聯(lián)合國(guó)在何種情況下放棄競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)

聯(lián)合國(guó)在何種情況下放棄競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)

在所有聯(lián)合國(guó)組織中，財(cái)務(wù)條例和細(xì)則規(guī)定公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)通常是確保最高性?xún)r(jià)比的最有效方法。盡管如此，財(cái)務(wù)條例和細(xì)則也提出，必須針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)不能為聯(lián)合國(guó)組織及其客戶(hù)提供充分響應(yīng)的情況進(jìn)行破例，即直接簽約或放棄競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。此時(shí)，申購(gòu)人或采購(gòu)干事應(yīng)根據(jù)具體組織的財(cái)務(wù)條例和細(xì)則以及其采購(gòu)政策和程序，提供放棄競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的理由。在大多數(shù)聯(lián)合國(guó)組織中，這種理由只能由高級(jí)采購(gòu)干事批準(zhǔn)，且通常是根據(jù)合同委員會(huì)的建議。在一些聯(lián)合國(guó)組織中，授權(quán)框架可能包括破例批準(zhǔn)低于某一閾值的采購(gòu)行動(dòng)的權(quán)力。

雖然各聯(lián)合國(guó)組織具體采購(gòu)的政策和程序略有不同，但放棄競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的理由可能包括下列情況：一是低價(jià)值（Low value）。大多數(shù)聯(lián)合國(guó)組織認(rèn)識(shí)到，價(jià)值低于某一閾值（因組織而異）的采購(gòu)可以在沒(méi)有正式招標(biāo)的情況下進(jìn)行，盡管專(zhuān)業(yè)人員有責(zé)任盡職盡責(zé)地確定價(jià)格合理。在這些情況下，聯(lián)合國(guó)組織經(jīng)常使用公司信用卡進(jìn)行采購(gòu)。

二是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)或競(jìng)爭(zhēng)失?。∟o competitive market place/competition failed）。例如，由官方認(rèn)可的壟斷者提供、由政府法規(guī)確定的價(jià)格、需求涉及專(zhuān)有服務(wù)或產(chǎn)品、基礎(chǔ)項(xiàng)目文件確定了待簽約的唯一供應(yīng)商等，可以視作競(jìng)爭(zhēng)失敗。

三是從政府實(shí)體采購(gòu)（Procurement from Government entity）。一些聯(lián)合國(guó)組織認(rèn)為，這是放棄競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的充分理由。當(dāng)項(xiàng)目的目的是支持實(shí)體的能力建設(shè)時(shí)，這一點(diǎn)尤其適用。

四是現(xiàn)有服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化或跟進(jìn)（Standardization/Follow-on to existing services）。終端用戶(hù)已經(jīng)對(duì)特定品牌進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化（仍有可能在該品牌的替代供應(yīng)商中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性選擇），此次當(dāng)需要對(duì)產(chǎn)出承擔(dān)唯一責(zé)任時(shí)，供應(yīng)商的任何變動(dòng)對(duì)于聯(lián)合國(guó)組織來(lái)說(shuō)都是不利的。

五是與另一個(gè)聯(lián)合國(guó)組織合作（Cooperation with another UN organization）。有些聯(lián)合國(guó)組織認(rèn)為這是放棄競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，而有些則認(rèn)為這是另一個(gè)聯(lián)合國(guó)組織進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的產(chǎn)物。

六是利用最近競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果（Using outcomes of recent Competition），即最近通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得了相同需求的標(biāo)書(shū)，其價(jià)格和條件保持不變。

七是購(gòu)買(mǎi)或租賃房地產(chǎn)（Purchase or lease of real estate）。房地產(chǎn)被認(rèn)為是獨(dú)立和獨(dú)特的，因此不適合競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。

八是緊迫、緊急、危機(jī)情況（Exigency, urgency, emergency）。在這種情況下，與競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)有關(guān)的交付延遲通常會(huì)造成嚴(yán)重影響。但如果這是由申購(gòu)人或采購(gòu)干事計(jì)劃不周造成的，則大多數(shù)聯(lián)合國(guó)組織不接受其作為放棄競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的理由。

九是無(wú)法客觀(guān)評(píng)估的專(zhuān)業(yè)服務(wù)（Professional services that cannot be objectively evaluated），即涉及研究、開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略性專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

（編譯/張舒慧）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。