寧夏公安廳：抓牢關(guān)鍵環(huán)節(jié) 細(xì)化內(nèi)控管理

【來自實踐】

寧夏公安廳：抓牢關(guān)鍵環(huán)節(jié) 細(xì)化內(nèi)控管理

■ 本報見習(xí)記者 孫瑞玉

  通訊員 馬萱怡

如何通過完善內(nèi)控建設(shè)提升本系統(tǒng)規(guī)范化采購水平？如何構(gòu)建規(guī)范完整的政府采購內(nèi)控制度，落實采購人主體責(zé)任？

圍繞這些問題，去年以來，寧夏回族自治區(qū)公安廳以深化政府采購制度改革為契機(jī)，進(jìn)一步重構(gòu)采購體系、重建運(yùn)行機(jī)制、重塑制度流程，將“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”理念作為主線貫穿采購活動始終，以“依法采購、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范操作、廉潔高效”為宗旨，積極加強(qiáng)內(nèi)部控制制度和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。

“作為廳級預(yù)算單位，我們還全面梳理采購內(nèi)控制度，用一年多時間，修改完善廳機(jī)關(guān)采購制度流程，取得了良好的效果?！弊灾螀^(qū)公安廳黨委副書記、常務(wù)副廳長徐海寧介紹道。截至目前，自治區(qū)公安廳開展政府采購項目262個、采購金額3.26億元左右，實現(xiàn)節(jié)支3000余萬元。

近日，自治區(qū)財政廳在專題培訓(xùn)會議上向全區(qū)20余家區(qū)直機(jī)關(guān)推廣公安廳采購管理經(jīng)驗。

抓牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)

抓住項目開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵步驟，前期需“穩(wěn)”住3個環(huán)節(jié),即抓實重點(diǎn)項目庫建設(shè)、落實需求審查、競爭性篩選代理；中期需“穩(wěn)”住3個步驟，即納入項目庫的項目達(dá)到啟動條件時，集體決策啟動項目，經(jīng)預(yù)算審計后實施采購，交叉審核，落實相互制衡的驗收機(jī)制。

“集體決策制度決不能走空。申報的項目必須經(jīng)過廳裝備和基建項目辦公室、信息化項目委員會審定才能納入重點(diǎn)項目庫，經(jīng)過廳長辦公會或黨委會集體研究決策后才能執(zhí)行。對未列入規(guī)劃、未經(jīng)評審論證、未納入項目庫的項目一律不予采購?！弊灾螀^(qū)公安廳警務(wù)保障部副主任王宏亮介紹道。

在防控業(yè)務(wù)及廉政風(fēng)險方面，自治區(qū)公安廳堅持問題導(dǎo)向，一方面，在完善內(nèi)控制度基礎(chǔ)上，緊緊圍繞采購預(yù)算、計劃編制、采購需求確定等關(guān)鍵點(diǎn)，將業(yè)務(wù)風(fēng)險和廉政風(fēng)險防控結(jié)合起來，細(xì)化工作要求，加強(qiáng)采購記錄控制，確保決策過程形成完整記錄和有案可查，堵塞內(nèi)部管理漏洞，消除風(fēng)險隱患；另一方面，通過典型案例分析教育以及政府采購全流程實戰(zhàn)模擬等形式，嚴(yán)明各項行為規(guī)范和紀(jì)律操守。

全面細(xì)化措施

一份集采目錄、一個限額標(biāo)準(zhǔn)，為各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織劃定了政府采購范圍，但不屬于政府采購的自行組織項目到底如何做？如何加強(qiáng)對自行組織采購的管理？

“個別工作人員誤認(rèn)為只要是采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項目都屬于自行組織采購，甚至出現(xiàn)化整為零規(guī)避政府采購程序的情況。因此，在草擬采購制度時，我們將集中采購目錄外、限額標(biāo)準(zhǔn)以下不同項目的采購情況進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，嚴(yán)禁化整為零規(guī)避政府采購程序。”自治區(qū)公安廳采購科工作人員介紹道。

2022年，自治區(qū)公安廳研究出臺了《寧夏公安廳機(jī)關(guān)自行采購管理實施細(xì)則》，對自行組織采購行為進(jìn)行全面細(xì)化，其中突出的亮點(diǎn)是針對金額較低、需求簡單的項目設(shè)置簡易程序，采取“以采購部門為主、多部門參與監(jiān)督”的模式；針對金額較高、需求復(fù)雜的項目設(shè)置一般程序，保留傳統(tǒng)的競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式并進(jìn)一步明確了組織實施流程。

“自治區(qū)公安廳的自行采購制度真正做到了填補(bǔ)集采目錄以外、采購限額以下項目采購內(nèi)控制度空白。以前我們單位1萬元的項目都要公開招標(biāo)，程序復(fù)雜，耗時耗力，效果不盡人意，公安廳的很多做法值得我們借鑒學(xué)習(xí)。”專門到自治區(qū)公安廳學(xué)習(xí)經(jīng)驗的自治區(qū)寧安醫(yī)院工作人員稱贊道。

完善管理制度

“為確保公安重大需求、行業(yè)瓶頸和前沿科技手段等投資項目穩(wěn)步實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，自治區(qū)公安廳探索構(gòu)建涵蓋職責(zé)定位、質(zhì)能產(chǎn)出、創(chuàng)新效益等方面的績效管理和評價模式?！弊灾螀^(qū)公安廳警務(wù)保障部主任陳奇峰介紹說，根據(jù)財政支出“改革先行、突出特色、績效導(dǎo)向”的要求，先后修訂完善了預(yù)算績效目標(biāo)管理、預(yù)算績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價管理、績效評價結(jié)果反饋與應(yīng)用管理等制度，建立項目和績效清單“雙同步”申報的績效考評體系，確保項目從醞釀到實施，再到結(jié)果運(yùn)用的全生命周期管理。

“今年以來，我們還積極籌建了公安廳評審服務(wù)大廳，專門用于廳機(jī)關(guān)開展自行采購活動，破解過程無法留痕、現(xiàn)場程序不規(guī)范等風(fēng)險隱患，推動公安廳采購工作向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。”陳奇峰表示，為進(jìn)一步提升基層公安機(jī)關(guān)采購管理工作水平，有針對性地破解采購領(lǐng)域突出問題，4月還制定印發(fā)了《基層公安機(jī)關(guān)采購管理內(nèi)控工作指引》及配套的視頻講解微課程，供全區(qū)基層公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)，著力推動提升政府采購工作效率和采購質(zhì)量。

據(jù)了解，下一步，自治區(qū)公安廳將拿出“拼”的精神、“闖”的勁頭、“實”的作風(fēng)，持續(xù)聚焦痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深化內(nèi)控制度更新改革，推動采購工作全鏈條操作優(yōu)化、全過程公正監(jiān)管、全周期服務(wù)提升，不斷為寧夏公安事業(yè)發(fā)展注入新動能。

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