張為超：信譽與利潤掛鉤讓代理機(jī)構(gòu)重“榮辱”

張為超：信譽與利潤掛鉤讓代理機(jī)構(gòu)重“榮辱”

----設(shè)置科學(xué)的代理行為指標(biāo)，附加相應(yīng)的利益導(dǎo)向，讓信譽分值與代理行為及行為權(quán)限掛鉤

通過賦予代理機(jī)構(gòu)一定的信譽分值，并將其與代理行為及行為權(quán)限掛鉤，在代理行為符合行為指標(biāo)時進(jìn)行加扣分，所得分值與代理利益相關(guān)，從而實現(xiàn)行為引導(dǎo)。

《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財政部第61號令）規(guī)范了社會代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，加強了對社會代理機(jī)構(gòu)的資格管理。筆者認(rèn)為，還應(yīng)對其代理行為進(jìn)行規(guī)范。

逐利性與公共性

筆者認(rèn)為，社會代理機(jī)構(gòu)作為獨立的市場主體，具有追逐市場利潤的特點。同時，作為從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會中介組織，代理行為具有公共性的特點。

社會代理機(jī)構(gòu)是企業(yè)法人，是獨立的市場主體，以代理服務(wù)費為其主要業(yè)務(wù)收入，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。其工作人員是企業(yè)工作人員。正是代理機(jī)構(gòu)的市場主體地位決定了其代理行為具有逐利性特征，在代理活動中以自身利潤最大化為目標(biāo)，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，可能在采購過程中通過違法操作、惡意操縱等方式實現(xiàn)非法目的。

同時，代理機(jī)構(gòu)作為采購人的代理人，其代理行為的結(jié)果由采購人承擔(dān)，具有公共采購的特點，因此其代理行為具有公共性。公共性的特點決定代理行為關(guān)系著采購公平、采購事業(yè)健康發(fā)展與社會公共利益，與政策目標(biāo)的實現(xiàn)息息相關(guān)，因此需要規(guī)范其代理行為。 

積極收益與消極收益

基于社會代理機(jī)構(gòu)的逐利性特點，可以通過代理行為指標(biāo)，附加相應(yīng)的利益導(dǎo)向，引導(dǎo)其行為。

筆者按代理機(jī)構(gòu)利益作用方式的不同，將代理機(jī)構(gòu)的利益收益分為積極收益與消極收益。所謂積極收益，是代理機(jī)構(gòu)代理行為取得了正面效果，產(chǎn)生了較好的社會影響。具體來講，是指代理機(jī)構(gòu)行為獲得采購人、監(jiān)管部門肯定的評價，或受到社會認(rèn)可，為其帶來良好的信譽，產(chǎn)生更多的項目代理機(jī)會及其他正面的顯性或隱性收入。所謂消極收益，是代理機(jī)構(gòu)的代理行為不規(guī)范，遭受采購人、供應(yīng)商或監(jiān)管部門的負(fù)面評價，信譽降低，代理機(jī)會減少而產(chǎn)生直接或間接損失，消極收益包括但不限于社會評價的降低導(dǎo)致采購人委托其采購項目的減少、處理供應(yīng)商質(zhì)疑引發(fā)的成本增加、受監(jiān)管部門處罰或信譽度降低產(chǎn)生的代理行為受限。其直接后果是政府采購項目代理權(quán)的減少及伴隨的中標(biāo)服務(wù)費的減少。

規(guī)范行為指標(biāo)的設(shè)定

筆者認(rèn)為，要通過利益導(dǎo)向引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為，設(shè)定科學(xué)有效的行為指標(biāo)是關(guān)鍵。行為指標(biāo)應(yīng)合法、合理、科學(xué)、嚴(yán)密、全面、具體。

代理行為指標(biāo)的合法性是指采購活動的每個行為指標(biāo)都不違反法律、法規(guī)的規(guī)定，符合政策導(dǎo)向。合理性是指代理行為指向的行為能最大限度地降低代理機(jī)構(gòu)的成本，并有利于實現(xiàn)規(guī)范采購，否則，代理機(jī)構(gòu)按照該指引開展代理活動將付出更高的成本，會使代理機(jī)構(gòu)偏離指標(biāo)指引方向，無法發(fā)揮指標(biāo)的引導(dǎo)作用。

代理行為指標(biāo)的科學(xué)性，是指所設(shè)定的代理行為指標(biāo)能有效引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)公正地進(jìn)行采購活動，最大限度地排除采購人非法干預(yù)采購過程，并有效防范代理機(jī)構(gòu)工作人員的道德風(fēng)險。嚴(yán)密性指所設(shè)定的行為指標(biāo)能盡量減少漏洞，使代理機(jī)構(gòu)無法通過規(guī)避指標(biāo)實現(xiàn)非法目的。所以，采購行為的關(guān)鍵過程均應(yīng)設(shè)定行為指標(biāo)，以保證代理行為指標(biāo)的嚴(yán)密與不可規(guī)避。

代理行為指標(biāo)的全面性，是指自采購預(yù)算編制始至所有資料歸檔止的整個采購過程中，均要有代理行為指標(biāo)的規(guī)范。具體性是指在采購的每個階段，代理行為的指標(biāo)設(shè)定應(yīng)具體可行，具有可操作性，同時，行為指標(biāo)應(yīng)針對代理行為中容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行規(guī)范，要有較強的針對性。

具體操作方法是，通過賦予代理機(jī)構(gòu)一定的信譽分值，并將其與代理行為及行為權(quán)限掛鉤，在代理行為符合代理行為指標(biāo)時進(jìn)行加分或扣分，所得分值與代理利益相關(guān)，從而實現(xiàn)對代理行為的引導(dǎo)，規(guī)范采購活動。（作者單位：廣東省東莞市財政局）