王躍進(jìn)：7大機(jī)制創(chuàng)新集采機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理

建立和創(chuàng)新政府集中采購管理機(jī)制，全面加強(qiáng)政府采購執(zhí)行管理，是進(jìn)一步深化政府采購制度的需要，也是新時期賦予政府采購工作的新使命。集采機(jī)構(gòu)的管理與運行是否科學(xué)合理、便捷流暢、制約有序、陽光透明，最重要的是內(nèi)部管理機(jī)制的設(shè)立，筆者認(rèn)為應(yīng)建立以下7大機(jī)制。

◆機(jī)制1：標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)運行機(jī)制
管理方式程序化。目前，集中采購機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理方式有多種，但無論何種方式，都需要設(shè)定科學(xué)的作業(yè)流程，項目執(zhí)行嚴(yán)格按作業(yè)流程管理，做到節(jié)點分明、責(zé)任明晰、流轉(zhuǎn)順暢、管理有序、高效便捷?？梢砸隝SO9000質(zhì)量認(rèn)證管理體系，實現(xiàn)內(nèi)部管理程序化。

作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化。作業(yè)流程確定后，要依法依規(guī)對流程中每個環(huán)節(jié)制定嚴(yán)格的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確每個環(huán)節(jié)必須完成的動作和標(biāo)準(zhǔn)。

采購文件模板化。要根據(jù)法律規(guī)定、組織采購活動的規(guī)則和政府采購政策，研究制定不同方式、不同種類、不同品目采購文件的模板，規(guī)范采購文件編制內(nèi)容。

執(zhí)行過程電子化。運用先進(jìn)的信息技術(shù)，實行電子化采購需求申報、采購文件自動生成、電子投標(biāo)、電子唱標(biāo)、電子評標(biāo)、電子監(jiān)督、合同文本電子傳輸、項目執(zhí)行電子化查詢、系統(tǒng)化管理等。

評審結(jié)果公開化。在評審工作結(jié)束后，將項目評審結(jié)果現(xiàn)場向參加投標(biāo)的供應(yīng)商公開，并由評標(biāo)委員會主任委員向供應(yīng)商說明中標(biāo)或未中標(biāo)的原因，對供應(yīng)商參與政府采購活動的注意事項作出點評，直觀地向供應(yīng)商解答疑問，宣傳政策，指導(dǎo)供應(yīng)商提高法律意識、政策水平、組織技能、競爭能力和誠信度，提高陽光作業(yè)水平。

◆機(jī)制2：監(jiān)督審核機(jī)制
監(jiān)督審核權(quán)威性確立。要真正發(fā)揮監(jiān)督審核的作用，必須確立監(jiān)督審核部門監(jiān)督審核的權(quán)威性，執(zhí)行部門必須嚴(yán)格依照審核意見對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂、完善、修正、整改。

監(jiān)督審核工作程序及內(nèi)容細(xì)化。要對監(jiān)督審核工作制定相應(yīng)的程序與作業(yè)流程，與執(zhí)行環(huán)節(jié)相對應(yīng)，確定各環(huán)節(jié)的監(jiān)督內(nèi)容。目前應(yīng)重點加大對采購文件編制的規(guī)性性、采購程序合法性、人員言行規(guī)范性、評審紀(jì)律嚴(yán)肅性、評標(biāo)結(jié)果合理性及采購信息公開度的監(jiān)督審核。

審核結(jié)果的執(zhí)行和反饋程序。審核結(jié)果反饋到執(zhí)行部門后，執(zhí)行部門要及時糾正。

審核結(jié)果爭議處理。建立仲裁制度，對審核結(jié)果反饋到執(zhí)行部門后，執(zhí)行部門和執(zhí)行人有異義時，要進(jìn)行爭議處理。根據(jù)環(huán)節(jié)不同組織兩部門吸收相關(guān)當(dāng)事人合議，或組織評審專家評議，必要時召開專門會議進(jìn)行仲裁。

◆機(jī)制3：考核評價機(jī)制
推行和完善采購執(zhí)行人制度。為有效實現(xiàn)執(zhí)行任務(wù)、執(zhí)行結(jié)果與執(zhí)行責(zé)任的掛鉤，要推行和完善采購執(zhí)行人制度，將不同環(huán)節(jié)執(zhí)行和監(jiān)督的責(zé)任落實到人，做到職責(zé)分明。

建立部門目標(biāo)責(zé)任考核制度。將部門年度任務(wù)量化，建立目標(biāo)考核制度，通過目標(biāo)責(zé)任管理形式，將各部門目標(biāo)任務(wù)納入考核機(jī)制，實現(xiàn)單位、部門與執(zhí)行人責(zé)任的全方位掛鉤。

推進(jìn)績效考評制。將采購工作完成時限、質(zhì)量、項目成本、節(jié)支率、資金使用效益等納入績效考評，實行項目績效考評管理。

◆機(jī)制4：糾錯問責(zé)機(jī)制
糾錯問責(zé)規(guī)定。按照職能和責(zé)任對等的原則，依法依規(guī)對各環(huán)節(jié)、各主體失職狀態(tài)下的責(zé)任后果做出明確規(guī)定，制定相應(yīng)的責(zé)任處罰辦法，實行責(zé)任追究。

誡勉談話。根據(jù)工作人員言行規(guī)范，對因工作人員言行失范如發(fā)表傾向性意見等造成工作失職、失誤的，啟動誡勉談話機(jī)制，告誡其危害性，責(zé)成其限期整改。

采購文件編寫糾錯。對采購文件審核出的問題，屬于個性問題，責(zé)成執(zhí)行人糾正，屬于普遍性問題，分析原因，進(jìn)行相關(guān)知識培訓(xùn)糾正。屬于采購文件范本問題，對范本進(jìn)行修訂，屬于政策執(zhí)行問題，加強(qiáng)政策研究，進(jìn)行完善。

開評標(biāo)組織程序糾錯。對開評標(biāo)過程中監(jiān)督審核發(fā)現(xiàn)的問題，可及時糾正的及時糾正，不可逆的，依據(jù)法律規(guī)定做出重新組織采購活動等相應(yīng)處理，問題嚴(yán)重的責(zé)成整改。

評標(biāo)記錄、評標(biāo)報告糾錯。對評標(biāo)記錄和評標(biāo)報告中審核發(fā)現(xiàn)的問題，屬于未如實反映評審實際情況的，及時糾正。對于影響評審結(jié)果的，組織評委會復(fù)議。

辦結(jié)采購項目的復(fù)審。對已辦結(jié)項目采取隨機(jī)抽取或抽查重大項目的方式按月進(jìn)行全過程復(fù)審，形成復(fù)審報告，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，責(zé)成限期整改。

工作失職的問責(zé)。對因工作失職瀆職造成采購活動組織重大失誤的，進(jìn)行問責(zé)，依法處罰。

◆機(jī)制5：工作聯(lián)系機(jī)制
與財政部門的聯(lián)席會議。定期不定期地召開。就政府采購目錄制訂、采購計劃審批、采購方式確定、采購政策落實、采購制度制定、重大采購措施落實、采購執(zhí)行中有關(guān)問題的解決等加強(qiáng)勾通和聯(lián)系，形成會議紀(jì)要，貫徹執(zhí)行。

定期走訪采購人。對采購質(zhì)量、效率、服務(wù)等進(jìn)行調(diào)研，就采購活動組織過程中存在的問題進(jìn)行座談，征詢意見。同時進(jìn)行政策宣傳等。

市場商情定期調(diào)研。了解產(chǎn)品性能、生產(chǎn)制造工藝、產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)具備的條件、市場行情、市場管理等，形成調(diào)研報告。

案例分析會。針對具有特殊性、代表性的項目，采購中心內(nèi)部組織召開案例分析會，對政策法律盲點、項目執(zhí)行技術(shù)處理、運行管理等問題，進(jìn)行分析探討。

◆機(jī)制6：保障機(jī)制
人性化設(shè)計內(nèi)部管控制度。要與采購隊伍整體文化素質(zhì)、執(zhí)行能力、執(zhí)行水平、內(nèi)部環(huán)境建設(shè)及內(nèi)部管理水平相適宜。

人員職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。包括愛崗敬業(yè)、職業(yè)道德、政策水平、法律水準(zhǔn)、事業(yè)心、責(zé)任心、分析解決問題等素質(zhì)的培養(yǎng)，通過學(xué)習(xí)教育、崗位責(zé)任制、從業(yè)資格認(rèn)證等，培養(yǎng)適應(yīng)形勢發(fā)展需要的新型采購隊伍。

工作人員專業(yè)知識的培訓(xùn)。加強(qiáng)工作人員執(zhí)行政府采購法律、法規(guī)、操作規(guī)程等方面知識的培訓(xùn)和市場知識培訓(xùn)，如談判技巧、市場資信等。

工作人員綜合素質(zhì)的訓(xùn)練。加強(qiáng)工作人員禮儀文化、道德文明、遵紀(jì)守法、應(yīng)對突發(fā)事件、辨析問題、協(xié)調(diào)判斷等綜合能力和素質(zhì)的訓(xùn)練。

后勤服務(wù)的精細(xì)化管理?？茖W(xué)設(shè)置采購活動場所，根據(jù)業(yè)務(wù)功能設(shè)置業(yè)務(wù)受理區(qū)和商洽區(qū)、開標(biāo)、評標(biāo)區(qū)、答疑區(qū)、電子監(jiān)督區(qū)等，并做好公共環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、日常用品的使用管理、設(shè)施的維護(hù)等。

硬件設(shè)施的專業(yè)化配置。根據(jù)工作需要配備性能良好、經(jīng)濟(jì)適用的硬件設(shè)備，包括業(yè)務(wù)受理網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、開評標(biāo)投影設(shè)備、監(jiān)督監(jiān)控設(shè)備、答疑會議設(shè)備等，保障采購工作的需要。

◆機(jī)制7：宣傳培訓(xùn)機(jī)制

建立重大采購項目定期通報制度。對關(guān)系民生、經(jīng)濟(jì)社會文化事業(yè)的重大采購項目，定期主動向社會媒體通報采購活動情況，傳遞政府采購政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)社會文化事業(yè)發(fā)展信息，加深社會對政府采購的認(rèn)知。

建立鼓勵工作人員發(fā)表研究性文章的獎勵制度。

創(chuàng)辦刊物。面向政府采購各當(dāng)事人宣傳政府采購法律、法規(guī)、辦事程序、案例分析，建立宣傳主陣地。

加強(qiáng)對采購人的培訓(xùn)。包括采購政策法規(guī)、制度改革內(nèi)容、業(yè)務(wù)執(zhí)行程序、電子化操作等內(nèi)容的培訓(xùn)。

加強(qiáng)對供應(yīng)商的培訓(xùn)。包括法律知識、制度改革、執(zhí)行程序、電子交易、誠信管理、疑難問題解答等培訓(xùn)，提高其合法競爭、誠信參與的水平。

（作者單位：山西省省級政府采購中心）