程項(xiàng)目采購(gòu)金額已超過400萬元，應(yīng)適用于招標(biāo)投標(biāo)法，應(yīng)采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)。

觀點(diǎn)2：該項(xiàng)目是單獨(dú)的裝修、修繕、拆除等政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，適用于政府采購(gòu)法，應(yīng)采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)。

觀點(diǎn)3：該項(xiàng)目是單獨(dú)的裝修、修繕、拆除等政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，適用于政府采購(gòu)法，應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)。

筆者認(rèn)為：依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的政府采購(gòu)工程是指達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。政府采購(gòu)工程中與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)，單獨(dú)的裝修、拆除、修繕等，不屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱的必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目。按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定，政府采購(gòu)工程依法不招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)。因此，單獨(dú)的裝修、修繕、拆除等不屬于依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，采購(gòu)人不能自愿選擇招標(biāo)方式而適用招標(biāo)投標(biāo)法，應(yīng)當(dāng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)，不能采用公開招標(biāo)方式。

某財(cái)政部門指出，工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目無關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕項(xiàng)目，以及政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者政府采購(gòu)工程限額標(biāo)準(zhǔn)以上、工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，在政府采購(gòu)此類項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法實(shí)施條例第二十五條的規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來源方式進(jìn)行采購(gòu)。政府采購(gòu)法實(shí)施條例第二十五條明確規(guī)定，政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)。

法律鏈接

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

第七條 政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法及本條例。

前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。

政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策。

（作者單位：湖南省株洲市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政局）

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