批量集中采購(gòu)實(shí)踐中的那些“疑難雜癥”

【實(shí)務(wù)探討】

批量集中采購(gòu)實(shí)踐中的那些“疑難雜癥”

■ 王加和

在政府采購(gòu)實(shí)務(wù)操作方面，批量集中采購(gòu)項(xiàng)目是業(yè)務(wù)實(shí)踐中最具集中采購(gòu)特色的項(xiàng)目，但批量集中采購(gòu)如何開(kāi)展？部分從業(yè)人員有各種各樣的困惑，筆者為此進(jìn)行了梳理。

批量集中采購(gòu)和集中帶量采購(gòu)的區(qū)別？

2015年，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）第二十四條規(guī)定：列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，適合實(shí)行批量集中采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行批量集中采購(gòu)。這是批量集中采購(gòu)在上位法中第一次被明確提出，但該條款并沒(méi)有對(duì)批量集中采購(gòu)的具體含義進(jìn)行闡述。上述表述在《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》的第一稿和第二稿中再一次被確認(rèn)。

由此可以得出：批量集中采購(gòu)是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人共同將列入集中采購(gòu)目錄且目錄中認(rèn)為適合實(shí)行批量集中采購(gòu)的項(xiàng)目進(jìn)行政府采購(gòu)的一種特殊政府采購(gòu)模式。

相對(duì)于批量集中采購(gòu)，集中帶量采購(gòu)源于采購(gòu)實(shí)踐，比如國(guó)家藥品集中帶量采購(gòu)。

集中帶量采購(gòu)第一次出現(xiàn)在2018年出臺(tái)的《深化政府采購(gòu)制度改革方案》，其中提到“鼓勵(lì)采購(gòu)人自愿聯(lián)合、集中帶量采購(gòu)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)”，與批量集中采購(gòu)一樣，集中帶量采購(gòu)的概念也沒(méi)有被明確闡述。另外，在公開(kāi)的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》的第一稿中，集中帶量采購(gòu)被提及，即，“鼓勵(lì)采購(gòu)人自愿聯(lián)合、集中帶量采購(gòu)，提高效益”。但《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》第二稿又取消了“帶量”二字。

由此可以得出：集中帶量采購(gòu)是鼓勵(lì)采購(gòu)人自愿聯(lián)合，將有共同需求的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行政府采購(gòu)的一種特殊政府采購(gòu)模式。

綜上所述，批量集中采購(gòu)和集中帶量采購(gòu)均是一種特殊的政府采購(gòu)模式，兩者都是將有共同需求的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行歸集并進(jìn)行集中采購(gòu)。而它們的區(qū)別在于：批量集中采購(gòu)僅采購(gòu)集中采購(gòu)目錄中適合批量集中采購(gòu)的項(xiàng)目；關(guān)于集中帶量采購(gòu)，只要采購(gòu)人自愿聯(lián)合采購(gòu)，不管是集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目還是集中采購(gòu)目錄外的項(xiàng)目，都可以進(jìn)行集中帶量采購(gòu)。筆者認(rèn)為，集中帶量采購(gòu)的概念范圍更寬更大，批量集中采購(gòu)是集中帶量采購(gòu)的一部分。

哪些項(xiàng)目可以開(kāi)展批量集中采購(gòu)？

根據(jù)《實(shí)施條例》以及財(cái)政部發(fā)布的相關(guān)文件，筆者認(rèn)為，可以開(kāi)展批量集中采購(gòu)的項(xiàng)目，需要同時(shí)符合以下兩個(gè)條件：

一是列入集中采購(gòu)目錄。財(cái)政部門(mén)每年針對(duì)下一年度的政府采購(gòu)工作都會(huì)下發(fā)集中采購(gòu)目錄清單，只有在清單中的項(xiàng)目才具備開(kāi)展批量集中采購(gòu)的資格。

二是適合實(shí)行批量集中采購(gòu)。這在業(yè)務(wù)實(shí)踐中不好把握。因?yàn)椤斑m合”一詞一方面不好定義，需要經(jīng)過(guò)大量的實(shí)踐檢驗(yàn)；另一方面，政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定沒(méi)有對(duì) “適合”主體進(jìn)行明確。筆者建議，財(cái)政部門(mén)在發(fā)布的政府采購(gòu)目錄中對(duì)“適合”的項(xiàng)目提前進(jìn)行界定標(biāo)明，或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)踐對(duì)“適合”的項(xiàng)目進(jìn)行界定，鼓勵(lì)相關(guān)采購(gòu)人開(kāi)展批量集中采購(gòu)。

如何確定批量集中采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)人？

批量集中采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)人是明確的，是批量集中采購(gòu)計(jì)劃中的各采購(gòu)人，但本文討論的是如何確定由誰(shuí)牽頭代表各采購(gòu)人，負(fù)責(zé)與代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，擔(dān)負(fù)采購(gòu)人主體責(zé)任的采購(gòu)人。

根據(jù)《中央預(yù)算單位批量集中采購(gòu)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)采購(gòu)人主體責(zé)任。但在實(shí)踐中，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有動(dòng)力和能力來(lái)歸集各采購(gòu)人采購(gòu)需求。另外，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)既作為采購(gòu)人又作為代理機(jī)構(gòu)，這種操作模式不利于項(xiàng)目推進(jìn)。

根據(jù)實(shí)踐情況，筆者認(rèn)為，批量集中采購(gòu)計(jì)劃中的各采購(gòu)人共同推薦一家牽頭單位更合適，最好這家牽頭單位對(duì)各采購(gòu)人具有管理關(guān)系，這更有利于采購(gòu)需求的共同實(shí)現(xiàn)和項(xiàng)目的有效推進(jìn)。

如何選擇批量集中采購(gòu)項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)？

從《實(shí)施條例》第二十四條的規(guī)定可以看出，批量集中采購(gòu)項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)必須選擇集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

那么，集中帶量采購(gòu)如何選擇代理機(jī)構(gòu)？如果集中帶量采購(gòu)項(xiàng)目是集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的品目，則應(yīng)該選擇集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，集中帶量采購(gòu)項(xiàng)目如果是集中采購(gòu)目錄之外的品目，如衛(wèi)健系統(tǒng)組織采購(gòu)的藥品、醫(yī)用耗材等，既可以選擇集中代理機(jī)構(gòu)，也可以選擇社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。

開(kāi)展批量集中采購(gòu)容易出現(xiàn)的問(wèn)題？

批量集中采購(gòu)在體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)、壓縮采購(gòu)周期、降低采購(gòu)成本、提高采購(gòu)效率等方面有著顯著優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如，增加了牽頭人采購(gòu)人的責(zé)任。《深化政府采購(gòu)制度改革方案》要求提高采購(gòu)人主體責(zé)任，而批量集中采購(gòu)項(xiàng)目的牽頭人除了負(fù)責(zé)本單位的采購(gòu)需求調(diào)研等工作外，還要負(fù)責(zé)匯總需求、在質(zhì)疑答復(fù)和投訴時(shí)配合調(diào)查等其他工作。批量集中采購(gòu)在一定程度上限制了各采購(gòu)人的個(gè)性化需求，如果部分采購(gòu)人很難溝通，則會(huì)推遲項(xiàng)目的進(jìn)行，這對(duì)牽頭人來(lái)說(shuō)也是一個(gè)挑戰(zhàn)。

（作者單位：江蘇省徐州市政府采購(gòu)中心)

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