湖北政采人有了新“家”

本報訊 記者梁帥報道  政府采購協(xié)會的成立讓湖北省政府采購人有了一個溝通和交流的平臺。

經(jīng)過充分醞釀和半年的準備，10月30日 ，湖北省政府采購協(xié)會成立暨第一次會員代表大會在武漢召開，湖北省副省長郭生練、財政部國庫司副巡視員楊晉明共同為協(xié)會成立揭牌。此舉標志著湖北成為繼河南、遼寧、湖南之后又一個成立政府采購協(xié)會的省份。

出席此次大會的湖北省財政廳副廳長（正廳級）周順明在講話中表示，成立政府采購協(xié)會的目的在于承擔貫徹政府采購法規(guī)的任務，探索政府采購發(fā)展方向，組織省內(nèi)采購從業(yè)資格培訓、政府采購理論和政策方面的研究，承辦政府采購執(zhí)業(yè)資格培訓等。目前協(xié)會的工作重點是抓好以下幾個方面的工作：一是抓好宣傳教育，二是開展調(diào)查研究，三是協(xié)助監(jiān)督檢查，四是建立行業(yè)自律，五是組織學習培訓。

楊晉明表示，以協(xié)會的形式開展政府采購行業(yè)活動，既調(diào)動了社會參與政府采購工作的積極性,又能協(xié)調(diào)政府與市場、政府與社會的關系，協(xié)會的成立搭建了一個政策發(fā)揮、規(guī)范運作的平臺，必將對推動湖北政府采購事業(yè)發(fā)展，促進全省經(jīng)濟社會進步發(fā)揮重要作用。

據(jù)了解，湖北省政府采購協(xié)會實行會員代表大會制，會員代表大會是協(xié)會的最高權(quán)力機構(gòu)，每屆任期5年，延期換屆需報湖北省財政廳審查并經(jīng)湖北省民政廳批準同意，且換屆最長不得超過1年。理事會作為會員代表大會的執(zhí)行機構(gòu)，在會員代表大會閉會期間負責開展協(xié)會的日常工作。協(xié)會會員分為單位會員和個人會員。申請單位會員的可以是政府采購單位，取得政府采購代理資格的代理機構(gòu)，與政府采購有關的學會、研究會、協(xié)會和其他有關機構(gòu)或團體，參與政府采購活動的企事業(yè)單位也可以通過申請獲得單位會員資格。個人會員的申請者需是在政府采購領域有造詣的專家學者及政府采購從業(yè)人員。

大會公布了協(xié)會章程（草案），主要對協(xié)會的工作范圍、會員管理、組織機構(gòu)、資產(chǎn)管理等方面進行了說明。此外，大會還公布了協(xié)會的組織結(jié)構(gòu)及主要領導名單：擬任湖北省財政廳廳長王文童為協(xié)會名譽會長，建議湖北省財政廳副廳長周順明擔任協(xié)會會長，湖北省財政廳政府采購辦公室主任魏承玉為協(xié)會秘書長。共有480余位會員代表參加了本次大會。

 

 

 

 

以和諧凝聚力量 以服務謀求發(fā)展

湖北省財政廳副廳長  周順明

 

經(jīng)過省財政廳充分醞釀和半年的籌備，湖北省政府采購協(xié)會已通過了省民政廳的批復，并于今天正式成立了。感謝大家的信任，選舉本人擔任協(xié)會會長，我將竭盡全力為協(xié)會的發(fā)展壯大盡綿薄之力，并為全體會員做好服務工作。

 

協(xié)會成立的重要意義

湖北省政府采購協(xié)會將主要承擔貫徹政府采購法律法規(guī)，探索政府采購發(fā)展方向，組織我省政府采購從業(yè)資格培訓、政府采購理論和政策方面的研究，承辦政府采購執(zhí)業(yè)資格考試考核等方面工作。

發(fā)揮政府采購政策功能需要成立協(xié)會。政府采購作為宏觀調(diào)控的一種有效手段，購買國貨、促進民族產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的政策作用將進一步發(fā)揮。政府采購制度進入新的發(fā)展期，湖北省政府采購協(xié)會在這個關鍵時期成立，有其重要而獨特的意義。

深化政府采購制度改革需要成立協(xié)會。2009年4月10日，國務院辦公廳《關于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)[2009]35號），從7個方面對加強政府采購管理工作提出了要求，任務十分艱巨。貫徹落實這些目標和任務需要做大量的工作，而做好這些工作光靠財政部門等行政機關的力量是不夠的，需要集中政府采購相關部門、社會相關機構(gòu)和行業(yè)的優(yōu)勢力量，來共同打造政府采購“陽光工程”。新的形勢、新的機遇、新的挑戰(zhàn)，對政府采購事業(yè)的發(fā)展提出了新的、更高的要求。這就迫切需要設立一個專業(yè)性的組織機構(gòu)來協(xié)助政府部門完成新的使命，協(xié)調(diào)政府與市場、社會的關系，促進政府采購事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。

加入WTO《政府采購協(xié)議》（GPA）談判需要成立協(xié)會。今年7月9日，我國正式向世界貿(mào)易組織（WTO）提交了《中國加入GPA修改出價清單》。這標志著我國加入GPA談判進入實質(zhì)階段。隨著談判進程的深入，成員方對我國再次修改出價關注的重點已經(jīng)由中央實體轉(zhuǎn)為次中央實體，地方的談判應對工作也應該轉(zhuǎn)入實質(zhì)性的準備階段。加入GPA對我國和我省經(jīng)濟和社會將帶來全面深刻的影響，對推進和完善政府采購制度的緊迫性和艱巨性提出了新的要求。為此，迫切需要整合各方面的力量，就加入GPA有關事項作出全面深入研究，提出應對措施和建議。西方國家應對GPA談判的經(jīng)驗表明，協(xié)會在應對GPA談判中的作用是政府機關所不能替代的。

 

協(xié)會的主要任務

開展宣傳溝通，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。采取多種形式向會員積極宣傳政府采購的各項法律法規(guī)，政府采購政策功能，宣傳國家和省有關產(chǎn)業(yè)政策，擴大政府采購的社會影響，從而提高政府采購相關當事人的政府采購意識。引導會員購買國貨，扶持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導會員在采購活動中的節(jié)能環(huán)保意識。協(xié)會通過加強與政府有關部門與會員單位之間的聯(lián)系和溝通，了解政府和會員的服務需求，通過網(wǎng)絡、會刊、論壇等形式及時向政府采購主管部門反映會員單位和政府采購當事人在政府采購實踐工作中遇到的重大問題、愿望和意見，并提出解決問題的措施建議。

開展咨詢服務，發(fā)揮行業(yè)和團隊的作用。協(xié)會不是管理機關，而是服務型組織。協(xié)會存在的價值取決于自身的服務功能和行業(yè)發(fā)展的需要。因此，協(xié)會成立后，要以科學發(fā)展觀為指導，為采購單位和供應商提供貨物、工程和服務等各類政府采購及相關工作的咨詢服務，收集、提供國內(nèi)外政府采購信息，為采購單位和供應商提供政府采購活動信息，維護采購單位和供應商的合法權(quán)益，維護國家和納稅人的公共利益。做到為政府服務、為會員服務、為政府采購事業(yè)服務，充分發(fā)揮協(xié)會的優(yōu)勢和作用，努力促進全省政府采購事業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展。

開展調(diào)查研究，發(fā)揮參謀和助手作用。協(xié)會要發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，大力開展調(diào)查研究活動，為政府制定有關政府采購的法律法規(guī)、政策措施，行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、改革方案等重大決策提供建議，充分發(fā)揮協(xié)會智囊團的作用，為我省政府采購制度改革獻計獻策。

當前，要著力抓好幾個方面的工作：一是要協(xié)助政府部門圍繞發(fā)揮政府采購政策功能，開展深入調(diào)研，找準發(fā)揮政府采購政策功能的切入點和具體實現(xiàn)途徑。二是要協(xié)助政府部門整合各方面的力量，與剛剛在我省成立不久的中國政府采購研究所積極配合開展GPA談判研究和應對工作。三要針對政府采購制度改革和發(fā)展中的熱點、難點和焦點問題開展調(diào)查研究，為政府和監(jiān)管部門在解決政府采購發(fā)展中所出現(xiàn)的問題提出改進意見和建議。四是要圍繞行業(yè)自律開展調(diào)研，為制訂協(xié)會規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、執(zhí)業(yè)標準等奠定基礎。

開展培訓考試，發(fā)揮教育和選拔的作用。培訓要以《政府采購法》為基礎，以《湖北省政府采購工作規(guī)范》和《湖北省政府采購工作規(guī)范概論》為主要內(nèi)容，對政府采購當事人進行全面培訓。對采購人重點培訓政府采購預算、計劃、簽訂合同、履約驗收方面的知識。對監(jiān)管部門重點培訓其采購方式、組織形式的應變處理及監(jiān)管知識。對代理機構(gòu)重點培訓制作標書、開標、評標、定標等操作規(guī)范。對供應商重點培訓投標技巧、履約規(guī)定等知識。同時，還要在政府采購監(jiān)管部門的領導下，承擔政府采購從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格的考試考核等日常工作。

協(xié)會的重點工作

一是抓自身建設要有新辦法。第一，要抓好協(xié)會秘書處的組織建設，按照效能和精簡原則設置必要的內(nèi)設機構(gòu)，招聘懂業(yè)務、會管理和有強烈事業(yè)心的人員到協(xié)會秘書處，盡快開展工作。第二，要抓好工作作風和廉政建設。第三，要抓緊研究和落實協(xié)會的職能、理念等問題。第四，要抓緊研究和制訂協(xié)會的工作規(guī)劃。第五，要繼續(xù)抓好會員的發(fā)展工作。

二是抓行業(yè)自律要有新機制。在深化政府采購制度改革過程中，協(xié)會要依法維護國家利益、社會公共利益和政府采購當事人的合法權(quán)益，就必須樹立和強化自律意識。要建立行業(yè)自律機制，研究制定政府采購行規(guī)行約、職業(yè)道德準則、業(yè)務統(tǒng)計規(guī)則和職業(yè)標準規(guī)范等，并組織實施，實現(xiàn)程序公開、操作公正、采購公平。要在調(diào)查研究的基礎上，建立健全內(nèi)部管理規(guī)章制度，做到用制度管人，按制度辦事；要建立監(jiān)督和約束機制，嚴把行業(yè)準入關，建立退出機制；要建立健全民主決策機制，充分發(fā)揮會員代表大會、理事會、常務理事會在行業(yè)重大問題上的決策作用，切實提高其代表性和議事能力；建立健全供應商質(zhì)疑和投訴咨詢制度，做到件件有著落、事事有回音，切實維護政府采購當事人的合法權(quán)益；要建立健全與其他機構(gòu)和組織間的合作機制，凝聚社會力量，整合社會資源，切實提高協(xié)會的管理水平。努力把協(xié)會建設成為“運轉(zhuǎn)高效，服務有力，紀律嚴明，廉潔奉公”的自律組織。

三是抓制度調(diào)研要有新舉措。《政府采購法》已經(jīng)頒布8年了，《政府采購法》的實施對完善政府采購體制、規(guī)范政府采購行為、加強政府采購監(jiān)管發(fā)揮了重要作用，有力推動了依法采購的進程。但在部門集中采購、工程項目政府采購、電子化政府采購、專家管理、招標方式管理及法律責任等方面仍然存在制度缺失。協(xié)會要結(jié)合工作實際開展法律制度的研究工作，把政府采購工作實踐中的成功經(jīng)驗及時總結(jié)，形成制度建議報告。要研究工程項目政府采購、電子化政府采購、政府采購合同履約管理、政府采購中介代理機構(gòu)考核管理、政府采購評審專家管理等制度辦法。

四是抓宣傳引導要有新思路。積極探索和實現(xiàn)政府采購政策功能，是擺在協(xié)會當前和今后工作面前的一個重要課題。協(xié)會在研究和探索發(fā)揮政府采購政策功能的新途徑、新辦法的同時，要采取多種形式積極宣傳政府采購政策功能，宣傳國家和省有關產(chǎn)業(yè)政策，引導會員購買國貨，扶持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導會員依法依規(guī)強制采購節(jié)能、優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品，積極支持企業(yè)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排，為富民強省、構(gòu)建和諧湖北做出新的貢獻。

 

 

 

搭建行業(yè)交流的舞臺

財政部國庫司副巡視員 楊晉明

 

作為政府采購行業(yè)的一件大事，湖北省政府采購協(xié)會成立了，這標志著湖北省政府采購工作進入到一個新階段。

近年來，湖北省在政府采購制度推進過程中，按照采購管理精細化、采購行為規(guī)范化、采購權(quán)責明細化、采購監(jiān)督科學化、采購手段電子化、采購人員專業(yè)化的既定目標，不斷在創(chuàng)新思路、完善手段上出主意、想辦法，取得了很多好的經(jīng)驗和成績。目前，政府采購法制建設進展迅速，政策駕馭逐漸成熟，采購規(guī)模穩(wěn)步提升，采購范圍日益擴大，在全國起到了很好的示范作用。在政府采購發(fā)展新形勢下,湖北省政府采購協(xié)會孕育而生，以協(xié)會的形式開展政府采購行業(yè)活動。通過這種形式，既調(diào)動了社會參與政府采購工作的積極性,又能協(xié)調(diào)政府與市場、政府與社會的關系，搭建了一個政策發(fā)揮、規(guī)范運作的平臺，必將對推動湖北政府采購事業(yè)發(fā)展，促進全省經(jīng)濟社會進步發(fā)揮重要作用。

下面，我對協(xié)會的工作提幾點意見，供參考。

一是發(fā)揚民主、集思廣益，把協(xié)會的事情辦好。湖北省政府采購協(xié)會是經(jīng)民政部門注冊登記的合法的社會團體。協(xié)會的各項工作是在國家法律法規(guī)指導下，依照自己的章程進行。能否有一個完整的體現(xiàn)行業(yè)特點的章程，是關系到協(xié)會在將來的工作中有章可循的關鍵。所以此次會議首先要把章程制定好。其次是要按照協(xié)會的章程和工作職能，把協(xié)會領導機構(gòu)選舉好，把班子建設好。

二是要積極發(fā)展會員，壯大研究隊伍。隨著近年來我國政府采購規(guī)模和范圍的迅速發(fā)展，很多資金和項目都納入政府采購中來，很多部門和單位對政府采購由過去的不了解到現(xiàn)在的支持，表現(xiàn)出極大的熱情，渴望參與政府采購研究活動，一些大學及社會上的科研機構(gòu)也對政府采購工作給予了極大的關注,并進行了積極的研究。協(xié)會要把他們組織起來，逐步壯大自己的力量。

三是要充當橋梁紐帶，發(fā)揮各單位的優(yōu)勢。社會團體主要的目的是把行業(yè)協(xié)會的會員聯(lián)系起來，為共同的事業(yè)去奮斗。協(xié)會作為一個面向全省的、統(tǒng)一的從事政府采購研究工作的組織，要搭建一個行業(yè)交流的舞臺，創(chuàng)造良好的行業(yè)氛圍，充分發(fā)揮各會員在政府采購方面的經(jīng)驗和優(yōu)勢，使全省的政府采購研究水平邁上一個新臺階。同時，要能反映會員的呼聲與要求，發(fā)揮協(xié)會維護會員權(quán)益的作用。進入市場經(jīng)濟以后，各行各業(yè)面臨許多問題，行業(yè)協(xié)會的作用愈加明顯。維護本行業(yè)的利益是協(xié)會的生命所在。任何一個社會團體，如果不起到維護本行業(yè)會員利益的作用，這個社團就沒有生命力。因此，政府采購協(xié)會應該成為政府采購行業(yè)的代言人。

四是要大力宣傳貫徹政府采購政策。宣傳政府采購政策是做好政府采購工作的前奏和序曲，是實施政府采購的重要環(huán)節(jié)。協(xié)會要利用多種形式宣傳政府采購知識、傳遞政府采購信息，做好工作，使需要政府采購政策的有關方面能及時、方便地得到各類政府采購信息，以便深入地了解政策、掌握執(zhí)行政策。

五是要加強交流，擴大影響。協(xié)會要建立和加強與其他省市在政府采購工作方面的聯(lián)系，主動對外開展研討、交流和合作。要在政府采購工作中發(fā)揮我們的作用。協(xié)會成立后，會員要積極關心、參與政府采購政策的研究和開展活動，加強聯(lián)合和合作，向政府采購監(jiān)管部門和協(xié)會提出合理化建議，推薦與政府采購有關的專業(yè)文稿。希望通過各方面的共同努力，使湖北省政府采購工作取得更大的成效。

總之，隨著市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展以及國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的迅速變化，政府采購工作面臨的要求越來越高，任務越來越緊迫。希望大家以湖北省政府采購協(xié)會成立為契機，與時俱進，開拓進取，為開創(chuàng)湖北省政府采購工作新局面、推動我國政府采購工作更快發(fā)展而奮斗。

  (本版文字整理  梁帥   攝影 盧明）

 

 

 

 

鏈接

湖北省政府采購

協(xié)會章程（草案）節(jié)選

 

協(xié)會性質(zhì)：協(xié)會是由湖北省參與政府采購活動的企事業(yè)單位、社會中介組織、從事政府采購理論研究的機構(gòu)團體、專家學者以及政府采購從業(yè)人員自愿組成的全省非盈利社團組織。

 

協(xié)會的主要業(yè)務范圍：

1.宣傳貫徹《中華人民共和國政府采購法》和國家相關的法律、法規(guī)及方針政策，及時向業(yè)務注管部門反映會員單位和政府采購主體在政府采購實踐工作中遇到的重大問題、愿望和要求，并提出解決問題的措施和建議；

2. 組織開展政府采購調(diào)查和理論研究，為湖北省政府制定有關政府采購的地方性法規(guī)、規(guī)章、政策措施以及行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、改革方案等重大決策提供建議；

3.發(fā)揮協(xié)會對政府采購活動的監(jiān)督作用，維護政府采購當事人的合法權(quán)益，協(xié)助政府監(jiān)管部門調(diào)查處理有關政府采購的投訴舉報，協(xié)調(diào)政府采購活動中出現(xiàn)的矛盾和糾紛；

4.建立政府采購行業(yè)自律機制，研究制定政府采購行業(yè)規(guī)約、職業(yè)道德準則和職業(yè)標準規(guī)范等，并組織實施；

5. 接受政府有關部門的委托，組織專業(yè)知識技術(shù)培訓和職業(yè)道德教育，促進政府采購從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務技能的提高；

6. 接受省財政廳的委托，辦理政府采購從業(yè)人員的從業(yè)資格具體事項，負責政府采購從業(yè)人員從業(yè)資格的行業(yè)管理；

7.為企事業(yè)單位提供工程、貨物和服務等各類政府采購及相關工作的咨詢和服務；

8.收集、提供國內(nèi)外政府采購信息，編輯出版發(fā)行政府采購方面的刊物、專著、教材、資料，建立相關信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，舉辦展覽和論壇等活動，為企事業(yè)單位提供政府采購活動信息服務；

9.加強與國內(nèi)外相關組織的聯(lián)系，組織、開展政府采購國際國內(nèi)交流與合作；

10.定期組織政府采購業(yè)務及行業(yè)管理的經(jīng)驗交流活動，宣傳、表彰全省優(yōu)秀單位和先進工作者；

11.法律、法規(guī)規(guī)定或主管部門委托的其他事項。