紛爭(zhēng)調(diào)解應(yīng)處理好五種關(guān)系

紛爭(zhēng)調(diào)解應(yīng)處理好五種關(guān)系

黃明錦 黃千紜

“質(zhì)疑是邁向哲理的第一步。”法國(guó)思想家狄德羅諄諄告誡我們。

在政府采購(gòu)糾紛中，建立和完善政府采購(gòu)調(diào)解制度，即在政府采購(gòu)監(jiān)管部門主持下，爭(zhēng)議各方當(dāng)事人在自愿、合理、公正的前提下，就合法權(quán)益爭(zhēng)議進(jìn)行自愿、平等協(xié)商，以達(dá)到協(xié)議解決糾紛的目的，是適應(yīng)政府采購(gòu)監(jiān)管模式及行為的創(chuàng)新行為。

政府采購(gòu)調(diào)解強(qiáng)調(diào)法理性、協(xié)商性和合理性，監(jiān)管部門在進(jìn)行調(diào)解時(shí)不局限于質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議、行政訴訟請(qǐng)求事項(xiàng)的一致性，而是在法、情與理三點(diǎn)高度融合的基礎(chǔ)上，對(duì)糾紛各方當(dāng)事人的不同層次、事項(xiàng)的訴求逐一梳理、歸類，使?fàn)幾h各方在法律框架內(nèi)，在平等協(xié)商并充分尊重對(duì)方意愿的前提下，使糾紛和沖突通過協(xié)商、對(duì)話和有效溝通，及時(shí)化解。在此過程中，應(yīng)注意把握和妥善處理五種關(guān)系：

處理好措施與效果的關(guān)系

處理好這一關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一，促使政府采購(gòu)糾紛各方當(dāng)事人達(dá)到調(diào)解、和解進(jìn)而撤訴并了結(jié)。

了結(jié)案件并不是政府采購(gòu)調(diào)解的唯一目的，而是通過充分、平等、自愿、溝通、協(xié)商、化解矛盾，使法律精神得以有效傳播，使社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)程序、作用、意義有更深刻的了解、理解，從而在更大范圍、更深層次支持政府采購(gòu)制度，在實(shí)現(xiàn)“定爭(zhēng)止紛”、“案結(jié)事了”的同時(shí)，營(yíng)造政府采購(gòu)的“人和”環(huán)境。

處理好法律與情理的關(guān)系

調(diào)解比裁決更具靈活性，因此，政府采購(gòu)監(jiān)管部門在處理政府采購(gòu)糾紛時(shí)，應(yīng)在維護(hù)政府采購(gòu)法律的權(quán)威性的前提下，綜合考慮政府采購(gòu)糾紛的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素，充分考慮人的情感，社會(huì)規(guī)則及當(dāng)事人的合理訴求，實(shí)現(xiàn)剛性法律下的柔性處理，要根據(jù)不同的實(shí)情，針對(duì)不同個(gè)案在依法行政的前提下，尋求原則性和靈活性高度統(tǒng)一的最佳解決途徑和辦法。

處理好法律語言與日常語言的關(guān)系

政府采購(gòu)調(diào)解可歸結(jié)為依法行政的過程，但如果以冷冰冰的法律語言，說教的方式進(jìn)行調(diào)解，非但不能起到事半功倍的效用，有時(shí)會(huì)適得其反。作為調(diào)解主體的政府采購(gòu)監(jiān)管人員，要善于換位思考，多從對(duì)方角度考慮問題成因，理解糾紛雙方的難處，關(guān)注其合法合理的訴求，根據(jù)不同當(dāng)事人的具體情況，選擇易被當(dāng)事人理解和接受的方式和語言進(jìn)行有效溝通，從其切身利益出發(fā)尋求解決糾紛的最佳方案。

處理好公正與效率的關(guān)系

要在保證調(diào)解公正的前提下，確保經(jīng)濟(jì)、效率。如何使政府采購(gòu)紛爭(zhēng)得到實(shí)質(zhì)性解決，是提高政府采購(gòu)效能的核心問題，也是調(diào)解制度要著力解決正當(dāng)性與效率兩者有機(jī)結(jié)合的課題。守法供應(yīng)商提起質(zhì)疑、投訴等往往是迫于無奈，目的無非是為了公平、公正。公正是政府采購(gòu)的“生命線”，“一次不公正的司法裁判，比多次不法行為的結(jié)果嚴(yán)重得多”（培根語）。因此，有違公正的調(diào)解即使獲得當(dāng)事人的接受，也背離了司法權(quán)的本質(zhì)，更背離了《政府采購(gòu)法》的立法本意。但是，如果為了片面追求調(diào)解而不惜花大量的時(shí)間、金錢和人力成本，也同樣違背了政府采購(gòu)調(diào)解無需走完繁雜冗長(zhǎng)的訴訟程序全過程即提高效率的本意。

處理好個(gè)別和一般的關(guān)系

政府采購(gòu)調(diào)解具有隨機(jī)性特點(diǎn)，它與調(diào)解者的文化素質(zhì)、法律水準(zhǔn)有很大的關(guān)系。科學(xué)的政府采購(gòu)調(diào)解制度應(yīng)努力擺脫個(gè)體色彩，將調(diào)解技巧、方法和手段與調(diào)解規(guī)律相結(jié)合，探索兩者最佳融合點(diǎn)，如將調(diào)解過程規(guī)律性東西總結(jié)上升為理論來指導(dǎo)調(diào)解實(shí)踐，將為建立和完善政府采購(gòu)調(diào)解制度提供理論基礎(chǔ)。（作者單位：廣西自治區(qū)財(cái)政廳）