制造商未進行工商登記是否屬于虛假應標

【案例看臺】

制造商未進行工商登記是否屬于虛假應標

■ 余薇 徐燁 鐘志君

案例回放

某中學委托采購代理機構(gòu)C公司以公開招標方式采購改造擴建工程設備，項目預算金額201.51萬元，2023年1月18日，采購人發(fā)布公開招標公告，2月14日開標，A公司參加了本次開標活動，經(jīng)專家評審委員會評審，B公司為中標供應商，其報價為197.37萬元，當天代理機構(gòu)發(fā)布了中標結(jié)果公示。中學與中標供應商B公司于2月21日簽訂了合同。

2月22日，A公司對項目的中標結(jié)果提出質(zhì)疑，A公司稱，在中標公示中，B公司所投非核心產(chǎn)品中的輔材、耗材等產(chǎn)品的制造商在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中查找不到，且未進行工商登記，市場上也沒有相關(guān)產(chǎn)品和型號，是B公司憑空捏造的虛假廠家和虛假產(chǎn)品，B公司屬于提供虛假材料謀求中標，應予廢標。

2月27日，采購人和采購代理機構(gòu)C公司認為質(zhì)疑不成立并作出答復，A公司對質(zhì)疑答復不滿，于是向財政部門提起投訴。

分析探討

對于中標人提供的產(chǎn)品，產(chǎn)品制造商未進行工商登記，這是否構(gòu)成虛假應標？

筆者認為，應區(qū)分以下三種情況進行判定。

其一，如果產(chǎn)品制造商符合電子商務法第十條關(guān)于不需要進行工商登記規(guī)定的，中標人提供的產(chǎn)品制造商就無法在國家企業(yè)信用系統(tǒng)里查詢到，此時，采購人應該核實該制造商是否按電子商務法第十五條、電商平臺是否按電子商務法第二十八的規(guī)定公開或辦理相關(guān)事宜。若以上事項經(jīng)過采購人、財政和市場監(jiān)管部門的證實，且投標人提供的產(chǎn)品名稱和型號與該產(chǎn)品制造商所在電商平臺中公開的名稱和型號一致，則中標人不屬于虛假應標。

其二，政府采購活動中適宜由自然人提供的農(nóng)副產(chǎn)品、手工作坊產(chǎn)品以及書畫、雕塑等藝術(shù)品，自然人可以選擇不進行工商登記的，只需辦理稅務登記照章納稅即可?！渡钲谑惺袌霰O(jiān)督管理局 國家稅務總局深圳市稅務局關(guān)于個體工商戶自愿登記的公告》明確，自然人從事依法無需取得許可審批的一般經(jīng)營活動（經(jīng)營范圍規(guī)范表述查詢系統(tǒng)標注為“一般事項”），可以自愿選擇是否辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。選擇不辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照的，應當辦理稅務登記。

其三，如果中標人提供的產(chǎn)品制造商不屬于上述第一、二項的情況，就屬于虛假應標，違反了政府采購法的有關(guān)規(guī)定，屬于提供虛假材料謀求中標，應對其進行相應的處罰。

筆者認為，目前，我國市場主體的誠信體系尚不健全，參與政府采購活動的制造商進行工商登記，能夠提升制造商的誠信履約能力，亦可倒逼市場主體依法依規(guī)參與政府采購活動，也便于加強對政府采購活動的監(jiān)管。未進行工商登記的市場主體也可以參與政府采購活動，政府采購法第二十一條明確規(guī)定，法人、其他組織或者自然人都是政府采購的供應商。各地的電子賣場都很大程度上降低了門檻，眾多未辦理工商登記的農(nóng)副產(chǎn)品、手工作坊產(chǎn)品生產(chǎn)者都可以通過上述平臺享受政府采購的紅利。

在多品目的采購項目中，投標人確實存在隨意填寫非核心產(chǎn)品（比如輔材、耗材等）產(chǎn)品名稱和型號的現(xiàn)象，有的投標人直接寫上“定制”二字，還有的投標人在網(wǎng)絡上搜索類似的產(chǎn)品和型號，稍加修改就寫進投標文件。究其原因有三：一是采購人編制采購需求的責任心不強。采購人缺乏具備專業(yè)采購知識的人員，采購需求調(diào)查不嚴謹，大部分是憑經(jīng)驗或者參照他人的項目依葫蘆畫瓢，未能制定清晰明了的采購需求，導致其對較多品目的采購項目無從下手，有著多一事不如少一事的思想，在確定采購需求時僅簡單以輔材、耗材一項來表述。因此導致投標人認為采購人都對此無所謂，投標人自然認為隨意填寫一些廠家、品牌型號就無關(guān)緊要了。二是代理機構(gòu)編制招標文件的責任心不強。目前，全國完成網(wǎng)上登記的政府采購代理機構(gòu)超過4萬家，業(yè)務能力參差不齊，有的代理機構(gòu)存在執(zhí)業(yè)能力較差、代理水平較低、缺乏專業(yè)定位等問題。有些代理機構(gòu)在編制招標文件時責任心不強，基本是按照自我的理解和經(jīng)驗來編制的，有的招標文件存在明顯不合理、不規(guī)范的地方，部分從業(yè)人員缺乏專業(yè)知識，對政府采購法律法規(guī)不熟悉，容易導致招標文件“回爐”，采購單位在選擇政府采購代理機構(gòu)時猶如“拆盲盒”般充滿了不確定性。三是投標人編制投標文件的責任心不強。投標人主觀地認為，只要核心產(chǎn)品寫上正確的品牌型號即可，非核心產(chǎn)品的數(shù)量較多，占總采購項目的金額小，不是采購項目的主要產(chǎn)品，于是投標人在投標文件中隨意編造了一些廠家、品牌型號，以達到其快速制作投標文件的目的。

無規(guī)矩不成方圓，政府采購活動是嚴謹有序的，政府采購當事人參與采購活動是受法律法規(guī)約束的。在本案中，輔材（耗材）的品牌和型號引來一起耗時費力的投訴，不僅影響了采購預算的執(zhí)行進度，而且還折射出當前部分采購人的采購需求調(diào)查走過場、代理機構(gòu)編制招標文件不規(guī)范、投標人制作投標文件隨心所欲的現(xiàn)象。政府采購當事人應從每一件小事做起，共同維護和遵守政府采購法律法規(guī)，促進政府采購工作健康有序發(fā)展。

（前兩位作者單位為江西省撫州市財政局，第三位作者單位為江西省崇義縣工業(yè)園區(qū)管委會）

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