一個“蘿卜章”導(dǎo)致的“家道中落”

【小代理的生存之道】

一個“蘿卜章”導(dǎo)致的“家道中落”

■ 本報記者 楊文君

10年前，臭名昭著的詐騙犯張州南曾讓許多人傾家蕩產(chǎn)，他以投標(biāo)工程需要投標(biāo)保證金、需要先期投入為借口，買通多名當(dāng)?shù)卣吖偬崆矮@取政府部門文件，甚至不惜偽造政府相關(guān)文件，在短短數(shù)年間，詐騙所得高達(dá)數(shù)十億元。

在眾多受害者當(dāng)中，有這樣一家政府采購社會代理機(jī)構(gòu)，它的業(yè)務(wù)曾遍及全國，在全國各地開設(shè)了90多家分公司，是代理行業(yè)的一匹民營“黑馬”。而就是這樣一匹“黑馬”，成為了騙子張州南的“獵物”。

以信用保證金為由騙取上億元

在最近熱播的《無所畏懼》電視劇中，女主角羅英子被閨蜜溫莉所騙，溫莉以羅英子的名義開設(shè)銀行賬戶，再將借貸、詐騙而來的錢匯入羅英子的賬戶，最終通過個人賬戶轉(zhuǎn)移出去。這種卑鄙的操作使得羅英子背上了沉重的債務(wù)。而電視劇上演的這一幕就發(fā)生在上述代理機(jī)構(gòu)身上。

具體的案件詳情是這樣的：一方面，張州南以政府采購（工程項目）代理業(yè)務(wù)作為誘餌，先以兩單“真業(yè)務(wù)”博取了上述代理機(jī)構(gòu)貴州分公司（以下簡稱分公司）的信任，并以公司經(jīng)營權(quán)限作為交換條件，騙取了分公司的公章，并刻制了“蘿卜章”，假借分公司名義開設(shè)私人銀行賬戶。另一方面，張州南向眾多供應(yīng)商承諾，他們可以放心投標(biāo)，但需要交納信用保證金。這樣的擔(dān)?！皟r格不菲”，每家公司需交納300萬元，如果不中標(biāo)，張州南承諾保證金全部退還。就這樣，受害供應(yīng)商們的信用保證金一筆筆打向了以分公司名義開設(shè)的銀行賬戶，錢一到賬，張州南就將這些錢轉(zhuǎn)移到其他賬戶。

錢到位了，卻不見有項目落地，直到受害供應(yīng)商們覺察出自己好像被騙了才報了案，并將上述代理機(jī)構(gòu)的總公司告上了法庭。

然而，直到東窗事發(fā)，上述代理機(jī)構(gòu)的總公司才知道分公司被人刻了“蘿卜章”，連本帶利被騙了1億多元。2020年，經(jīng)過法院判決，這家代理機(jī)構(gòu)需要賠付受害供應(yīng)商的錢款，雖然代理機(jī)構(gòu)也是受害者，但其是因為內(nèi)部管理漏洞而被騙，本身對于這一事件負(fù)有責(zé)任，其受騙錢款要向張州南討要，但此時的張州南早已逃之夭夭了。

加之疫情的影響因素，這家代理機(jī)構(gòu)既沒了收入，又要把積蓄用來賠款，而且信譽(yù)大大受損，代理事業(yè)遭遇“滑鐵盧”。經(jīng)過艱難困苦的掙扎，這家代理機(jī)構(gòu)還是存活了下來，但淪為了一家只有20余人的小型代理機(jī)構(gòu)。

據(jù)知情人透露，當(dāng)時受騙的代理機(jī)構(gòu)不只有這一家，但其他幾家代理機(jī)構(gòu)早已因為詐騙事件而倒閉了。目前，這家存活下來的代理機(jī)構(gòu)還在為自己爭取權(quán)益，并在激烈的市場競爭中努力地尋找突破口。

小型代理機(jī)構(gòu)尤其要注重內(nèi)控管理

管理上的漏洞讓上述代理機(jī)構(gòu)遭受了慘痛的教訓(xùn)。近年來，業(yè)界經(jīng)常提到，要加強(qiáng)采購人內(nèi)控管理。實際上，內(nèi)控建設(shè)是每一家單位都必須重視的工作。尤其是對于小型代理機(jī)構(gòu)，由于其抗風(fēng)險能力弱，更應(yīng)該筑牢內(nèi)控“防火墻”，只有這樣才不至于被意外事件“套牢”，才能更健康可持續(xù)地生存和發(fā)展。

“的確，小型代理機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險能力弱，內(nèi)控建設(shè)十分重要?！敝薪?jīng)國際招標(biāo)集團(tuán)有限公司企業(yè)管理部負(fù)責(zé)人何漢寶表示，小型代理機(jī)構(gòu)一要注意財務(wù)風(fēng)險，二要注意業(yè)務(wù)風(fēng)險。

何漢寶具體解釋道，對于財務(wù)風(fēng)險，一家代理機(jī)構(gòu)的資金如果出現(xiàn)了問題，其生存就會面臨很大的困難，尤其是對小型代理機(jī)構(gòu)而言，資金斷鏈有可能成為致命一擊。關(guān)于業(yè)務(wù)風(fēng)險，一旦有代理項目產(chǎn)生了有效質(zhì)疑投訴，代理機(jī)構(gòu)可能面臨行政處罰，信譽(yù)會大打折扣，口碑會變差，這不利于贏得采購人的信任，更不利于開展業(yè)務(wù)，同樣會給小型代理機(jī)構(gòu)的生存帶來挑戰(zhàn)。

“任何單位都是需要內(nèi)控建設(shè)的，不單單是代理機(jī)構(gòu)?！鄙虾Ｊ姓少徶行墓ぷ魅藛T秦志龍說，只是小型代理機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險能力弱，更應(yīng)該注意。

那么，小型代理機(jī)構(gòu)如何防范風(fēng)險，加強(qiáng)內(nèi)控管理？對此，何漢寶建議，一要加強(qiáng)財務(wù)管理，對任何一筆資金的入賬和出賬，都要有詳細(xì)的記錄和嚴(yán)格的把關(guān)；二要加強(qiáng)對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可以錄制一些課件，定期向業(yè)務(wù)人員解讀最新政策，并進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。

其實，對于加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)控建設(shè)，并沒有統(tǒng)一的規(guī)范要求。令人欣喜的是，有些地方針對代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)控建設(shè)專門發(fā)布了制度文件。比如，早在2020年，山東省濰坊市財政局就發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步明確政府采購代理機(jī)構(gòu)職責(zé)的通知》，首先提到了建立政府采購代理業(yè)務(wù)內(nèi)控制度并作了明確規(guī)定：各代理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化開展政府采購代理業(yè)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)，通過建立科學(xué)規(guī)范的代理業(yè)務(wù)流程和代理項目責(zé)任制度，高效組織政府采購活動，切實提高采購服務(wù)質(zhì)量。開展代理業(yè)務(wù)時，要嚴(yán)格落實《中華人民共和國政府采購法實施條例》和《山東省政府采購負(fù)面清單》的相關(guān)規(guī)定，不得以不正當(dāng)手段獲取采購代理業(yè)務(wù)。不得與采購人、評審專家、供應(yīng)商惡意串通操縱采購結(jié)果。不得接受采購人或者供應(yīng)商組織的宴請、旅游、娛樂，不得收受禮品、現(xiàn)金、有價證券等。不得向采購人或者供應(yīng)商報銷應(yīng)當(dāng)由個人承擔(dān)的費(fèi)用。不得將屬于資格審查階段或評審階段的事項前置到采購文件獲取階段。不得在采購文件中設(shè)定與采購項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)或與合同履行無關(guān)的資格條件或技術(shù)服務(wù)條件。不得泄露與政府采購活動有關(guān)的情況和資料。不得將繳納代理費(fèi)作為領(lǐng)取中標(biāo)（成交）通知書的前提條件。

在代理行業(yè)競爭日趨激烈的今天，代理機(jī)構(gòu)不僅要在業(yè)務(wù)上錘煉自我，而且要在抗風(fēng)險上苦練“內(nèi)功”，加強(qiáng)內(nèi)控管理，從而經(jīng)受住大風(fēng)大浪的考驗。

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