節(jié)能產(chǎn)品政府采購專欄(2)

節(jié)能產(chǎn)品政府采購之路越行越寬（下）

節(jié)能產(chǎn)品政府采購“扎根”中國

利用公共財政及政策支持節(jié)能產(chǎn)品推廣是世界各國的普遍做法。近年來，我國以節(jié)能產(chǎn)品政府采購工作為突破口，通過財政部門、發(fā)展和改革部門、中國質(zhì)量認(rèn)證中心和企業(yè)等的緊密配合、共同努力，已初步建立了節(jié)能產(chǎn)品采購制度，節(jié)能產(chǎn)品采購的實(shí)施取得了明顯的成效。

一是初步建立起了節(jié)能產(chǎn)品采購的法律制度框架。

從法律層面來看，我國形成了實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品采購制度的基本法律依據(jù)。《政府采購法》規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境等。2002年頒布的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第16條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。自2008年4月1日起施行的新修訂后的《節(jié)約能源法》規(guī)定，公共機(jī)構(gòu)采購用能產(chǎn)品、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備。

從制度層面來看，以節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單為基礎(chǔ)，建立起基本的強(qiáng)制采購采購制度。為了推動節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作的開展，2004年12月17日財政部和國家發(fā)展改革委發(fā)布《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》（財庫［2004］185號），節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度正式確立并實(shí)施。文件要求各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財政性資金進(jìn)行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，逐步淘汰低能效產(chǎn)品。財政部、國家發(fā)展和改革委員會綜合考慮政府采購進(jìn)展和節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)及市場成熟等情況，從國家認(rèn)可的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品中按類別確定實(shí)行政府采購的范圍，以“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”的形式公布。2007年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》，明確在積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購節(jié)能（包括節(jié)水）產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，選擇部分節(jié)能效果顯著、性能比較成熟的產(chǎn)品，予以強(qiáng)制采購。這標(biāo)志著我國正式建立起節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購制度。

截至目前，我國絕大部分省、自治區(qū)、直轄市都根據(jù)有關(guān)法規(guī)制度建立起節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購的具體實(shí)施辦法。

二是節(jié)能產(chǎn)品采購的執(zhí)行機(jī)制不斷完善。

2009年以來，財政部會同國家發(fā)展改革委進(jìn)一步完善了節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策，對《清單》實(shí)行公示制度，建立了供應(yīng)商承諾機(jī)制和退出機(jī)制，要求供應(yīng)商保證在清單有效期內(nèi)正常供貨，違者將從節(jié)能清單中刪除并2個月到2年內(nèi)不再進(jìn)入等。同時， 《清單》調(diào)整由1年1次改為1年2次。

在具體政府采購實(shí)施環(huán)節(jié)，中央國家機(jī)關(guān)和各省、自治區(qū)、直轄市探索采用協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購方式，積極落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購政策，極大地推動了節(jié)能產(chǎn)品采購制度的實(shí)施。

三是節(jié)能產(chǎn)品采購的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大。

據(jù)財政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年，全國節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品政府采購金額131.9億元，比2007年增長21.9%，占同類產(chǎn)品采購金額的64%。

從2004年12月17日第1期《清單》的產(chǎn)生，到2010年2月20日的第7期《清單》的發(fā)布；從最初涉及空調(diào)、冰箱、熒光燈（普通照明用雙端熒光燈、普通照明用自鎮(zhèn)流熒光燈）、電視機(jī)、計算機(jī)、打印機(jī)、便器、水嘴等8類產(chǎn)品，共有86家企業(yè)1526個型號/系列的產(chǎn)品列入清單，到第7批（截至日期2009年10月31日）的32類產(chǎn)品，近600多家企業(yè)的30000多個產(chǎn)品型號/系列的產(chǎn)品。政府采購產(chǎn)品類別逐漸增多，政府采購規(guī)模逐漸增大。我國節(jié)能產(chǎn)品采購制度的涵蓋范疇呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。

四是節(jié)能產(chǎn)品采購理念深入人心。

節(jié)能產(chǎn)品采購制度的實(shí)施在政府和民間引起了廣泛關(guān)注，提高了社會各界節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)意識。在政府部門的引導(dǎo)和帶動下，節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)得到了社會各界的積極響應(yīng)，社會公眾的個人消費(fèi)行為也引入了節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)的概念，普通民眾在購買日常生活消費(fèi)品時，也自發(fā)地選擇節(jié)能型產(chǎn)品。政府和民間的節(jié)能產(chǎn)品采購行為反過來又引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品，形成了消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)、生產(chǎn)緊跟消費(fèi)的良性循環(huán)作用，有效促進(jìn)了生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域的產(chǎn)品節(jié)能化。（中國質(zhì)量認(rèn)證中心供稿  G）