“牛郎織女雕塑”招標采購的六大疑點

【實務探討】

“牛郎織女雕塑”招標采購的六大疑點

■ 杭正亞

今年七夕節(jié)，河南省平頂山市魯山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局“牛郎織女雕塑”揭開面紗。但該采購項目因造型設(shè)計丑陋和造價高昂，招致諸多媒體批評，采購工作人員卻以招標采購符合流程規(guī)范為由，引發(fā)社會公眾不滿。筆者為探究竟，查閱了河南省政府采購網(wǎng)公開的該項目公開招標公告、中標公告、合同協(xié)議書公告，以及項目招標文件、總分排序、中小企業(yè)聲明函等資料。該項目預算金額為719萬元，最高限價為719萬元，中標金額為715.2萬元，履行期限為合同簽訂后50日，供應商為R公司。采購內(nèi)容為：原址地點石塊遷移、運輸及安裝處理，迎賓大道路口城市雕塑的設(shè)計、制作、運輸、安裝等全過程。筆者對該項目已經(jīng)公開的信息進行分析研究，從法律視角提出下列疑問。

一看需求調(diào)查，測算價格對不對？根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第十條、第十二條和《政府采購需求管理辦法》第十條、第十一條規(guī)定，該項目關(guān)系公共利益，社會關(guān)注度較高，采購人應開展需求調(diào)查，選擇調(diào)查的對象不少于3個，還要進行價格測算，可以設(shè)定最高限價。有網(wǎng)友計算，支出是材料費（123590元）、人工費（23400元）、吊機費（3000元），共計149990元，該雕塑造價成本約15萬元。還有網(wǎng)友嘲諷該雕塑抄作業(yè)都不會抄，遠不如“原版”長沙湘江女神公園內(nèi)的“湘江女神雕塑”精致。原版月亮造型有精致雕刻花紋，造價僅17萬元，該雕塑則像一截黃色香蕉，造價是“原版”的42倍。難怪人們嘲諷牛郎織女雕塑又丑又貴，其實人們更應質(zhì)疑，采購人的需求調(diào)查與價格測算是如何做的，719萬元的最高限價是如何定的。魯山縣2020年2月脫貧，2022年一般公共預算收入為12.38億元，一般公共預算支出卻高達51.27億元，這對嚴重依賴轉(zhuǎn)移支付的縣級財政，700多萬元絕對不是小數(shù)目，魯山縣為什么要如此“大方”？

二看采購流程，招標建設(shè)孰在先？眾所周知，在一般情況下，采購項目要是經(jīng)過招標、投標、開標、評標、定標、簽約等環(huán)節(jié)，然后項目才能進行建設(shè)，而該項目卻是先建后招。在招標文件及總承包合同書中，工程安裝地點未明確，是“以甲方最后指定的位置為準”，雕塑尺寸、工程材料均為空白，乙方權(quán)利義務包括“乙方應向甲方提供雕塑及底座尺寸的數(shù)據(jù)及其他設(shè)計資料”。這就意味著，任何潛在供應商得知的時間最早也得在簽訂合同之后（7月6日之后），在此之前是不知道工程地點、雕塑尺寸、工程材料的，更不可能進行施工。但是，網(wǎng)友在6月23日便發(fā)布視頻稱，雕塑的基座已經(jīng)建起，要建底座至少需要設(shè)計、審批、原址地點石塊遷移及工程奠基、備料、安排施工才能完成。該項目很可能在6月14日招標公告之前就已確定中標供應商，公開招標僅是走走形式而已。根據(jù)政府采購法第六十四條、第七十一條第一項，政府采購法實施條例第六十八條第一項的規(guī)定，采購人必須按照規(guī)定的采購方式和采購程序進行采購，絕不能先建后招，否則要對采購人、代理機構(gòu)追究法律責任。

三看執(zhí)行政策，中小企業(yè)如何判定？該項目招標公告明確專門面向中小企業(yè)采購，但招標文件對此并未明確，僅是在“政府采購領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策”中引用政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策文件，又在“評分因素及評分標準”中規(guī)定“對中小微企業(yè)給予20%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審”。人們不禁要問，該項目對中小企業(yè)究竟是執(zhí)行“專門面向中小企業(yè)采購”的政策，還是執(zhí)行“價格評審優(yōu)惠”的政策？采購文件顯然自相矛盾。另外，招標文件還未按《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第十二條第六項規(guī)定，明確采購標的對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)，造成4家投標人在提供的《中小企業(yè)聲明函》中將行業(yè)分別填寫為貨物、服務、文化和旅游、美術(shù)設(shè)計，這是不能對照國務院批準的中小企業(yè)劃分標準進行劃分的。該項目采購標的只有1個，所填行業(yè)應當統(tǒng)一，不知該項目是如何對《中小企業(yè)聲明函》進行符合性審查的，又是如何給予價格扣除的。

四看評審因素，是否細化量化？根據(jù)87號令第五十五條第三款、《政府采購需求管理辦法》第九條規(guī)定，評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應，采購需求應當清楚明了、表述規(guī)范、含義準確。該項目招標文件中的采購需求要求“雕塑設(shè)計需國際國內(nèi)知名雕塑家所創(chuàng)作的藝術(shù)作品”，在“評分因素及評分標準”“方案設(shè)計（55分）”中明確“雕塑創(chuàng)作設(shè)計師有創(chuàng)作過國際國內(nèi)知名雕塑藝術(shù)作品”“設(shè)計方案全面合理，可操作性強得25分；設(shè)計方案基本完善，可操作性一般得15分；設(shè)計方案內(nèi)容不全面得5分；未提供的不得分”。其他均是“全面合理，可操作性強”“基本完善，可操作性一般”“內(nèi)容不全面”之類的表述。可見，這些表述以及“國際國內(nèi)知名雕塑家”“國際國內(nèi)知名雕塑藝術(shù)作品”均無具體明確的判斷標準，完全由評標委員會主觀評定?！芭＠煽椗袼堋痹O(shè)計者馬某對外宣稱，他是中國城市雕塑建設(shè)研究院執(zhí)行院長、中國文化經(jīng)濟促進會執(zhí)行會長等，這是否說明他是知名雕塑家，在相關(guān)網(wǎng)站檢索，均無這兩家單位的官方登記信息。

五看評標得分，是否有配合投標的嫌疑？筆者從該項目各評委對所有投標人投標文件的分項評分明細、《評標委員會評分匯總表》中知悉，投標人共有4家公司，R公司和另外兩家公司來自深圳，1家公司來自河北曲陽。在眾多分項中，無一家公司的分項得分超過R公司。除R公司外的三家公司在綜合部分、技術(shù)部分表現(xiàn)不佳，卻在報價上均超過R公司，使得R公司投標報價分為滿分30分。最終，R公司得分為90.36，另外三家公司的得分依次為72.11、67.14、62.86。上述證據(jù)不足以說明這幾家公司串標，但卻讓人懷疑。還有媒體報道，R公司在其他地方無雕塑項目中標信息，卻曾（2018年至今）在平頂山市中標多個項目，總金額為1482萬元，其中在魯山縣中標3個項目，金額為967萬元?？梢?，魯山縣乃至平頂山市對R公司“情有獨鐘”，R公司在此地地利人和，背后原因是什么？

六看工程項目，誰是監(jiān)督部門？該項目名稱為“魯山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局魯山縣迎賓大道路口城市雕塑工程項目”，根據(jù)政府采購法第二條第六款、第四條規(guī)定，該項目屬于構(gòu)筑物新建，政府采購工程進行招標投標適用招標投標法。而從招標文件來看，該項目被定性為貨物采購，監(jiān)督部門為“魯山縣財政局政府采購服務中心”。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，該工程項目應由魯山縣政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責分工實施監(jiān)督，該縣政府另有規(guī)定從其規(guī)定。筆者不知魯山縣是否另有規(guī)定，如無另外規(guī)定，則應由住建部門實施監(jiān)督。根據(jù)建筑法第七條、第十二條和《建筑工程施工許可管理辦法》第二條規(guī)定，該項目在開工前，建設(shè)單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上住建部門申請領(lǐng)取施工許可證，該項目施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位及其專業(yè)技術(shù)人員，應當具備相應的從業(yè)資格。因此，該項目無須財政部門越俎代庖、實施監(jiān)督。在實踐中，為了能讓不具備施工資質(zhì)的供應商中標，有些采購人將工程項目包裝成貨物和服務采購，還有的采購人為了規(guī)避嚴格的政府采購監(jiān)管，將貨物和服務采購包裝為工程項目。在此也要提醒財政部門和招標監(jiān)督部門，不要做“背鍋俠”。

目前，魯山縣住建局黨組書記、局長黨某某已被免職，平頂山市宣布就該事件成立聯(lián)合調(diào)查組。人們期待水落石出、塵埃落定的一天，人們相信，在政府采購領(lǐng)域，公平、公正、信用是最有價值的資產(chǎn)。

（作者系江蘇博事達律師事務所一級律師、高級合伙人）

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