遠(yuǎn)程異地評(píng)審 面臨哪些難題

【實(shí)務(wù)探討】

遠(yuǎn)程異地評(píng)審 面臨哪些難題

■ 本報(bào)記者 楊文君

近日，記者在山西省太原市見(jiàn)證了一場(chǎng)遠(yuǎn)程異地評(píng)審，位于山西和青海兩地的專(zhuān)家，通過(guò)電子系統(tǒng)“隔空”同步評(píng)審，合力完成項(xiàng)目評(píng)審。

近年來(lái)，遠(yuǎn)程異地評(píng)審在全國(guó)各地鋪開(kāi)，便捷的操作、較低的成本、公正的評(píng)審……這些專(zhuān)屬于遠(yuǎn)程異地評(píng)審的優(yōu)點(diǎn)，吸引著越來(lái)越多的人參與其中。不過(guò)，記者發(fā)現(xiàn)，很多地方還只是停留在省內(nèi)遠(yuǎn)程異地評(píng)審，遠(yuǎn)程異地評(píng)審在評(píng)審專(zhuān)家抽取、評(píng)審費(fèi)用支付、系統(tǒng)對(duì)接等方面面臨掣肘。

各地都有新動(dòng)作

遠(yuǎn)程異地評(píng)審早已不是一個(gè)新鮮詞匯，其在工程招標(biāo)領(lǐng)域已經(jīng)熟練應(yīng)用，在政府采購(gòu)領(lǐng)域也實(shí)踐多年，并不斷完善。尤其是在疫情期間，“不見(jiàn)面”評(píng)標(biāo)模式給當(dāng)事人帶來(lái)了便利，這進(jìn)一步推動(dòng)了遠(yuǎn)程異地評(píng)審的應(yīng)用。只是對(duì)于國(guó)內(nèi)的多數(shù)省市來(lái)講，更傾向于在省內(nèi)、市內(nèi)進(jìn)行遠(yuǎn)程異地評(píng)審。

以山東省為例，臨沂打造市縣遠(yuǎn)程異地評(píng)審一體化全覆蓋，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化獨(dú)立評(píng)審席模式，由點(diǎn)到面形成市內(nèi)“一張網(wǎng)”，已累計(jì)開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)審項(xiàng)目1500余個(gè)，占比超過(guò)20%；淄博創(chuàng)新開(kāi)展市域內(nèi)多點(diǎn)分散評(píng)標(biāo)工作，評(píng)審專(zhuān)家就近抽取，不同項(xiàng)目的評(píng)審專(zhuān)家可以在同一評(píng)標(biāo)室評(píng)審，提高了評(píng)標(biāo)室使用效率；青島近日完成首個(gè)膠東五市范圍內(nèi)遠(yuǎn)程異地多點(diǎn)分散評(píng)標(biāo)；德州建成64個(gè)覆蓋全市11個(gè)縣市區(qū)的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)位，加快推動(dòng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)在10個(gè)縣域全面鋪開(kāi)，同步創(chuàng)新探索省市縣同評(píng)、1+N跨地市聯(lián)評(píng)等評(píng)標(biāo)方式。

再把目光投向湖北省武漢市，今年以來(lái)，武漢市財(cái)政局先后引導(dǎo)漢陽(yáng)區(qū)、黃陂區(qū)、東西湖區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)和新洲區(qū)，與黃石、鄂州、十堰、荊州、孝感、襄陽(yáng)等地市完成遠(yuǎn)程異地評(píng)審。

“遠(yuǎn)程異地評(píng)審，要協(xié)調(diào)主場(chǎng)和副場(chǎng)場(chǎng)地的問(wèn)題，省內(nèi)協(xié)調(diào)更容易一些?！鄙轿魇」操Y源交易中心的一名工作人員告訴記者。

但是記者看到，一些省市已經(jīng)勇敢地把步子跨到省外、市外，實(shí)現(xiàn)更遠(yuǎn)距離的遠(yuǎn)程異地評(píng)審。今年7月、8月，武漢市與江西省、安徽省開(kāi)展了項(xiàng)目合作，實(shí)現(xiàn)跨省異地評(píng)標(biāo)。同期，黑龍江省哈爾濱市公共資源交易中心與內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市政府采購(gòu)中心，以及廣東省中山市政府采購(gòu)中心共同完成了“隔夜評(píng)標(biāo)區(qū)和政府采購(gòu)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)室的硬件設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目”的遠(yuǎn)程異地評(píng)審工作。就在近日，遼寧省大連市、青海省西寧市與山西省太原市建立了遠(yuǎn)程異地評(píng)審的“合作”關(guān)系，三地專(zhuān)家精誠(chéng)合作，為項(xiàng)目的公正評(píng)審貢獻(xiàn)了力量。

機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存

記者發(fā)現(xiàn)，很多遠(yuǎn)程異地評(píng)審項(xiàng)目選擇以物業(yè)服務(wù)等品目進(jìn)行試點(diǎn)。

2022年5月，山東省推行政府采購(gòu)遠(yuǎn)程異地評(píng)審試點(diǎn)工作并發(fā)文要求全省執(zhí)行好物業(yè)、家具、服裝和體育器材4個(gè)試點(diǎn)品目的遠(yuǎn)程異地評(píng)審工作，確保信息公開(kāi)，加大財(cái)政監(jiān)管力度；此前，福建省財(cái)政廳發(fā)文規(guī)定，自9月1日起，全省范圍內(nèi)預(yù)算金額1000萬(wàn)元以上（含）的服務(wù)項(xiàng)目、依法不進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目且金額達(dá)到400萬(wàn)元以上（含）的及達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額的物業(yè)、保潔、安保、綠化項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用遠(yuǎn)程異地評(píng)審方式；今年8月底，山西省針對(duì)山西財(cái)經(jīng)大學(xué)塢城校區(qū)的物業(yè)服務(wù)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目首次開(kāi)展了遠(yuǎn)程異地評(píng)審項(xiàng)目。

據(jù)山西省財(cái)政廳的工作人員介紹，對(duì)于服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)講，尤其是物業(yè)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，缺乏客觀、可量化的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審專(zhuān)家在評(píng)審時(shí)主觀性較強(qiáng)，容易造成不公平打分。

以山西財(cái)經(jīng)大學(xué)塢城校區(qū)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)審因素為例，其中有幾項(xiàng)評(píng)審因素這樣寫(xiě)道：“協(xié)助做好防火、防盜工作，無(wú)安全事故發(fā)生；協(xié)助做好節(jié)能工作，無(wú)常明燈和常流水現(xiàn)象。掌握本樓各學(xué)院學(xué)生的住宿情況，做好各類(lèi)學(xué)生的登記造冊(cè)工作，準(zhǔn)確掌握本樓空房、空床位狀況以及各類(lèi)物品、設(shè)施的數(shù)量及使用情況。服務(wù)人員著裝規(guī)范，熱情、文明服務(wù)師生?！边@些評(píng)審因素都被給予了一定的分值，但“做好”“掌握”“熱情”等詞匯，具有一定主觀性，很難客觀量化打分。另外，其他一些物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)文件要求供應(yīng)商給出方案，對(duì)方案進(jìn)行打分，這種評(píng)審因素也常常引發(fā)爭(zhēng)議，缺乏客觀、可量化的標(biāo)準(zhǔn)。

另外，物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目專(zhuān)家?guī)烊萘坑邢?，很多物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)審專(zhuān)家往往就是某物業(yè)公司的，長(zhǎng)此以往，當(dāng)?shù)氐脑u(píng)審專(zhuān)家和供應(yīng)商形成了一定的“朋友圈”，甚至存在利益輸送關(guān)系，導(dǎo)致“打人情分”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

“遠(yuǎn)程異地評(píng)審，打破了專(zhuān)家的地域限制，供應(yīng)商若想做手腳，還要遠(yuǎn)赴其他地方尋找機(jī)會(huì)，違規(guī)成本增大，這就有效地防范了不公平評(píng)審的風(fēng)險(xiǎn)，大大增加了評(píng)審結(jié)果的公正性，提高了政府采購(gòu)的公信力?！鄙鲜龉ぷ魅藛T說(shuō)。

山西省評(píng)審專(zhuān)家張曉燕認(rèn)為，遠(yuǎn)程異地評(píng)審讓專(zhuān)家告別了舟車(chē)勞頓、長(zhǎng)途差旅，同時(shí)，增加了專(zhuān)家評(píng)審的獨(dú)立性，專(zhuān)家的一舉一動(dòng)都被電子留痕。

“遠(yuǎn)程異地評(píng)審具有很多優(yōu)勢(shì)，也應(yīng)該是政府采購(gòu)未來(lái)的方向?！鄙轿魇∝?cái)政廳政府采購(gòu)處副處長(zhǎng)慎運(yùn)超表示。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，要真正實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評(píng)審，還有很多“坎”要邁。

其一，遠(yuǎn)程異地評(píng)審需要系統(tǒng)對(duì)接，目前，全國(guó)各地采用的都是不同品牌方建設(shè)的政府采購(gòu)系統(tǒng)，比如政采云、博思、用友、國(guó)泰新點(diǎn)等。只有應(yīng)用相同品牌政府采購(gòu)系統(tǒng)的地方才可以建立遠(yuǎn)程異地評(píng)審關(guān)系，這具有一定局限性。其二，遠(yuǎn)程異地評(píng)審需要進(jìn)行充分的前期溝通，尤其是場(chǎng)地問(wèn)題，有的地方受條件所限，不支持隔夜評(píng)審，若遇到大型評(píng)審項(xiàng)目，雙方則很難達(dá)成一致。其三，各地評(píng)審規(guī)則不同，評(píng)審專(zhuān)家費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致協(xié)調(diào)困難。其四，各地評(píng)審專(zhuān)家資源不同，發(fā)達(dá)省市的項(xiàng)目是否愿意接受欠發(fā)達(dá)省市專(zhuān)家的評(píng)審，這都存在可探討的空間。

有志者事竟成

很多業(yè)內(nèi)人士指出，在政府采購(gòu)領(lǐng)域，遠(yuǎn)程異地評(píng)審是未來(lái)趨勢(shì)，只要有決心，技術(shù)、溝通的問(wèn)題都不是問(wèn)題。

其實(shí)，針對(duì)遠(yuǎn)程異地評(píng)審的上述問(wèn)題，有些地方已經(jīng)開(kāi)始探索解決的辦法。

目前來(lái)講，全國(guó)CA認(rèn)證證書(shū)不能互通，導(dǎo)致供應(yīng)商到不同地方投標(biāo)就要花錢(qián)辦理不同的CA認(rèn)證證書(shū)。為此，很多地方都為前來(lái)投標(biāo)的供應(yīng)商免費(fèi)辦理CA認(rèn)證證書(shū)。另外，山東多個(gè)地市還實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)交易系統(tǒng)與電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)對(duì)接，支持企業(yè)使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照參與政府采購(gòu)活動(dòng)。企業(yè)可以通過(guò)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照登錄系統(tǒng)，在線辦理企業(yè)注冊(cè)、登記、入庫(kù)等信息，不再只限于CA認(rèn)證證書(shū)等傳統(tǒng)登錄模式。由此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，是否可以考慮由財(cái)政部門(mén)牽頭，讓不同品牌方建設(shè)的政府采購(gòu)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)貫通？

關(guān)于評(píng)審場(chǎng)地的問(wèn)題，浙江等地已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審場(chǎng)地，充分考慮當(dāng)?shù)卦u(píng)審場(chǎng)地的需求量以及硬件設(shè)備，為遠(yuǎn)程異地評(píng)審提供良好的條件。

“對(duì)于遠(yuǎn)程異地評(píng)審，耳機(jī)、麥克、錄屏軟件等設(shè)施設(shè)備很關(guān)鍵，要定期優(yōu)化提升設(shè)施設(shè)備?！鄙綎|省公共資源交易中心的工作人員翟海琳表示。

此外，正如許多業(yè)內(nèi)人士所述，遠(yuǎn)程異地評(píng)審在解決評(píng)審專(zhuān)家“圈子文化”“打人情分”等問(wèn)題上有良好的效果，但在專(zhuān)家抽取名單保密等方面仍存在一定泄露風(fēng)險(xiǎn)。最近，河北省推出的“雙盲”評(píng)審機(jī)制可以進(jìn)一步保證評(píng)審的公平公正，作為遠(yuǎn)程異地評(píng)審機(jī)制的有效補(bǔ)充。

按照河北省財(cái)政廳的要求，從9月10日起，河北省市縣三級(jí)全面實(shí)行政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家“盲抽”、技術(shù)標(biāo)實(shí)行“盲評(píng)”?！懊こ椤笔侵?，采購(gòu)人登錄河北省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理系統(tǒng)，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目需求特點(diǎn)，在系統(tǒng)中隨機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家。除政策規(guī)定必須跨區(qū)域抽取評(píng)審專(zhuān)家的情形外，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家數(shù)量較少、不能保證隨機(jī)抽取需要的，可跨區(qū)域隨機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家。在隨機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家后，由系統(tǒng)自動(dòng)向隨機(jī)抽取的評(píng)審專(zhuān)家發(fā)送語(yǔ)音通知，評(píng)審專(zhuān)家回復(fù)確認(rèn)參加的，系統(tǒng)將自動(dòng)發(fā)送短信，短信內(nèi)容僅包括參加評(píng)審的地點(diǎn)及時(shí)間，不含有參評(píng)項(xiàng)目信息?！懊ぴu(píng)”是指，在技術(shù)標(biāo)文件分發(fā)環(huán)節(jié)，公共資源電子交易系統(tǒng)將所有投標(biāo)供應(yīng)商的技術(shù)標(biāo)隨機(jī)排序、隨機(jī)生成編號(hào)，推送至各評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；在技術(shù)標(biāo)文件評(píng)審環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在屏蔽投標(biāo)供應(yīng)商信息的情況下，進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，由交易系統(tǒng)自動(dòng)匯總得分情況，按程序確定中標(biāo)候選人名單。

法律鏈接

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第五條 電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開(kāi)透明、安全高效的原則以及市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集約化方向建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

第七條 電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，具備下列主要功能：

（一）在線完成招標(biāo)投標(biāo)全部交易過(guò)程；

（二）編輯、生成、對(duì)接、交換和發(fā)布有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)信息；

（三）提供行政監(jiān)督部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督和受理投訴所需的監(jiān)督通道；

（四）本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他功能。

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