一探現(xiàn)代政府采購制度的起源

【探討與爭鳴】

一探現(xiàn)代政府采購制度的起源

■ 劉小川 唐東會

現(xiàn)代政府采購制度起源于18世紀(jì)末和19世紀(jì)初的西方資本主義國家。由于各國在自然資源、歷史傳統(tǒng)、政策法律、經(jīng)濟(jì)制度、社會價值觀等方面存在著差異，形成了各具特色的政府采購政策模式。

1782年，英國政府設(shè)立了文具公用局，專門負(fù)責(zé)采購政府部門所需的辦公用品和投資建設(shè)項目。同時，英國開始對政府采購立法，規(guī)定了一套政府特有的采購程序及規(guī)章制度。例如，對超過一定金額的政府采購合同，要求必須使用公開的、競爭的程序進(jìn)行，即實行公開招標(biāo)制度。1861年，美國通過了一項聯(lián)邦政府采購法，規(guī)定了采購機(jī)構(gòu)、采購官員所應(yīng)遵循的程序和方法，其政府部門也對采購行為建立了專門機(jī)構(gòu)和制度，實行立法管理。這些政府采購的立法以及政府采購機(jī)構(gòu)的確立與規(guī)范，標(biāo)志著現(xiàn)代政府采購政策的初步形成。因此說，現(xiàn)代政府采購政策的形成是政府加強(qiáng)市場干預(yù)與國家走向法制管理的產(chǎn)物。

一戰(zhàn)后，政府采購的主體逐步由中央政府、地方政府向其他公共組織擴(kuò)展，政府采購的范圍也相應(yīng)得以擴(kuò)大。20世紀(jì)30年代以后，隨著市場經(jīng)濟(jì)國家政府廣泛運用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動，政府采購制度在西方國家大范圍地發(fā)展并日趨完善起來。在美國，政府開始廣泛運用政府采購手段開展公共事業(yè)，刺激需求。二戰(zhàn)后，西方政府采購的政策作用逐步向海外發(fā)展，各國主動運用政府采購政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)。特別是在60年代到70年代之間，一些發(fā)展中國家大規(guī)模興建基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展重點工業(yè)，國際招標(biāo)開始得到應(yīng)用；同時，政府采購還被用作保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段，使本來作為財政政策的政府采購具有了外貿(mào)政策的功能。但總的說來，這一時期的政府采購仍是封閉的，采購的主要是國內(nèi)產(chǎn)品，政府采購政策還未能走向國際化。

隨著世界貿(mào)易競爭的日趨激烈，各國相繼構(gòu)筑更多的貿(mào)易壁壘，為限制對外國產(chǎn)品的采購，政府采購被揉進(jìn)政府的外貿(mào)政策之中，致使貿(mào)易壁壘不斷增加。顯而易見的結(jié)果，不僅損害了發(fā)展中國家的利益，更損害了發(fā)達(dá)國家的利益。一些工業(yè)化國家為了自身的利益，需要更廣泛地開拓海外市場，因此其貿(mào)易自由化的呼聲日趨強(qiáng)烈，日益重視政府采購這個潛在的巨大市場，紛紛要求將政府采購納入國際協(xié)議，并利用關(guān)貿(mào)協(xié)定烏拉圭回合的機(jī)會，在1980年制定了政府采購的國際規(guī)則，即《政府采購協(xié)定》（Government Procurement Agreement，以下簡稱GPA）。GPA的出臺，標(biāo)志著各國政府采購市場的開放，政府采購政策最終走向了國際化。當(dāng)然，政府采購政策走向國際化還有一個重要的原因，這就是政府采購合同金額巨大，已成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最大黑洞。如果不實行嚴(yán)格的采購制度，腐敗就會層出不窮，嚴(yán)重干擾國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)秩序，妨礙國際貿(mào)易的公平競爭，損害發(fā)達(dá)國家的利益，也損害發(fā)展中國家的利益。

GPA由各締約國自愿簽署，通過談判確定政府采購開放的程度，其性質(zhì)是非強(qiáng)制性的。在關(guān)貿(mào)組織烏拉圭回合談判期間，對GPA又進(jìn)行了大幅度修改。修改后的GPA規(guī)定，采購單位不僅包括中央政府，而且也包括地方政府以及公用事業(yè)單位，并相應(yīng)規(guī)定了各政府組織的貨物、工程和服務(wù)采購的門檻價。GPA于1996年1月1日正式生效實施。

在關(guān)貿(mào)組織就政府采購市場的開放問題進(jìn)行多邊談判的同時，一些區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織也將政府采購納入地區(qū)貿(mào)易自由化之中。例如，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織于1995年12月通過的《大阪行動議程》，將政府采購列為其貿(mào)易投資自由化與便利化的15個具體領(lǐng)域之一。

（本文節(jié)選自《中國政府采購政策的思路與框架》一書，本報獲原作者授權(quán)發(fā)表）

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