代理機(jī)構(gòu)眼中的學(xué)校政府采購(gòu)問(wèn)題及對(duì)策

【實(shí)操指南】

代理機(jī)構(gòu)眼中的學(xué)校政府采購(gòu)問(wèn)題及對(duì)策

■ 張雪

當(dāng)前，寧夏回族自治區(qū)的教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，各級(jí)政府對(duì)學(xué)校的投入不斷增加，學(xué)校政府采購(gòu)的頻次日益增長(zhǎng)。與此同時(shí)，學(xué)校政府采購(gòu)中存在的風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題也逐漸顯露。本公司結(jié)合在寧夏回族自治區(qū)教育行業(yè)政府采購(gòu)代理工作的實(shí)踐經(jīng)歷，通過(guò)分析采購(gòu)前、中、后期存在的突出問(wèn)題，探討解決問(wèn)題的方法途徑，以期進(jìn)一步提升學(xué)校政府采購(gòu)的質(zhì)量。

主要問(wèn)題

在學(xué)校采購(gòu)前期，采購(gòu)方案的編制是主要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是采購(gòu)預(yù)算與市場(chǎng)相脫節(jié)，有的學(xué)校預(yù)算管理部門(mén)在業(yè)務(wù)部門(mén)提交采購(gòu)方案后，未開(kāi)展充分的市場(chǎng)調(diào)研，盲目確定采購(gòu)預(yù)算，造成采購(gòu)預(yù)算誤差較大；二是采購(gòu)方案的可行性論證不充分，由于教學(xué)科研設(shè)備是專業(yè)度較高的設(shè)備，有些學(xué)校在采購(gòu)前不能對(duì)采購(gòu)的可行性和必要性進(jìn)行充分科學(xué)的論證，造成采購(gòu)方案的粗制濫造和資金浪費(fèi)；三是部分學(xué)校隨意調(diào)整、取消政府采購(gòu)方案內(nèi)容，不利于學(xué)校統(tǒng)籌管理采購(gòu)資金。

在學(xué)校采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是采購(gòu)方式選擇不科學(xué)，部分學(xué)校為了縮短采購(gòu)時(shí)間，不考慮項(xiàng)目實(shí)際情況，采用時(shí)間較短的采購(gòu)方式，例如，貨物類(lèi)項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式，這類(lèi)問(wèn)題在市縣存在較多；二是代理機(jī)構(gòu)選擇面窄，部分學(xué)校常年使用一至兩家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不充分、服務(wù)質(zhì)量低下的情況出現(xiàn)；三是招標(biāo)文件編制違反法律規(guī)定，部分學(xué)校在編制招標(biāo)文件時(shí)，設(shè)置特定資格條件，評(píng)分指標(biāo)傾向于某些特定企業(yè)，導(dǎo)致未開(kāi)標(biāo)就引發(fā)質(zhì)疑。

在學(xué)校采購(gòu)后期，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要存在于合同簽訂和履約驗(yàn)收等方面。一是采購(gòu)合同不標(biāo)準(zhǔn)，部分學(xué)校在簽訂合同時(shí)，采用統(tǒng)一的合同模板，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管和審核程序，導(dǎo)致采購(gòu)合同與采購(gòu)文件不一致，極易造成法律糾紛；二是輕視驗(yàn)收工作，很多學(xué)校的驗(yàn)收人員未對(duì)采購(gòu)標(biāo)的物實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，僅憑填寫(xiě)一張驗(yàn)收?qǐng)?bào)告就輕率地完成了驗(yàn)收，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

對(duì)策探討

針對(duì)上述問(wèn)題，本公司認(rèn)為學(xué)?？梢詮乃姆矫娌扇〈胧?guī)避風(fēng)險(xiǎn)、解決問(wèn)題。

一是完善學(xué)校內(nèi)部相關(guān)制度。各學(xué)校應(yīng)及時(shí)總結(jié)自身在政府采購(gòu)工作中的經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的制度和操作規(guī)程，同時(shí)，加大腐敗行為的懲處力度，做到警鐘長(zhǎng)鳴。

二是選擇正確的采購(gòu)方式。各學(xué)校在編制年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)同時(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算。對(duì)大中型基建工程、大批量教學(xué)儀器設(shè)備，以及大宗物資采購(gòu)，要編制采購(gòu)明細(xì)清單。同時(shí)，學(xué)校要與政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)多溝通，科學(xué)選擇合理的采購(gòu)方式，不能為了節(jié)省時(shí)間而采取不適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。

三是加強(qiáng)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)政府采購(gòu)工作人員的政府采購(gòu)法律法規(guī)和學(xué)校常用標(biāo)的物技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)政策要求編制招標(biāo)文件，禁止以不合理?xiàng)l件差別對(duì)待供應(yīng)商，減少或盡可能杜絕項(xiàng)目出現(xiàn)不必要的質(zhì)疑和投訴。

四是加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。學(xué)校應(yīng)按照政府采購(gòu)法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，制定政府采購(gòu)實(shí)施方案及操作規(guī)程，嚴(yán)格按照規(guī)定程序行事，避免人為干預(yù)。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)包括：采購(gòu)活動(dòng)是否符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定；是否嚴(yán)格按批準(zhǔn)的計(jì)劃進(jìn)行，有無(wú)超計(jì)劃或無(wú)計(jì)劃采購(gòu)行為；采購(gòu)方式和程序是否符合規(guī)定；采購(gòu)文件是否按規(guī)定報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案；采購(gòu)合同履約情況和采購(gòu)資金撥付是否符合規(guī)定。學(xué)校紀(jì)律監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)參與數(shù)額巨大或重大采購(gòu)項(xiàng)目活動(dòng)的全程監(jiān)督。

(作者單位：中天世紀(jì)國(guó)際招標(biāo)有限公司)

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