以高水平軍事治理推動軍隊采購高質(zhì)量發(fā)展

【聚焦軍隊采購】

以高水平軍事治理推動軍隊采購高質(zhì)量發(fā)展

■ 王耀武 吳登輝 修博

全面加強軍事治理，是我們黨治軍理念和方式的一場深刻變革，是加快國防和軍隊現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。對于軍隊采購來說，就是要全面加強軍隊采購戰(zhàn)略管理，構(gòu)建軍隊采購治理體系，提高軍隊采購治理能力，以高水平軍事治理推動軍隊采購高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)中采購體系的貢獻率，為實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標提供有力保障。

加強和改進軍隊采購戰(zhàn)略管理

——強化政治引領(lǐng)，把準發(fā)展方向。軍隊采購既不是一項簡單的業(yè)務(wù)工作，也不是單純的經(jīng)濟活動，必須充分認清其政治屬性、政治意蘊和政治要求。要按照“把方向、抓落實、做后盾、促建設(shè)、嚴問責(zé)”的黨委管采目標，加強各級黨委對軍隊采購工作的領(lǐng)導(dǎo)。將軍隊采購工作列入重要議事日程，依照黨委工作和采購管理的相關(guān)法規(guī)制度，審議采購需求立項、預(yù)算計劃、采購執(zhí)行情況、大項采購項目和敏感爭議事項等重大采購事項。研究決定促進采購建設(shè)和管理的措施，支持采購部門和人員依法履行職責(zé)。各級黨委、首長對其任期和職責(zé)范圍內(nèi)的采購決策事項、采購運行保障和采購風(fēng)險防控負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

——聚焦使命任務(wù)，明晰職責(zé)定位。充分認識軍隊采購“一頭連著市場、一頭直通戰(zhàn)場”的特殊地位，深刻理解采購工作與強軍備戰(zhàn)的內(nèi)在聯(lián)系。要緊貼戰(zhàn)備保障任務(wù)，將應(yīng)急采購納入日常戰(zhàn)備工作，建立應(yīng)急采購資源掌握、需求編報、儲備動用、預(yù)算結(jié)算、運輸配送、緊急動員等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，貫通應(yīng)急采購保障鏈路。

——突出核心需求，錨定采購目標。軍事需求是核心需求，是一切軍事活動的動力源泉，也是采購需求的基礎(chǔ)和依據(jù)?？茖W(xué)確定軍事需求、精準轉(zhuǎn)換采購需求是錨定軍隊采購目標、提高軍隊采購質(zhì)效的首要任務(wù)。要深化需采銜接，將采購前伸至需求生成和編報環(huán)節(jié)，積極謀劃、主動作為，抓統(tǒng)籌、暢鏈路、強監(jiān)管。錨定采購目標，既要確立物有所值、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的軍隊采購總體目標，又要結(jié)合實際細化單個的采購項目具體目標。堅持需求牽引和目標導(dǎo)向，全面依法管采治采，合理制定采購策略，嚴控采購計劃、嚴選采購方式、嚴密采購過程、嚴格采購監(jiān)管，確保部隊需求側(cè)和招標采購側(cè)目標一致、導(dǎo)向一致。

健全和完善軍隊采購治理體系

——健全制度機制，依法管采施采。《深化政府采購制度改革方案》要求“加快形成采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進的現(xiàn)代政府采購制度”。而軍隊采購制度改革既是政府采購制度改革的有機組成部分，也是軍事政策制度改革的重要方面。與政府采購制度改革、國防和軍隊改革相適應(yīng)，軍隊采購也要持續(xù)不斷完善制度機制。在前期出臺的需求、評審、合同管理暫行辦法等法規(guī)基礎(chǔ)上，推動其落實落地，組織行業(yè)專家進一步對采購業(yè)務(wù)進行全流程分解、標準化設(shè)計。

——完善業(yè)務(wù)條件，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施。要深化采購機構(gòu)標準化、規(guī)范化建設(shè)試點，進一步改善各類采購專業(yè)力量的業(yè)務(wù)條件和基礎(chǔ)設(shè)施。打造專業(yè)化、標準化的采購業(yè)務(wù)場所，合理劃分開標、評審、監(jiān)督、信息保障、綜合服務(wù)和樣品展示等功能專區(qū)。根據(jù)采購業(yè)務(wù)量配比開標室、評審室數(shù)量，配齊設(shè)施設(shè)備器材。實施全維全程可視化監(jiān)控，運用門禁、定位、變聲等技術(shù)手段，實現(xiàn)人員身份自動識別、場所智能分區(qū)管理、風(fēng)險行為系統(tǒng)預(yù)警。

——構(gòu)建系統(tǒng)平臺，完善配套支撐。信息化、智能化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展方向，要加快提升軍隊采購信息化智能化水平，在采購信息平臺迭代升級的基礎(chǔ)上推動采購機制優(yōu)化重塑。要系統(tǒng)推進“軍采平臺”研發(fā)和部署，推廣應(yīng)用電子招投標、采購業(yè)務(wù)云監(jiān)管、大數(shù)據(jù)智能分析等子系統(tǒng)，協(xié)調(diào)接入互聯(lián)網(wǎng)以及社保、工商、稅務(wù)等查詢端口，從而核查投標資料的真實性。要利用“軍采e信”“信用中國”等渠道核查供應(yīng)商關(guān)聯(lián)關(guān)系，同步升級信息安全防護手段，逐步推開網(wǎng)上采購、陽光采購，全力推動采購業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上運行、在線監(jiān)管，減少人為干預(yù)因素，提高運行監(jiān)管實效。

鞏固和提升軍隊采購治理能力

——深化責(zé)任落實，強化廉政監(jiān)管。采購行業(yè)部門要發(fā)揮好協(xié)調(diào)推動作用，為黨委管采當好“參謀助手”，為紀委監(jiān)督提好意見建議。要自覺扛起廉政主管責(zé)任，把采購工作融入行業(yè)建設(shè)全領(lǐng)域全過程。一方面，發(fā)揮好監(jiān)督把關(guān)作用，對重點項目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、敏感問題和潛在風(fēng)險，加強監(jiān)督預(yù)警，輔助黨委決策；另一方面，發(fā)揮好服務(wù)保障作用，跟進重大規(guī)劃項目，為采購單位提供專業(yè)化政策支撐，與需求部門形成支撐互補、疊化加強的矩陣式監(jiān)管格局。

——堅持問題導(dǎo)向，狠抓整肅治理。采購領(lǐng)域問題易發(fā)多發(fā)，要突出抓好重點行業(yè)領(lǐng)域整治，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，確保情況見底、問題見底、整改見底。要鉚定問題深查徹改、緊抓整治，覆蓋采購管理部門、需求單位、采購機構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商等各類行為主體，實施全方位清理整治。要盯住重點項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采用大數(shù)據(jù)分析等手段，對存在明顯違規(guī)項目關(guān)聯(lián)排查，對正在推進的項目走到哪個環(huán)節(jié)就查到哪個環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題第一時間“踩剎車”。

——打造專業(yè)隊伍，重塑風(fēng)氣形象。要把握軍隊采購職業(yè)特點和采購人才發(fā)展規(guī)律，推動軍隊采購人員能力素質(zhì)、結(jié)構(gòu)布局、開發(fā)管理全面轉(zhuǎn)型升級，著力打造忠誠、規(guī)矩、清正、擔(dān)當、嚴謹?shù)膶I(yè)隊伍，尤其在政治素質(zhì)、作風(fēng)要求上，要嚴格選用標準。要加強集中培訓(xùn)和崗位練兵，深入開展采購政策法規(guī)宣貫活動，加快提高專業(yè)隊伍履職能力。要健全完善分段運行、定期輪換、信息公開、集體決策等風(fēng)險內(nèi)控機制，劃清采購行為邊界,不給權(quán)力脫軌、越軌留空子。要指導(dǎo)采購工作人員始終把思想政治建設(shè)擺在首位，抓實思想教育、端正職業(yè)操守。

（作者單位：武警部隊廣東省總隊）

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