對服務(wù)項目評分規(guī)則的探索

【來自實踐】

對服務(wù)項目評分規(guī)則的探索

■ 劉天元

為加強(qiáng)政府采購需求管理，實現(xiàn)政府采購項目績效目標(biāo)，財政部于2021年發(fā)布了《政府采購需求管理辦法》。《政府采購需求管理辦法》第二十一條規(guī)定：“采購需求客觀、明確的采購項目，采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實質(zhì)性要求，不得作為評分項；參與評分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo)，評分項應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對應(yīng)的不同分值。”從實踐來看，本條款提到的“量化指標(biāo)的等次”是繼“評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化”之后一個新的“質(zhì)疑點”。政府采購服務(wù)類項目品類繁雜，評分難以用通用模板來適配項目，多為“一事一議”，在實踐中，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)有沒有一種較為通用的模式來同時實現(xiàn)“量化等次”和“細(xì)化量化”，下面以3個評分項設(shè)置案例進(jìn)行分析。

  案例1

在某服務(wù)采購項目中，采購人對服務(wù)方案提出要求，方案需包括管理思路、組織架構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、檢查制度，五項都有得20分，缺一項扣4分，未提供方案不得分。

上述評分規(guī)則沒有過多的主觀表述，如“可行性較強(qiáng)、完整性好”等，在一定程度上限制了評標(biāo)委員會成員的自由裁量權(quán)。但每一項要求都很難評出優(yōu)劣，以“管理思路”為例，供應(yīng)商只要提交了管理思路，專家就得給滿分，因為評分規(guī)則沒有對“管理思路”進(jìn)行具體量化等次的要求，不符合《政府采購需求管理辦法》的規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例〈釋義〉》的解讀，評分標(biāo)準(zhǔn)的分值設(shè)置必須與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。這句解讀包含兩層意思：一是評審因素的指標(biāo)必須是可以量化的，不能量化的指標(biāo)不得作為評審因素；二是評審因素的指標(biāo)量化后，評分標(biāo)準(zhǔn)的分值也要對應(yīng)起來，評審因素的指標(biāo)量化為區(qū)間的，評分標(biāo)準(zhǔn)的分值也必須量化到區(qū)間。由此可見，本條規(guī)定的核心要求是綜合評分的因素必須量化為客觀分，從而限制評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)中的自由裁量權(quán)。

  案例2

某服務(wù)采購項目的其中一條評分規(guī)則是這樣的：整體服務(wù)方案包括服務(wù)整體策劃、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、各流程服務(wù)實施方案、服務(wù)過程重難點分析、重難點防范解決措施。所提供的每小項方案中有缺陷（缺陷是指：憑空編造、內(nèi)容前后不一致、前后邏輯錯誤、不符合采購需求、內(nèi)容缺失），得1.5分；每小項方案無缺陷，得3分；未提供不得分。

上述評分要求提到“有缺陷”，如果沒具體解釋哪些行為屬于“有缺陷”，那就是典型的沒細(xì)化量化。相比于案例1，此評分規(guī)則對缺陷的具體負(fù)偏離內(nèi)容進(jìn)行了明確。同時，這套“缺陷制評分”的優(yōu)點是完成了量化等次，且可以根據(jù)項目的不同按需調(diào)整評價內(nèi)容以及缺陷內(nèi)容，具有便于采購人掌握且適配性強(qiáng)的特點。

根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第二十一條的規(guī)定，筆者認(rèn)為，可量化的指標(biāo)才可以作為評分項。

   案例3

某服務(wù)采購項目的評分規(guī)則是：提供2023年度客戶所在省份的衛(wèi)生健康委員會電子病歷應(yīng)用水平分級評價結(jié)果公示文件，得1分；有公示文件且重點標(biāo)識符合條件用戶所在名單位置，得滿分2.5分；不提供得0分。

這項評分規(guī)則就是既做到了細(xì)化量化，又實現(xiàn)了“評分項應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對應(yīng)的不同分值”，但操作起來較難，需要采購人投入大量的時間和精力進(jìn)行調(diào)研。

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條的規(guī)定，評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。

通過上述3個案例可以看出，服務(wù)類項目做好“細(xì)化量化”和“量化等次”至關(guān)重要，這將有助于采購項目高質(zhì)量完成，減少供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴。

（作者單位：黑龍江省佳木斯市政府采購中心）

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