成都形成“一核兩翼”公共資源交易標準體系

成都形成“一核兩翼”公共資源交易標準體系

■ 本報記者 吳敏

日前，四川省成都市公共資源交易服務中心（以下簡稱交易中心）發(fā)布《成都市公共資源交易服務標準體系（1.0版）》，業(yè)內人士稱，此舉標志著成都市公共資源交易服務標準化建設邁上新臺階。

歷時一年出標準

據交易中心相關負責人介紹，國家標準化管理委員會在2022年8月正式批復成都公共資源交易為國家綜合標準化試點，從地方實踐上升為國家試點，成都市成為全省首個也是唯一一個社會管理和公共服務領域的國家公共資源交易標準化綜合試點地區(qū)。為了讓試點成功，交易中心花費一年時間，吸納了全國其他區(qū)域的優(yōu)秀典型經驗，堅持守正創(chuàng)新，在對成都公共資源交易特色亮點和跨區(qū)域合作經驗深度挖掘和總結的基礎上，將公共資源交易服務的機制、規(guī)則、方法等上升為標準規(guī)范，最終形成了《成都市公共資源交易服務標準體系（1.0版）》。

此次發(fā)布的標準體系涵蓋國家標準23項、地方標準9項、自編標準109項，共計141項標準。這些標準緊扣公共資源交易平臺發(fā)展定位和數字化轉型方向，形成了“一核兩翼”的體系架構。

“一核”是主線 形成“1+4+N”交易實現標準31項

據了解，“一核”即構建全要素全節(jié)點全鏈條公共資源交易服務核心標準體系。該標準體系錨定全要素交易服務平臺定位，形成“通用標準+專業(yè)門類標準”，在滿足工程建設、土地礦權、資產資源、政府采購等傳統門類要素集中進場交易的基礎上，實現適合以市場化配置的各類公共資源交易要素進場交易。基于公共資源交易全生命周期邏輯，形成了交易實現、運行管理、服務保障和評價改進4個標準子體系。

具體而言，“交易實現標準子體系”是以全面規(guī)范公共資源交易流程節(jié)點為內容，形成“1+4+N”交易實現標準31項。即，“1”套通用交易服務標準，覆蓋交易服務業(yè)務咨詢、項目登記、場地安排、信息發(fā)布、交易組織、資料歸檔6個主要流程節(jié)點?！?”大要素業(yè)務標準和崗位作業(yè)指導書，覆蓋工程建設、土地礦權、資產資源、政府采購全流程。持續(xù)拓展 “N”個新進場交易要素的服務標準。

“運行管理標準子體系”以規(guī)范公共資源交易內控機制為重點，形成風險防控、信用管理和見證監(jiān)督“三位一體”的內控標準6項，實現交易服務運行全過程的協同配合和風險防控，打造公開公平、公正透明的交易環(huán)境，增強公共資源交易的公信力。

“服務保障標準子體系”以暢通公共資源交易運轉為基礎，在人力資源、場地設施、財務管理、信息管理等方面為交易服務形成支撐條件和配套管理標準規(guī)范33項，有效匹配支撐交易服務高效運轉。

“評價改進標準子體系”以促進市場主體滿意度再提升為目標，從平臺建設質量、交易服務質效及營商環(huán)境評價3個維度，形成合法合規(guī)、場所建設、服務便利度等14個一級指標50個二級指標，分類分層次構建細化、量化、客觀的評價指標體系，形成全過程交易服務質量動態(tài)監(jiān)測、評價、反饋、改進和創(chuàng)新的循環(huán)往復閉環(huán)式管理，推動交易服務高效可持續(xù)發(fā)展。

 “兩翼”相互促進 賦能公共資源交易高質量發(fā)展

“兩翼”即數據標準和區(qū)域融合規(guī)范協同驅動公共資源交易服務發(fā)展。通俗地講，就是以數據標準助推公共資源交易電子化平臺數字化轉型，以統一交易標準規(guī)范促進區(qū)域融合，實現區(qū)域內要素自由流動和高效配置。

其中，建設數據標準體系，是為引領交易平臺從電子化向數字化轉型。交易中心構建交易數據規(guī)范等標準9項，在對公共資源交易數據總體架構、共享交換、核心元數據等進行清晰定義的基礎標準上，構建數據集成和數據治理規(guī)范，搭建“數據集成+數據治理”雙平臺，組建數據倉庫，有效解決交易應用系統繁多、技術體系不一、數據多源異構、數據存儲分散等問題，夯實數據底座。構建數據應用規(guī)范，將交易數據規(guī)模轉化為數據優(yōu)勢，從交易數據總覽、市場主體刻畫、市場集中（開放）度等數據應用場景，釋放數據要素價值，引領公共資源交易數字化轉型，賦能公共資源交易高質量發(fā)展。

建設區(qū)域融合標準體系，是為打造公共資源交易平臺高質量區(qū)域合作示范樣板。交易中心按“市縣同標、市圈共建、雙城互聯”思路建設區(qū)域一體化標準體系。全面實現市縣交易“一標統管”，提升成都超大城市科學治理中公共資源交易領域市縣“一體同標、市場同感”。共建共享“成德眉資+”同城化交易服務標準，增強市場主體都市圈同城化感知度。建設成渝區(qū)域相向合作規(guī)范，從深化制度機制建設、交易信息共享、主體注冊數據交互、跨區(qū)域交易等9個方面構建合作，打破區(qū)域間交易壁壘，共塑區(qū)域合作交易品牌，為探索建立全國統一大市場的規(guī)則機制積累經驗。

據上述負責人介紹，下一步，交易中心將以標準體系實施為抓手，推動公共資源交易服務標準化試點工作高效落地，在成都市本級及15個分中心充分應用標準體系的基礎上，將成都特色標準向周邊城市示范推廣，建成“立足成都、輻射西南、服務全國”的綜合要素交易平臺，為公共資源交易高質量發(fā)展樹立“成都標準”。

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