預(yù)算管理一體化來(lái)了高校政府采購(gòu)該如何做？

預(yù)算管理一體化來(lái)了高校政府采購(gòu)該如何做？

■ 胡軍華 姜忠保 王華

預(yù)算管理一體化是近年來(lái)我國(guó)為深化預(yù)算管理制度改革、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度所做的一項(xiàng)重要工作。黨的二十大報(bào)告提到要健全現(xiàn)代預(yù)算制度，其中即蘊(yùn)涵了預(yù)算管理一體化的要求。

預(yù)算管理一體化是指以統(tǒng)一預(yù)算管理規(guī)則為核心，以一體化系統(tǒng)為主要載體，將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，整合預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和報(bào)告、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理等預(yù)算管理環(huán)節(jié)，形成預(yù)算全過(guò)程的管理閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理各環(huán)節(jié)全流程數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

政府采購(gòu)工作是預(yù)算管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化，也對(duì)學(xué)校政府采購(gòu)工作提出了新的要求。為了適應(yīng)預(yù)算管理一體化的要求，加快“雙一流”建設(shè)，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）在政府采購(gòu)工作方面做了積極的實(shí)踐探索，并取得了一定成效。

預(yù)算管理一體化

對(duì)學(xué)校采購(gòu)的挑戰(zhàn)

實(shí)行預(yù)算管理一體化，意味著政府采購(gòu)要全面融入到預(yù)算管理全流程中，而學(xué)校現(xiàn)有的政府采購(gòu)工作在預(yù)算管理理念、相關(guān)配套措施方面都不能完全適配預(yù)算管理一體化的要求。因此，預(yù)算管理一體化對(duì)學(xué)校政府采購(gòu)工作帶來(lái)了諸多影響和挑戰(zhàn)。

首先，采購(gòu)預(yù)算管理理念和模式跟不上預(yù)算管理一體化的要求。一是整體謀劃不夠。實(shí)行預(yù)算管理一體化之后，政府采購(gòu)預(yù)算直接控制政府采購(gòu)計(jì)劃和合同執(zhí)行，未按規(guī)定實(shí)施政府采購(gòu)的項(xiàng)目將不能申請(qǐng)資金支付，這對(duì)采購(gòu)預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性提出了更高要求。然而，目前學(xué)校各單位不同程度地存在“預(yù)算就是分錢”的思想——多給錢就多做事、少給錢就少做事、不給錢就不做事，資金需求與事業(yè)發(fā)展結(jié)合得不夠，存在預(yù)算編制不準(zhǔn)確、績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不合理等情況，與預(yù)算管理一體化所提出的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求還有一定距離。二是提前謀劃不夠。實(shí)行預(yù)算管理一體化之后，所有預(yù)算支出以項(xiàng)目的形式納入項(xiàng)目庫(kù)，沒有入庫(kù)的項(xiàng)目不得安排預(yù)算，這打破了傳統(tǒng)慣性思維“邊做邊想”“邊做邊等”的工作模式。但是，學(xué)校目前還未完全樹立“先謀事后排錢”“資金跟著項(xiàng)目走”的預(yù)算管理理念，未能建立健全項(xiàng)目庫(kù)常態(tài)化儲(chǔ)備管理機(jī)制，未能早籌劃、早立項(xiàng)，充分預(yù)估實(shí)施周期與執(zhí)行問(wèn)題，把項(xiàng)目做實(shí)做細(xì)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即可實(shí)施。三是精準(zhǔn)化管理不夠。預(yù)算一體化嚴(yán)格按照項(xiàng)目進(jìn)行管理，所有項(xiàng)目堅(jiān)持先有預(yù)算、后有支出，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算安排支出。但是，學(xué)校部分單位存在“重申請(qǐng)、輕落實(shí)”的思想，采購(gòu)預(yù)算編制不精準(zhǔn)，執(zhí)行力不強(qiáng)。有時(shí)采購(gòu)預(yù)算過(guò)低，難以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)；有時(shí)采購(gòu)預(yù)算過(guò)高，造成部分預(yù)算資金無(wú)法支出，影響預(yù)算執(zhí)行。這些都造成采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃調(diào)整、調(diào)劑頻繁，讓政府采購(gòu)執(zhí)行處于被動(dòng)局面。

其次，政府采購(gòu)相關(guān)配套措施不完善。政府采購(gòu)作為中間環(huán)節(jié)，采購(gòu)前后端配套的工作流程和管理制度還未完全適應(yīng)預(yù)算管理一體化的要求。一是亟需系統(tǒng)梳理相關(guān)工作流程。使用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)后，剛性原則將貫徹始終，所有項(xiàng)目支出“立項(xiàng)—撥款—支付—決算”各環(huán)節(jié)，均須在一體化管理平臺(tái)操作，這就需要學(xué)校系統(tǒng)梳理工作流程，制訂完善包括采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)審批、采購(gòu)執(zhí)行、履約驗(yàn)收、監(jiān)督管理等在內(nèi)的一系列工作流程。二是亟需完善內(nèi)控體系和監(jiān)督機(jī)制。預(yù)算管理一體化需要有一系列的配套制度作支撐，以提高預(yù)算管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。因此，學(xué)校現(xiàn)有的預(yù)算決策機(jī)制、預(yù)算管理流程、采購(gòu)管理制度、履約驗(yàn)收制度、支出標(biāo)準(zhǔn)體系、資金監(jiān)控機(jī)制、績(jī)效獎(jiǎng)懲措施等內(nèi)部控制體系需要進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺、及時(shí)修訂。

最后，政府采購(gòu)周期面臨進(jìn)一步延長(zhǎng)的局面。政府采購(gòu)工作有一套法定程序，政府采購(gòu)意向公開、采購(gòu)公告、結(jié)果公告的期限都必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求執(zhí)行。實(shí)行預(yù)算管理一體化后，除必須嚴(yán)格履行法定程序外，政府采購(gòu)工作者還需做好采購(gòu)預(yù)算編制與調(diào)劑、采購(gòu)計(jì)劃編制、合同備案、履約驗(yàn)收備案等步驟，而且一些環(huán)節(jié)還存在多角色審批的情況，難免會(huì)審批不及時(shí)，這就進(jìn)一步延長(zhǎng)了政府采購(gòu)周期，采購(gòu)人員不得不預(yù)留出更長(zhǎng)的采購(gòu)周期，以確保采購(gòu)順利實(shí)施。另外，政府采購(gòu)預(yù)算的不精準(zhǔn)也將增加采購(gòu)的變數(shù)、加大采購(gòu)的執(zhí)行難度，最終也會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)周期延長(zhǎng)。

適應(yīng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化

學(xué)校采購(gòu)的實(shí)踐探索

針對(duì)預(yù)算管理一體化給高校采購(gòu)帶來(lái)的上述困難和挑戰(zhàn)，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）圍繞整合預(yù)算編制、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付等相關(guān)業(yè)務(wù)流程的目標(biāo)，建立起了部門預(yù)算控制政府采購(gòu)、依據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算開展政府采購(gòu)活動(dòng)、依據(jù)政府采購(gòu)合同支付資金的控制體系，經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐，取得了一定的效果。

首先，統(tǒng)一思想、提高站位，充分認(rèn)識(shí)預(yù)算管理一體化是大勢(shì)所趨。學(xué)校采購(gòu)與招標(biāo)管理中心積極向校領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告上級(jí)有關(guān)預(yù)算管理一體化的部署，并在全校廣泛宣傳有關(guān)預(yù)算管理一體化的文件精神，讓全校都認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理一體化是大勢(shì)所趨。一年來(lái)，學(xué)校多次組織各級(jí)各類人員參加預(yù)算管理一體化推進(jìn)會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。同時(shí)，學(xué)校采購(gòu)與招標(biāo)管理中心也積極參加教育部組織的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極赴兄弟高校調(diào)研取經(jīng)，互通有無(wú)，為預(yù)算管理一體化的推行打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，明確任務(wù)、協(xié)調(diào)分工，做好政府采購(gòu)前后端的銜接。一是明確責(zé)任分工。雖然預(yù)算管理一體化名為“預(yù)算”改革，但實(shí)際上是一整套綜合措施，涉及學(xué)校管理的各個(gè)方面，需要校內(nèi)各部門共同發(fā)力，堅(jiān)持“全校一盤棋”，確保預(yù)算相關(guān)各部門有效銜接、權(quán)責(zé)分明，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。結(jié)合預(yù)算管理一體化的工作要求和學(xué)校實(shí)際情況，學(xué)校組建了預(yù)算管理一體化實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由校長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)預(yù)算管理一體化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的重大事項(xiàng)決策，調(diào)配各方面資源，協(xié)調(diào)校內(nèi)分工和工作安排，督促各項(xiàng)工作具體落實(shí)，確保一體化建設(shè)平穩(wěn)實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)置八個(gè)具體工作組，根據(jù)角色定位和職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)一體化系統(tǒng)中各模塊的建設(shè)和動(dòng)態(tài)維護(hù)。其中，政府采購(gòu)組作為具體工作組之一，由采購(gòu)與招標(biāo)管理中心牽頭，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)預(yù)算編制、執(zhí)行等。二是推動(dòng)協(xié)同辦公。預(yù)算管理一體化涉及基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目信息、資產(chǎn)信息、政府采購(gòu)信息等多個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)維護(hù)，需要業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門在項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)上共同參與完成。作為中間環(huán)節(jié)，政府采購(gòu)與預(yù)算、資產(chǎn)、合同和支付密切相關(guān)，在實(shí)際工作中，學(xué)校的采購(gòu)部門常常與財(cái)務(wù)部門一起反復(fù)梳理預(yù)算調(diào)整、政府采購(gòu)、資金支付等環(huán)節(jié)中存在的不暢通之處，查找問(wèn)題節(jié)點(diǎn)，及時(shí)研究工作中面臨的難點(diǎn)，與預(yù)算管理一體化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、歸口管理部門、系統(tǒng)運(yùn)維工程師、銀行人員等溝通協(xié)調(diào)，尋求解決途徑，并積極向上級(jí)主管部門反饋工作中出現(xiàn)的適應(yīng)性問(wèn)題和實(shí)操性困難，為完善預(yù)算管理一體化工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，得到了上級(jí)主管部門的充分認(rèn)可。

再次，對(duì)接共享、互聯(lián)互通，利用信息化手段提高政府采購(gòu)工作效率。為了提升學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理水平，學(xué)校上線了新的全面預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)，在實(shí)際操作中不斷與財(cái)務(wù)軟件公司溝通數(shù)據(jù)功能和系統(tǒng)故障問(wèn)題，推進(jìn)各個(gè)模塊的升級(jí)。學(xué)校還對(duì)采購(gòu)管理系統(tǒng)的進(jìn)一步建設(shè)做了論證，根據(jù)預(yù)算管理一體化的要求對(duì)采購(gòu)管理系統(tǒng)進(jìn)行完善升級(jí)，增加意向公開、需求管理等模塊，完善合同管理、履約驗(yàn)收管理等功能，促進(jìn)采購(gòu)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)、資產(chǎn)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)校內(nèi)預(yù)算、采購(gòu)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)一體化，構(gòu)建業(yè)務(wù)信息和財(cái)務(wù)信息一體的共享體系以及數(shù)據(jù)分析與決策支持模塊，真正實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合。

最后，梳理流程、完善制度，提升政府采購(gòu)適應(yīng)預(yù)算管理一體化的水平。預(yù)算管理一體化建設(shè)，不僅是財(cái)政信息化系統(tǒng)的升級(jí)改造，也是一次預(yù)算制度的改革深化，同時(shí)也是提升政府采購(gòu)管理水平，補(bǔ)齊短板、脫胎換骨的良好契機(jī)。學(xué)校借力一體化建設(shè)，系統(tǒng)梳理與采購(gòu)管理相關(guān)的業(yè)務(wù)流程，對(duì)標(biāo)查找薄弱環(huán)節(jié)以及制度、流程中不規(guī)范不完善的地方，進(jìn)一步完善了相關(guān)管理制度、業(yè)務(wù)流程。學(xué)校根據(jù)預(yù)算管理一體化的各項(xiàng)要求，結(jié)合實(shí)際，印發(fā)了《中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）預(yù)算管理辦法（修訂）》，推動(dòng)“先謀事后排錢”的預(yù)算管理理念的落實(shí)；進(jìn)一步明確了預(yù)算管理一體化中各預(yù)算單位的職責(zé)，推動(dòng)預(yù)算項(xiàng)目各類預(yù)算編實(shí)、編準(zhǔn)、編細(xì)，為預(yù)算批復(fù)后高效執(zhí)行打牢基礎(chǔ)；強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，預(yù)算一旦批復(fù)，必須嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算執(zhí)行。學(xué)校后期還將建立預(yù)算管理一體化配套制度，進(jìn)一步細(xì)化政府采購(gòu)前后端各項(xiàng)政策措施，并將這一理念融入到學(xué)校管理各環(huán)節(jié)，確保一體化管理及時(shí)落地見效。

融入預(yù)算管理一體化

學(xué)校采購(gòu)需繼續(xù)努力

黨的二十大報(bào)告要求辦好人民滿意的教育，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。

在“雙一流”建設(shè)目標(biāo)的引領(lǐng)下，高校采購(gòu)工作需積極融入預(yù)算管理一體化進(jìn)程，不斷深化預(yù)算分配體制機(jī)制改革，打破碎片化、交叉重復(fù)的資金分配模式，探索“事財(cái)結(jié)合”的科學(xué)管理機(jī)制，加強(qiáng)政府采購(gòu)績(jī)效分析，提供成本效益數(shù)據(jù)支撐，優(yōu)化資源配置方式，做好資金安排與執(zhí)行的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資金的精準(zhǔn)投放，提高資金使用效益，充分運(yùn)用信息化手段，不斷推進(jìn)學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承功能提檔升級(jí)，為加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)而不斷努力。

（本文為中國(guó)教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)高校政府采購(gòu)分會(huì)面上研究課題“高校采購(gòu)與招標(biāo)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控研究”的階段性成果）

作者單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）

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