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紛爭(zhēng)調(diào)解應(yīng)處理好五種關(guān)系

欄目: 專家連線 時(shí)間:2014-02-21 10:55:56 發(fā)布:管理員 分享到:

紛爭(zhēng)調(diào)解應(yīng)處理好五種關(guān)系

黃明錦 黃千紜

“質(zhì)疑是邁向哲理的第一步。”法國(guó)思想家狄德羅諄諄告誡我們。

在政府采購(gòu)糾紛中,建立和完善政府采購(gòu)調(diào)解制度,即在政府采購(gòu)監(jiān)管部門主持下,爭(zhēng)議各方當(dāng)事人在自愿、合理、公正的前提下,就合法權(quán)益爭(zhēng)議進(jìn)行自愿、平等協(xié)商,以達(dá)到協(xié)議解決糾紛的目的,是適應(yīng)政府采購(gòu)監(jiān)管模式及行為的創(chuàng)新行為。

政府采購(gòu)調(diào)解強(qiáng)調(diào)法理性、協(xié)商性和合理性,監(jiān)管部門在進(jìn)行調(diào)解時(shí)不局限于質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議、行政訴訟請(qǐng)求事項(xiàng)的一致性,而是在法、情與理三點(diǎn)高度融合的基礎(chǔ)上,對(duì)糾紛各方當(dāng)事人的不同層次、事項(xiàng)的訴求逐一梳理、歸類,使?fàn)幾h各方在法律框架內(nèi),在平等協(xié)商并充分尊重對(duì)方意愿的前提下,使糾紛和沖突通過協(xié)商、對(duì)話和有效溝通,及時(shí)化解。在此過程中,應(yīng)注意把握和妥善處理五種關(guān)系:

處理好措施與效果的關(guān)系

處理好這一關(guān)系,以實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一,促使政府采購(gòu)糾紛各方當(dāng)事人達(dá)到調(diào)解、和解進(jìn)而撤訴并了結(jié)。

了結(jié)案件并不是政府采購(gòu)調(diào)解的唯一目的,而是通過充分、平等、自愿、溝通、協(xié)商、化解矛盾,使法律精神得以有效傳播,使社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)程序、作用、意義有更深刻的了解、理解,從而在更大范圍、更深層次支持政府采購(gòu)制度,在實(shí)現(xiàn)“定爭(zhēng)止紛”、“案結(jié)事了”的同時(shí),營(yíng)造政府采購(gòu)的“人和”環(huán)境。

處理好法律與情理的關(guān)系

調(diào)解比裁決更具靈活性,因此,政府采購(gòu)監(jiān)管部門在處理政府采購(gòu)糾紛時(shí),應(yīng)在維護(hù)政府采購(gòu)法律的權(quán)威性的前提下,綜合考慮政府采購(gòu)糾紛的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素,充分考慮人的情感,社會(huì)規(guī)則及當(dāng)事人的合理訴求,實(shí)現(xiàn)剛性法律下的柔性處理,要根據(jù)不同的實(shí)情,針對(duì)不同個(gè)案在依法行政的前提下,尋求原則性和靈活性高度統(tǒng)一的最佳解決途徑和辦法。

處理好法律語言與日常語言的關(guān)系

政府采購(gòu)調(diào)解可歸結(jié)為依法行政的過程,但如果以冷冰冰的法律語言,說教的方式進(jìn)行調(diào)解,非但不能起到事半功倍的效用,有時(shí)會(huì)適得其反。作為調(diào)解主體的政府采購(gòu)監(jiān)管人員,要善于換位思考,多從對(duì)方角度考慮問題成因,理解糾紛雙方的難處,關(guān)注其合法合理的訴求,根據(jù)不同當(dāng)事人的具體情況,選擇易被當(dāng)事人理解和接受的方式和語言進(jìn)行有效溝通,從其切身利益出發(fā)尋求解決糾紛的最佳方案。

處理好公正與效率的關(guān)系

要在保證調(diào)解公正的前提下,確保經(jīng)濟(jì)、效率。如何使政府采購(gòu)紛爭(zhēng)得到實(shí)質(zhì)性解決,是提高政府采購(gòu)效能的核心問題,也是調(diào)解制度要著力解決正當(dāng)性與效率兩者有機(jī)結(jié)合的課題。守法供應(yīng)商提起質(zhì)疑、投訴等往往是迫于無奈,目的無非是為了公平、公正。公正是政府采購(gòu)的“生命線”,“一次不公正的司法裁判,比多次不法行為的結(jié)果嚴(yán)重得多”(培根語)。因此,有違公正的調(diào)解即使獲得當(dāng)事人的接受,也背離了司法權(quán)的本質(zhì),更背離了《政府采購(gòu)法》的立法本意。但是,如果為了片面追求調(diào)解而不惜花大量的時(shí)間、金錢和人力成本,也同樣違背了政府采購(gòu)調(diào)解無需走完繁雜冗長(zhǎng)的訴訟程序全過程即提高效率的本意。

處理好個(gè)別和一般的關(guān)系

政府采購(gòu)調(diào)解具有隨機(jī)性特點(diǎn),它與調(diào)解者的文化素質(zhì)、法律水準(zhǔn)有很大的關(guān)系。科學(xué)的政府采購(gòu)調(diào)解制度應(yīng)努力擺脫個(gè)體色彩,將調(diào)解技巧、方法和手段與調(diào)解規(guī)律相結(jié)合,探索兩者最佳融合點(diǎn),如將調(diào)解過程規(guī)律性東西總結(jié)上升為理論來指導(dǎo)調(diào)解實(shí)踐,將為建立和完善政府采購(gòu)調(diào)解制度提供理論基礎(chǔ)。(作者單位:廣西自治區(qū)財(cái)政廳)

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