莫將詢問(wèn)當(dāng)質(zhì)疑

【案例看臺(tái)】

莫將詢問(wèn)當(dāng)質(zhì)疑

■ 周晶晶

案件詳情

A供應(yīng)商在某個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性談判結(jié)束后看到了該項(xiàng)目的成交公告，認(rèn)為該項(xiàng)目不可能有3家以上的供應(yīng)商參加談判，遂向代理該項(xiàng)目的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提交了《質(zhì)疑函》，對(duì)該項(xiàng)目的成交結(jié)果提出了質(zhì)疑。質(zhì)疑事項(xiàng)是，想了解該項(xiàng)目是如何讓3家以上符合資格條件的供應(yīng)商參加競(jìng)爭(zhēng)性談判的。代理機(jī)構(gòu)如實(shí)對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行了答復(fù)，但A供應(yīng)商仍然不滿，在法定期限內(nèi)向當(dāng)?shù)刎?cái)政局提起了投訴。投訴事項(xiàng)是，代理機(jī)構(gòu)沒有具體答復(fù)投訴人的質(zhì)疑，所答復(fù)內(nèi)容沒有提供相關(guān)證據(jù)。

財(cái)政局在審查受理投訴的環(huán)節(jié)中，依法查看了參加該項(xiàng)目的供應(yīng)商情況，發(fā)現(xiàn)提起投訴的A供應(yīng)商在依法取得了采購(gòu)文件后，未提交響應(yīng)文件參加該項(xiàng)目的談判環(huán)節(jié)，投訴供應(yīng)商不是參加該采購(gòu)項(xiàng)目談判的供應(yīng)商。財(cái)政局審查后認(rèn)為，A供應(yīng)商的投訴不符合法定受理?xiàng)l件，通知其不予受理。

分析探討

A供應(yīng)商提出的質(zhì)疑不是合法有效的質(zhì)疑。

政府采購(gòu)法第五十二條規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件，采購(gòu)過(guò)程，中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。依據(jù)此項(xiàng)關(guān)于供應(yīng)商提出質(zhì)疑的條件，A供應(yīng)商認(rèn)為該采購(gòu)項(xiàng)目成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的才可以對(duì)成交結(jié)果提出質(zhì)疑。本案的事實(shí)是，A供應(yīng)商雖然依法取得了采購(gòu)文件但未提交響應(yīng)文件參加該項(xiàng)目的談判環(huán)節(jié)，該項(xiàng)目的成交結(jié)果與其沒有利害關(guān)系，成交結(jié)果與其權(quán)益無(wú)關(guān)。

同時(shí)，《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十一條規(guī)定，提出質(zhì)疑的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購(gòu)文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。A供應(yīng)商僅是依法取得了采購(gòu)文件，僅有權(quán)對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑。A供應(yīng)商沒有參加該采購(gòu)項(xiàng)目的談判環(huán)節(jié)，該項(xiàng)目的采購(gòu)結(jié)果與A供應(yīng)商沒有關(guān)系，與其權(quán)益無(wú)關(guān)，客觀上不可能損害其權(quán)益。因此，A供應(yīng)商無(wú)權(quán)對(duì)該項(xiàng)目的成交結(jié)果提出質(zhì)疑，A供應(yīng)商對(duì)該項(xiàng)目成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，不符合法律的規(guī)定，是無(wú)效的質(zhì)疑。

A供應(yīng)商的投訴不符合投訴受理?xiàng)l件，依法不予受理。

《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十九條第二款第一項(xiàng)規(guī)定，提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑是投訴人提起投訴的前提條件。依據(jù)此項(xiàng)條件，A供應(yīng)商在提起投訴前應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行質(zhì)疑，但如前所述，A供應(yīng)商由于沒有參加該項(xiàng)目的談判環(huán)節(jié)，該項(xiàng)目的成交結(jié)果不可能損害其權(quán)益，其提出的質(zhì)疑不符合法律的規(guī)定，因此，A供應(yīng)商提出的質(zhì)疑并不是依法進(jìn)行的質(zhì)疑。對(duì)于不依法進(jìn)行質(zhì)疑而提起的投訴，財(cái)政部門不予受理。

A供應(yīng)商所謂的質(zhì)疑只是詢問(wèn)。

A供應(yīng)商以《質(zhì)疑函》的形式向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)詢問(wèn)“如何讓3家以上符合資格條件的供應(yīng)商參加談判環(huán)節(jié)”，其本意僅是對(duì)采購(gòu)過(guò)程存在疑問(wèn)，想了解該項(xiàng)目的采購(gòu)過(guò)程信息，而非對(duì)該項(xiàng)目成交結(jié)果有意見，沒有認(rèn)為該項(xiàng)目成交結(jié)果損害其權(quán)益，以及提交相關(guān)的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。雖然A供應(yīng)商采用了《質(zhì)疑函》的外在形式，但其內(nèi)容實(shí)質(zhì)是詢問(wèn)，而非質(zhì)疑，因此，應(yīng)當(dāng)判定A供應(yīng)商的質(zhì)疑是依法詢問(wèn)。政府采購(gòu)法第五十一條規(guī)定，供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人提出詢問(wèn)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。政府采購(gòu)法實(shí)施條例第五十二條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢問(wèn)作出答復(fù)。本案的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)沒有認(rèn)真理解A供應(yīng)商《質(zhì)疑函》的內(nèi)容，采用質(zhì)疑答復(fù)的形式來(lái)答復(fù)A供應(yīng)商的詢問(wèn)不符合法律規(guī)定。

政府采購(gòu)供應(yīng)商的詢問(wèn)是供應(yīng)商對(duì)于自己不了解的情況提出咨詢和疑問(wèn)，要求采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供信息和解釋。政府采購(gòu)供應(yīng)商的質(zhì)疑是供應(yīng)商認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害，要求維護(hù)自己的權(quán)利。詢問(wèn)不是供應(yīng)商的權(quán)利救濟(jì)手段，質(zhì)疑才是政府采購(gòu)法賦予供應(yīng)商的維權(quán)渠道，但質(zhì)疑的前提條件是供應(yīng)商認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害。A供應(yīng)商不了解兩者的區(qū)別，把詢問(wèn)當(dāng)作質(zhì)疑來(lái)提出，政府采購(gòu)的詢問(wèn)與質(zhì)疑有明顯的區(qū)別。

質(zhì)疑和詢問(wèn)的不同

第一，主體不同。質(zhì)疑供應(yīng)商有限制，《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十一條規(guī)定，提出質(zhì)疑的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購(gòu)文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。詢問(wèn)的主體范圍比較廣泛，沒有要求必須是參與采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，應(yīng)包含所有潛在供應(yīng)商。

第二，涉及的事項(xiàng)不同。質(zhì)疑事項(xiàng)是采購(gòu)文件，采購(gòu)過(guò)程，中標(biāo)、成交結(jié)果對(duì)質(zhì)疑供應(yīng)商權(quán)益造成的侵害。而詢問(wèn)則沒有限制，只要是與采購(gòu)有關(guān)的疑問(wèn)，供應(yīng)商都可以提出詢問(wèn)。

質(zhì)疑的事項(xiàng)必須是與質(zhì)疑供應(yīng)商自身權(quán)益有關(guān)的，可能損害其權(quán)益的包含可以質(zhì)疑的采購(gòu)文件，采購(gòu)過(guò)程，中標(biāo)、成交結(jié)果。而詢問(wèn)的事項(xiàng)則不一定與詢問(wèn)供應(yīng)商自身權(quán)益有關(guān)。

第三，證明材料要求不同。質(zhì)疑供應(yīng)商依法必須提供相關(guān)的必要證明材料，而詢問(wèn)供應(yīng)商則不需要提供證明材料。

第四，時(shí)限不同、形式不同。提出質(zhì)疑有嚴(yán)格的法定時(shí)限要求，應(yīng)采用書面形式。提出詢問(wèn)則沒有時(shí)間限制，而且不限于書面形式。法定答復(fù)的時(shí)限也不同，對(duì)詢問(wèn)作出答復(fù)在3個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)質(zhì)疑作出答復(fù)在7個(gè)工作日內(nèi)。

第五，法律后果不同。供應(yīng)商對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意，可以依法向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門必須依法處理，并且有嚴(yán)格的法定期限和法定程序。供應(yīng)商對(duì)詢問(wèn)答復(fù)不滿意，可以繼續(xù)向有關(guān)部門反映，但相關(guān)部門可以不作處理。

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)奎屯市財(cái)政局）

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