遼寧省政府采購(gòu)中心成立5周年特別報(bào)道

——遼寧省政府采購(gòu)中心主任段君明

◎ 本報(bào)記者  趙環(huán)宇

高起點(diǎn)開局，超常規(guī)發(fā)展——5年前，遼寧省政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱中心）設(shè)立之初即確定了這樣一個(gè)總體發(fā)展要求。

5年來，集中采購(gòu)規(guī)模逐年成倍增長(zhǎng)、有效投訴零記錄、各地集采機(jī)構(gòu)爭(zhēng)相前來學(xué)習(xí)考察、成功實(shí)施藥品采購(gòu)等佳績(jī)已然充分體現(xiàn)出中心的“高”和“超”之所在。

日前，中心舉辦了成立5周年回顧活動(dòng)，中心主任段君明接受了《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者的專訪，共同分享了中心5年來的發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)心得。

規(guī)范：永恒的主題

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：段主任，首先感謝您接受我們的專訪，并對(duì)中心成立5周年表示祝賀。據(jù)了解，中心成立之初，即確定了高起點(diǎn)開局，超常規(guī)發(fā)展的總體發(fā)展要求，能否請(qǐng)您解釋一下這句話的含義？

段君明：中心自2005年10月成立至今已有5年。5年來，中心累計(jì)組織完成采購(gòu)項(xiàng)目916個(gè)，目前仍保持針對(duì)中心的有效投訴為“零”的記錄。這體現(xiàn)出一點(diǎn)，就是規(guī)范是政府采購(gòu)永恒的主題?？梢哉f，沒有規(guī)范的操作是無法同時(shí)實(shí)現(xiàn)這2個(gè)數(shù)字的。而高起點(diǎn)開局，超常規(guī)發(fā)展的要求正是規(guī)范操作的強(qiáng)有力的保障。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：那么，“高”與“超”主要體現(xiàn)在哪些方面，又在哪些方面保障了政府采購(gòu)的規(guī)范操作呢？

段君明：這主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：首先是以完善的制度建設(shè)，推進(jìn)政府采購(gòu)工作的規(guī)范化。5年來，中心先后制發(fā)了《遼寧省政府采購(gòu)中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)》和《遼寧省政府采購(gòu)中心業(yè)務(wù)工作日?？己藢?shí)施辦法》等60余個(gè)內(nèi)部管理制度性文件，基本建立了靠制度管人、按制度辦事的工作機(jī)制，并制定和完善了外部相關(guān)政策制度，進(jìn)一步推進(jìn)了集中采購(gòu)工作的規(guī)范化建設(shè)。

同時(shí)，中心先后研究制定集中采購(gòu)業(yè)務(wù)范本7個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)常用范文格式28個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了政府集中采購(gòu)業(yè)務(wù)執(zhí)行政策、業(yè)務(wù)范本、操作流程、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和檔案管理5統(tǒng)一。

此外，中心積極推進(jìn)了供應(yīng)商庫(kù)和評(píng)審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)工作。建立了與沈陽(yáng)市政府采購(gòu)中心共享供應(yīng)商庫(kù)的機(jī)制，目前擁有入庫(kù)供應(yīng)商8070余家。配合省財(cái)政廳建立和完善了評(píng)審專家?guī)?，目前擁有各類評(píng)審專家5890余名。

其次，中心以完善的工作體制機(jī)制，提升規(guī)范化操作水平。中心已經(jīng)建立和完善了“4個(gè)體系”建設(shè)，即采購(gòu)項(xiàng)目論證體系、服務(wù)跟蹤考評(píng)體系、績(jī)效考評(píng)體系、行業(yè)聯(lián)動(dòng)體系等。

中心還建立健全了中心內(nèi)部協(xié)調(diào)、溝通和反饋工作機(jī)制。5年來，定期或不定期地開展中心工作“回頭看”和政府采購(gòu)案例分析工作；研究制定了中心科學(xué)決策的程序和方法；建立和完善了中心周工作計(jì)劃和采購(gòu)項(xiàng)目完成情況月動(dòng)態(tài)分析報(bào)告制度。

此外，黨建工作和學(xué)習(xí)培訓(xùn)對(duì)隊(duì)伍建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：聽了您的介紹，我們深刻感受到了中心以規(guī)范為生命的工作思想，5年來中心在規(guī)范操作方面也的確積累了大量的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

段君明：規(guī)范是政府采購(gòu)的靈魂，只有規(guī)范的操作才能體現(xiàn)政府采購(gòu)公開、公平、公正的原則。但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，政府采購(gòu)規(guī)范化仍有提高的空間。部分采購(gòu)單位對(duì)政府采購(gòu)制度改革認(rèn)識(shí)不到位，存在抵觸情緒，有的甚至規(guī)避和干擾政府采購(gòu)活動(dòng)，不同程度地給中心依法履行職責(zé)帶來一定的難度，采購(gòu)行為需要進(jìn)一步規(guī)范。政府采購(gòu)法律制度體系尚不健全，具體操作規(guī)程規(guī)定還不嚴(yán)密，有關(guān)法律法規(guī)之間還存在不協(xié)調(diào)的問題。從內(nèi)部看，人員素質(zhì)尚需進(jìn)一步提高，專業(yè)知識(shí)尚需強(qiáng)化，業(yè)務(wù)工作能力尚需增強(qiáng)。內(nèi)部管理制度還有待于進(jìn)一步完善落實(shí)，科學(xué)化和精細(xì)化建設(shè)水平還有待于進(jìn)一步提高，各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，采購(gòu)手段相對(duì)落后，信息化程度不高，采購(gòu)方式和方法還需要進(jìn)行改革和創(chuàng)新，采購(gòu)效率、采購(gòu)質(zhì)量尚需進(jìn)一步提高。

規(guī)模：效益的保障

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：有了這樣的規(guī)范操作，是否能有效促進(jìn)政府集中采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大？

段君明：這是肯定的。由于中心操作規(guī)范，服務(wù)到位，贏得了省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的信任和采購(gòu)單位的肯定。5年來，中心已累計(jì)組織完成采購(gòu)項(xiàng)目916個(gè)，項(xiàng)目預(yù)算為78.3億元，實(shí)際支出為68.1億元，節(jié)約資金為10.2億元，節(jié)支率為13%。

中心主要通過以下4個(gè)方面不斷擴(kuò)大集中采購(gòu)規(guī)模：一是積極配合省財(cái)政廳做好省直政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃編制工作，以確保納入政府集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目均通過中心實(shí)現(xiàn)應(yīng)采盡采。今年年初，經(jīng)省政府同意，中心又會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)目錄及相關(guān)限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂完善，進(jìn)一步擴(kuò)大了政府集中采購(gòu)項(xiàng)目范圍，強(qiáng)化了政府集中采購(gòu)目錄的可操作性和執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

二是將日益增多的民生項(xiàng)目作為擴(kuò)大政府集中采購(gòu)規(guī)模的重要支撐點(diǎn)。5年來，中心會(huì)同省有關(guān)部門組織實(shí)施了全省農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)教科書、疫苗、污染源監(jiān)控設(shè)備、農(nóng)家書屋、文化資源共享、體育健身器材、扶貧幫困和人工降雨設(shè)備采購(gòu)等民生項(xiàng)目。

三是依法推行貨物類協(xié)議供貨采購(gòu)。在2006年組織實(shí)施計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)等15大類協(xié)議供貨項(xiàng)目采購(gòu)的基礎(chǔ)上，從2007年底至今，分別組織實(shí)施了辦公設(shè)備、公務(wù)用車、辦公家具、辦公耗材、辦公電器等協(xié)議供貨項(xiàng)目的采購(gòu)。

四是因地制宜組織實(shí)施服務(wù)類定點(diǎn)采購(gòu)。包括省級(jí)財(cái)政資金代理銀行采購(gòu)、財(cái)政投資評(píng)審代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)、財(cái)務(wù)檢查和資產(chǎn)評(píng)估代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)和上海世博會(huì)《遼寧館展示設(shè)計(jì)方案》定點(diǎn)服務(wù)采購(gòu)等多類服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目。

五是充分發(fā)揮政府集中采購(gòu)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)。2007年至今，以貨物類協(xié)議供貨采購(gòu)為切入點(diǎn)，積極探索省市縣區(qū)上下聯(lián)動(dòng)采購(gòu)，現(xiàn)已與沈陽(yáng)、撫順、盤錦、錦州等4個(gè)周邊市共同打造統(tǒng)一的協(xié)議供貨市場(chǎng)。

藥采：職能的拓展

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：據(jù)了解，一些地方以不同方式嘗試以政府采購(gòu)方式進(jìn)行藥品集中采購(gòu)，做法不一，取得的效果也各不相同，您如何看待？

段君明：我認(rèn)為藥品集中采購(gòu)借助于政府采購(gòu)的平臺(tái)和方式是非常必要的，是規(guī)范藥品采購(gòu)的有效保障。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：中心的藥品集中采購(gòu)工作已接近尾聲，請(qǐng)您介紹一下這方面的情況。

段君明：可以說中心進(jìn)行藥品集中采購(gòu)工作實(shí)現(xiàn)了職能的新拓展。去年年初，省政府決定把建立全省藥品集中采購(gòu)平臺(tái)和具體操作職能交由中心承擔(dān)，中心深感使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，將其作為工作的重中之重全力加以推進(jìn)。

目前，已組織完成了直接掛網(wǎng)自行采購(gòu)目錄藥品和基本藥物目錄藥品的招標(biāo)采購(gòu)工作。直接掛網(wǎng)自行采購(gòu)目錄藥品涉及生產(chǎn)企業(yè)332家，品種1917個(gè)。基本藥物參加投標(biāo)藥品品規(guī)8409個(gè)，涉及生產(chǎn)企業(yè)1231家；中標(biāo)品規(guī)4835個(gè)，占參加投標(biāo)藥品品規(guī)總數(shù)的57.5%，涉及生產(chǎn)企業(yè)878家。基本藥物目錄藥品價(jià)格降幅為34.3%，如剔除零加價(jià)率政策因素（原來加價(jià)率為15%），通過招標(biāo)實(shí)際降價(jià)幅度為24.4%。非基本藥物集中采購(gòu)工作現(xiàn)已基本結(jié)束，召開了人機(jī)對(duì)話和面對(duì)面談判專家評(píng)審會(huì)議，先后聘請(qǐng)145名專家利用8天時(shí)間，對(duì)11148個(gè)品規(guī)進(jìn)行了集中封閉評(píng)審，涉及投標(biāo)企業(yè)3167家。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：藥品集中采購(gòu)工作操作難度大，中心如何保障這項(xiàng)工作的順利實(shí)施？

段君明：中心主要通過3個(gè)方面保證了藥品集中采購(gòu)工作的出色完成。

一是全力搭建全省藥品集中采購(gòu)各項(xiàng)硬件平臺(tái)工作。全省藥品集中采購(gòu)平臺(tái)即遼寧省藥品集中采購(gòu)網(wǎng)已于去年8月正式運(yùn)行。二是著力夯實(shí)全省藥品集中采購(gòu)各項(xiàng)“軟”件基礎(chǔ)工作。中心先后組織了多次學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)以及相關(guān)調(diào)研。參與了《遼寧省2009年醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)實(shí)施方案》和《遼寧省藥品集中采購(gòu)網(wǎng)信息發(fā)布管理暫行辦法》等項(xiàng)政策的制定；組建中心藥品采購(gòu)處，選配骨干人員充實(shí)工作；先后制發(fā)了《遼寧省政府采購(gòu)中心全省藥品集中采購(gòu)業(yè)務(wù)程序規(guī)則》等8個(gè)內(nèi)部管理制度。三是精心組織實(shí)施全省藥品集中采購(gòu)工作。在審核企業(yè)資質(zhì)和限價(jià)環(huán)節(jié)上，政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，信息公開透明；在招標(biāo)評(píng)審環(huán)節(jié)上，恪守公開、公平、公正原則，專家隨機(jī)抽取，封閉評(píng)審，網(wǎng)上操作；在服務(wù)答疑環(huán)節(jié)上，提供人性化、透明化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，一系列舉措使全省藥品集中采購(gòu)工作得以平穩(wěn)順利進(jìn)行。

中心的規(guī)范操作和優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得了廣大藥品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的好評(píng)和認(rèn)可，目前尚未出現(xiàn)一例有效投訴，這在已開展藥品招標(biāo)采購(gòu)的省份是不多見的。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：謝謝您與我們分享了這么多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和做法，能否請(qǐng)您再談一下中心下一步的工作設(shè)想？

段君明：今后一個(gè)時(shí)期，中心工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕35號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的通知》（遼政辦發(fā)〔2009〕87號(hào)）精神，以優(yōu)化內(nèi)部業(yè)務(wù)工作規(guī)程為核心，以規(guī)范化、精細(xì)化管理為重點(diǎn)，以發(fā)揮政策功能為目標(biāo)，以加快電子化建設(shè)為支撐，以提升隊(duì)伍專業(yè)化水平為保障，進(jìn)一步拓展政府集中采購(gòu)范圍和規(guī)模，全面推進(jìn)全省藥品集中采購(gòu)工作，切實(shí)提高采購(gòu)工作的執(zhí)行力，不斷推進(jìn)省直政府采購(gòu)事業(yè)和全省藥品集中采購(gòu)工作又好又快發(fā)展。

圍繞上述指導(dǎo)思想，中心主要工作定位是“2246”，即：圍繞2條主線——政府集中采購(gòu)，藥品集中采購(gòu)；突出2個(gè)重點(diǎn)——做大規(guī)模，強(qiáng)化規(guī)范；切實(shí)做到4個(gè)提高——提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，提高電子化、信息化建設(shè)水平，提高政府集中采購(gòu)、藥品集中采購(gòu)的質(zhì)量和效率，提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)；全面完成6項(xiàng)目標(biāo)——力爭(zhēng)政府集中采購(gòu)規(guī)模年均增長(zhǎng)幅度達(dá)到20%以上，資金節(jié)支率保持在10%以上，藥品集中采購(gòu)規(guī)模達(dá)到100億元以上，并逐年遞增。在保證質(zhì)量的前提下藥品降價(jià)幅度達(dá)到15%以上。針對(duì)中心的有效投訴繼續(xù)保持零紀(jì)錄，繼續(xù)確保中心及每名工作人員不發(fā)生違法違紀(jì)現(xiàn)象。

數(shù)說五年

● 916個(gè)78.3億元：5年累計(jì)組織完成采購(gòu)項(xiàng)目916個(gè)，項(xiàng)目預(yù)算為78.3億元，實(shí)際支出為68.1億元，節(jié)約資金為10.2億元，節(jié)支率為13%。年均遞增164.58%。

● 35個(gè)：研究制定集中采購(gòu)業(yè)務(wù)范本7個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)常用范文格式28個(gè)。

● 8070家：建立了與沈陽(yáng)市政府采購(gòu)中心共享的供應(yīng)商庫(kù)，擁有各類入庫(kù)供應(yīng)商8070余家。

● 5890名：配合省財(cái)政廳建立和完善了評(píng)審專家?guī)?，現(xiàn)已擁有各類評(píng)審專家5890余名。

● 15期330人次：中心內(nèi)部舉辦了15期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)全省各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員330多人次，先后對(duì)省直單位財(cái)務(wù)處長(zhǎng)和各市及部分縣區(qū)財(cái)政部門政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行培訓(xùn)500多人次，組織10余個(gè)小組先后到先進(jìn)省市和中直有關(guān)單位學(xué)習(xí)考察。

● 60個(gè)：制發(fā)了《遼寧省政府采購(gòu)中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)》、《遼寧省政府采購(gòu)中心業(yè)務(wù)工作日?？己藢?shí)施辦法》等60余個(gè)內(nèi)部管理制度性文件。

（整理  周黎潔）

圖片：遼寧省政府采購(gòu)中心供圖

遼寧省政府采購(gòu)中心成立5周年座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。