化整為零規(guī)避公開招標(biāo)如何判定遭遇實(shí)踐難題

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化整為零規(guī)避公開招標(biāo)如何判定遭遇實(shí)踐難題

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定，在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，采購人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購，累計(jì)資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)，但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購除外。換言之，在判定采購人是否存在以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)的行為之前，需要先看看是否在一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目的同一品目下。

對(duì)此，業(yè)界常常存有疑問，比如，多次采購，累計(jì)資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)。“多次”是指至少幾次？再比如，同一品目采購預(yù)算1000萬元，因項(xiàng)目時(shí)間較緊需先執(zhí)行190萬元的預(yù)算，采用競爭性磋商方式，后續(xù)再采用公開招標(biāo)的方式執(zhí)行完剩下的預(yù)算，這是否符合政府采購法要求，是否會(huì)被認(rèn)定為化整為零？

對(duì)此，有一種回答是：采購人可以在多標(biāo)段采購項(xiàng)目的采購文件中約定投標(biāo)人只能中一個(gè)標(biāo)段，但是應(yīng)該明確采購人確定投標(biāo)人中標(biāo)標(biāo)段的規(guī)則，而不應(yīng)由投標(biāo)人自行選擇中標(biāo)標(biāo)段。按照政府采購法律制度規(guī)定，一個(gè)采購項(xiàng)目只能確定一個(gè)中標(biāo)供應(yīng)商。如確需多個(gè)供應(yīng)商承擔(dān)，采購人應(yīng)將采購內(nèi)容劃分為多個(gè)標(biāo)段，通過招標(biāo)分別確定各個(gè)標(biāo)段的中標(biāo)供應(yīng)商。如果不好分割，可以通過接受聯(lián)合體投標(biāo)的方式開展采購活動(dòng)。

（李剛）

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