從實(shí)踐角度看人工智能在政采監(jiān)管中的應(yīng)用

【實(shí)務(wù)探討】

從實(shí)踐角度看人工智能在政采監(jiān)管中的應(yīng)用

■ 龐凱

人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，深刻影響著國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，給各行各業(yè)提出了智能化升級(jí)的新要求。推動(dòng)人工智能技術(shù)在政府采購監(jiān)管中的應(yīng)用，加速政府采購監(jiān)管由數(shù)字化向智能化轉(zhuǎn)型，是政府采購領(lǐng)域面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。分析研究人工智能在政府采購監(jiān)管中的賦能方向、應(yīng)用場景以及創(chuàng)新實(shí)踐中面臨的困難和問題，有助于推動(dòng)政府采購監(jiān)管智能化轉(zhuǎn)型。

人工智能在政府采購監(jiān)管中的賦能方向

政府采購活動(dòng)關(guān)系采購資金的使用效益，也關(guān)系公共資源的合理配置和社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。近年來，隨著電子信息技術(shù)在政府采購領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，各地政府采購監(jiān)管部門紛紛構(gòu)建了數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，在規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)等方面起到了積極作用。

但是，由于諸多原因，政府采購活動(dòng)的監(jiān)管成效依然存在較大改進(jìn)和提升空間。筆者認(rèn)為，人工智能技術(shù)可為提升政府采購監(jiān)管效能提供新方法、新途徑、新手段、新視野。

借助技術(shù)優(yōu)勢開展資料分析。在開展政府采購監(jiān)督檢查時(shí)，監(jiān)管部門可借助人工智能技術(shù)對采購需求書、采購實(shí)施計(jì)劃、招標(biāo)文件、響應(yīng)文件和評(píng)審報(bào)告等進(jìn)行分析，全面掌握采購活動(dòng)的關(guān)鍵信息，對采購活動(dòng)的合法合規(guī)性作出準(zhǔn)確判斷。

梳理海量數(shù)據(jù)提高監(jiān)管效能。政府采購涉及的數(shù)據(jù)量龐大，對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行發(fā)掘、梳理、分析和研究，可用于警示采購風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)測采購異常情況。但傳統(tǒng)監(jiān)管手段又往往難以勝任海量數(shù)據(jù)的處理任務(wù)，導(dǎo)致采購數(shù)據(jù)價(jià)值流失。監(jiān)管部門可借助人工智能技術(shù)，對政府采購數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)和異常情況并采取相應(yīng)對策。

聯(lián)動(dòng)履約現(xiàn)場提升采購績效。政府采購監(jiān)管部門可通過“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等模式，實(shí)現(xiàn)采購活動(dòng)現(xiàn)場和合同履約現(xiàn)場“兩場聯(lián)動(dòng)”，利用人工智能技術(shù)對采購合同實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測和指導(dǎo)，實(shí)時(shí)生成履約風(fēng)險(xiǎn)警示，防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生或延續(xù)，降低采購資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

人工智能在政府采購監(jiān)管中的應(yīng)用場景

在政府采購實(shí)踐中，監(jiān)管部門可將人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用于采購監(jiān)管活動(dòng)的各個(gè)場景，開發(fā)建設(shè)相應(yīng)模塊，提升采購監(jiān)管功效。

輔助審批。政府采購法等明確了財(cái)政部門在政府采購監(jiān)管時(shí)依法享有的審批權(quán)，如采購預(yù)算、采購方式的審批等?？梢肴斯ぶ悄芗夹g(shù)，在現(xiàn)有審批系統(tǒng)中增加輔助審批功能，通過使用機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)和自然語言處理，自動(dòng)識(shí)別合規(guī)性、合法性和準(zhǔn)確性等方面的問題，提高審批速度和準(zhǔn)確性，減少人為錯(cuò)誤和舞弊風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。財(cái)政部門可引入人工智能技術(shù)，整合分析采購數(shù)據(jù)，識(shí)別潛在的采購風(fēng)險(xiǎn)和違規(guī)行為。比如，通過分析大量的采購數(shù)據(jù)和交易模式，識(shí)別潛在的虛假發(fā)票、價(jià)格操縱等違法行為，保障采購過程和采購結(jié)果的合法性；通過對歷史采購數(shù)據(jù)的梳理統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)（成交）率異常高的“標(biāo)王”或中標(biāo)（成交）率異常低的“陪標(biāo)專業(yè)戶”，警示關(guān)聯(lián)供應(yīng)商“抱團(tuán)投標(biāo)”等高風(fēng)險(xiǎn)跡象；將采購數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可視化報(bào)告和儀表板，提供實(shí)時(shí)的監(jiān)管指標(biāo)和關(guān)鍵數(shù)據(jù)，便于監(jiān)管人員識(shí)別采購監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取措施加以防范等。

供應(yīng)商評(píng)估。依據(jù)政府采購法的規(guī)定，省級(jí)以上財(cái)政部門可依法建立政府采購供應(yīng)商庫。監(jiān)管部門在組建供應(yīng)商庫時(shí)，可引入人工智能技術(shù)，通過分析供應(yīng)商的背景信息、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)績記錄、信用信息等識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商，自動(dòng)生成供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，及時(shí)采取相應(yīng)措施實(shí)施監(jiān)管。同樣，采購人也可借助人工智能技術(shù)對供應(yīng)商實(shí)施管理。

流程監(jiān)測。財(cái)政部門可在政府采購交易系統(tǒng)中植入人工智能技術(shù)，通過對照采購標(biāo)準(zhǔn)，分析采購需求，挖掘歷史數(shù)據(jù)等方式，預(yù)測市場趨勢，自動(dòng)生成采購需求分析報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購人超預(yù)算采購、超標(biāo)準(zhǔn)采購、鋪張浪費(fèi)等問題；利用人工智能技術(shù)對采購環(huán)節(jié)各風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)開展實(shí)時(shí)監(jiān)控，識(shí)別違規(guī)行為、異常交易以及與規(guī)定不符的采購決策，便于監(jiān)管部門及時(shí)介入進(jìn)行相應(yīng)處置，確保采購過程合法合規(guī)。

履約監(jiān)管。財(cái)政部門可借助人工智能對政府采購合同履行情況實(shí)施監(jiān)管，如通過圖像識(shí)別技術(shù)對采購貨物進(jìn)行標(biāo)識(shí)和追蹤，防范以次充好、“招優(yōu)供劣”、移作他用等違法違規(guī)情形，確保貨物的真實(shí)性和合規(guī)性；對政府采購工程施工場地開展實(shí)時(shí)監(jiān)控，防范安全管理和質(zhì)量管理隱患；還可以通過遠(yuǎn)程傳輸手段和智能分析手段，對供應(yīng)商服務(wù)團(tuán)隊(duì)履約進(jìn)度和履約質(zhì)量實(shí)施監(jiān)控，提高政府采購活動(dòng)績效。

采購爭議處理。在處理政府采購?fù)对V舉報(bào)案件時(shí)，可借助人工智能的語義分析技術(shù)，對采購文件、響應(yīng)文件和評(píng)審報(bào)告文本進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理，提取文本中的關(guān)鍵信息，幫助監(jiān)管部門更好地了解采購過程和采購結(jié)果；利用人工智能的自然語言處理和情感分析技術(shù)，對采購文件、響應(yīng)文件、評(píng)審報(bào)告進(jìn)行智能化審核，分析采購活動(dòng)中涉及的各種相關(guān)資料的情感傾向，發(fā)現(xiàn)是否存在利益輸送和舞弊行為，提高政府采購行政監(jiān)督的準(zhǔn)確性和公正性。

法律宣貫。財(cái)政部門在開展法律法規(guī)宣貫和政策文件解讀時(shí)，可引入人工智能技術(shù)，創(chuàng)建虛擬采購場景模擬各種應(yīng)用情形，讓受眾參與實(shí)踐和互動(dòng)，把法律政策文件的應(yīng)用通過可視化工具呈現(xiàn)給受眾，幫助受眾更加直觀地理解和掌握相關(guān)法律政策文件的應(yīng)用場景和注意事項(xiàng)，提高宣貫效果。

政策修訂。財(cái)政部門可借助人工智能挖掘政府采購數(shù)據(jù)價(jià)值，推演市場主體博弈過程，分析市場競爭格局，預(yù)測市場發(fā)展趨勢，及時(shí)出臺(tái)或修訂管理文件，采取相應(yīng)措施進(jìn)行干預(yù)和監(jiān)管，避免供需失衡和公共資源配置錯(cuò)位。

人工智能在政府采購監(jiān)管應(yīng)用中面臨的問題

在政府采購監(jiān)管過程中引入人工智能，無疑可以提高政府采購監(jiān)管的效率和質(zhì)量，降低采購監(jiān)督成本，減少行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保障公共利益的實(shí)現(xiàn)。但是，人工智能作為一項(xiàng)全新的前沿信息技術(shù)，在政府采購監(jiān)管領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用過程中，必然會(huì)遇到一些新情況、新問題，需要引起足夠重視。

一是技術(shù)開發(fā)和管理問題。在政府采購監(jiān)管活動(dòng)中引入人工智能技術(shù)，無疑需要相應(yīng)技術(shù)團(tuán)隊(duì)支撐。而政府部門通常缺乏專門的人工智能開發(fā)、使用和管理團(tuán)隊(duì)，普遍面臨技術(shù)能力和技術(shù)資源不足的問題。

二是數(shù)據(jù)采集和辨識(shí)問題。在政府采購監(jiān)管工作中，要真正發(fā)揮人工智能的功用，無疑需要采集大量的采購信息、市場信息、法律政策信息、交易主體信息、社會(huì)信用信息、履約管理信息作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)分布面廣、來源多樣、質(zhì)量參差不齊，需要進(jìn)行辨識(shí)處理。

三是法律和道德問題。在政府采購監(jiān)管活動(dòng)中引入人工智能技術(shù)后，帶來的相關(guān)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、算法公正性、人工智能決策責(zé)任歸屬等方面問題，存在法律和道德風(fēng)險(xiǎn)，不容小覷。

四是推廣和接受問題。人工智能在政府采購監(jiān)管中的應(yīng)用，這需要與相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，也可能會(huì)面臨一些抵制因素和抵觸情緒。需要政府有關(guān)部門發(fā)揮引領(lǐng)和先導(dǎo)作用，推動(dòng)技術(shù)普及和培訓(xùn)工作，加強(qiáng)與利益相關(guān)方的溝通和合作，提高各參與主體對人工智能應(yīng)用的理解和接受度。

加快人工智能在政府采購監(jiān)管中應(yīng)用的對策和建議

如前所述，人工智能在政府采購監(jiān)管中具有廣闊的應(yīng)用前景，可有效提升政府采購監(jiān)管的透明度、公正性和高效性，助推現(xiàn)代政府采購制度建設(shè)。有關(guān)部門應(yīng)齊心協(xié)力，克服人工智能推廣應(yīng)用過程中的各種羈絆，加快推進(jìn)人工智能在政府采購監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用步伐。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)。出臺(tái)推動(dòng)人工智能應(yīng)用的新舉措，積極營造應(yīng)用人工智能技術(shù)創(chuàng)新政府采購監(jiān)管模式的政策和制度環(huán)境，制定完善相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)政府采購監(jiān)管部門加快人工智能應(yīng)用，進(jìn)一步激發(fā)監(jiān)管部門應(yīng)用人工智能技術(shù)實(shí)施采購監(jiān)管的積極性和主動(dòng)性。

完善法律保障。加快制定相應(yīng)的法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)范，確保人工智能應(yīng)用的合法性和合規(guī)性。同時(shí)，通過開放和透明的方式解釋算法的工作原理和決策過程，健全完善內(nèi)部和外部審查機(jī)制，確保人工智能決策的公正性和透明度。

改進(jìn)數(shù)據(jù)處理機(jī)制。制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制機(jī)制，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性；對于涉及隱私的數(shù)據(jù)，采取加密、去標(biāo)識(shí)化等措施，確保數(shù)據(jù)的安全性和私密性；有條件的地方還可由政府主導(dǎo)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合和清洗多個(gè)數(shù)據(jù)源的相關(guān)數(shù)據(jù)。

加快人才培養(yǎng)。政府采購監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)人工智能技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，提升組織內(nèi)部的技術(shù)能力；也可與高校、企業(yè)等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展合作，共同組建相應(yīng)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，共享相關(guān)技術(shù)資源，確保人工智能系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行和有效使用。

強(qiáng)化宣傳普及。廣泛開展人工智能科普宣傳活動(dòng)，提高采購主體對人工智能監(jiān)管的認(rèn)知，緩解社會(huì)公眾對人工智能監(jiān)管的顧慮；與利益相關(guān)方做好溝通協(xié)調(diào)，爭取各利益相關(guān)方的支持和配合；及時(shí)汲取社會(huì)公眾的有益建議，不斷改進(jìn)和完善人工智能應(yīng)用。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院于安教授在2020年中國政府采購峰會(huì)上指出：“所有的制度性變革都是以它能夠使用的技術(shù)為假設(shè)前提，如果技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化，整個(gè)制度設(shè)計(jì)的思路也要作重大調(diào)整?！痹谌斯ぶ悄芗夹g(shù)快速發(fā)展的今天，加快建立和完善以數(shù)字化、智能化為基礎(chǔ)的全新政府采購監(jiān)管形態(tài)，借助人工智能技術(shù)提高政府采購監(jiān)管效能，也應(yīng)該提上日程了。

（作者單位：浙江省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)）

小編有話說

對于目前的政府采購監(jiān)管來講，有些問題需要技術(shù)和制度協(xié)同解決。比如，此前某地曝出了某些供應(yīng)商疑似圍標(biāo)串標(biāo)的數(shù)據(jù)，用大數(shù)據(jù)分析一言以蔽之，認(rèn)定這幾家供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)。該事件一出，便引起了業(yè)界的關(guān)注和爭議。有人質(zhì)疑：“這算得上是大數(shù)據(jù)分析嗎？這樣的數(shù)據(jù)分析可以作為圍標(biāo)串標(biāo)的判定依據(jù)嗎？”

人工智能的出現(xiàn)，或?qū)榻鉀Q上述類似問題提供思路，與此同時(shí)，制度設(shè)計(jì)也要跟上，不然，可能會(huì)用壞技術(shù)這把“雙刃劍”。據(jù)了解，一些地方已經(jīng)開始試水人工智能在政府采購領(lǐng)域中的應(yīng)用，但要注意，切不可逾越法律這道紅線。

（楊文君）

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