2023年 哪些實(shí)務(wù)熱詞擊中了你

編者按：白駒過(guò)隙，又至年尾?；赝?023年，你在《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》實(shí)務(wù)版留下過(guò)哪些足跡？你可曾跟隨“案例看臺(tái)”穿越時(shí)空，審視曾經(jīng)宣判的案件？你可曾追隨熱點(diǎn)，為政府采購(gòu)無(wú)名背鍋而鳴不平？今天，讓我們一起來(lái)“盤(pán)一盤(pán)”2023年那些擊中你的實(shí)務(wù)熱詞。

2023年 哪些實(shí)務(wù)熱詞擊中了你

■ 本報(bào)記者 楊文君

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

今年，國(guó)家密集出臺(tái)了有關(guān)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，有些文件還專(zhuān)門(mén)“點(diǎn)名”了政府采購(gòu)。比如，7月14日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》發(fā)布，其中要求加大政府采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品力度，發(fā)揮首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制作用，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應(yīng)用。8月1日，國(guó)家發(fā)展改革委等八部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》，其中提到，延長(zhǎng)政府采購(gòu)工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額提高至40%以上的政策期限至2023年底。加快合同款支付進(jìn)度、運(yùn)用信用擔(dān)保，為中小企業(yè)參與采購(gòu)活動(dòng)提供便利。

上述文件的出臺(tái)為政府采購(gòu)政策功能發(fā)揮提出了新的使命。但必須明確的是，政府采購(gòu)有關(guān)政策盡管沒(méi)有明確提到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，但是財(cái)政部此前出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的通知》等文件，以及地方關(guān)于“政采貸”的舉措，都與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。面對(duì)當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)面臨的實(shí)際難題，政府采購(gòu)在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還大有可為。

集中帶量采購(gòu)

《深化政府采購(gòu)制度改革方案》提出：“鼓勵(lì)采購(gòu)人自愿聯(lián)合、集中帶量采購(gòu)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)?！苯陙?lái)，一些地方和單位響應(yīng)號(hào)召，逐步探索集中帶量采購(gòu)模式，這一模式在業(yè)界也開(kāi)始“嶄露頭角”。為挖掘集中帶量采購(gòu)的潛在優(yōu)勢(shì)，給業(yè)界提供更多的實(shí)踐參考，本版特開(kāi)設(shè)了“挖掘集采潛能”欄目，在業(yè)界引發(fā)關(guān)注。

今年10月，北京市東城區(qū)教育技術(shù)裝備中心以及北京景山學(xué)校等10所中小學(xué)完成了監(jiān)控設(shè)備的集中帶量采購(gòu)，東城區(qū)財(cái)政局的工作人員對(duì)記者說(shuō)：“這次集中帶量采購(gòu)發(fā)揮了統(tǒng)一購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一預(yù)算評(píng)審、標(biāo)后管理、績(jī)效評(píng)價(jià)，從源頭上助力東城區(qū)資產(chǎn)共享共用管理。我們?cè)陂_(kāi)展相關(guān)工作前，還專(zhuān)門(mén)看了《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》刊登的‘挖掘集采潛能’欄目，很受啟發(fā)?！?/p>

由于目前政府采購(gòu)領(lǐng)域的集中帶量采購(gòu)處于“小荷才露尖尖角”的階段，也沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范和要求，不同的集中帶量采購(gòu)項(xiàng)目會(huì)有不同的操作流程和要求，也屬正常，但同醫(yī)療領(lǐng)域相比，政府采購(gòu)領(lǐng)域的集中帶量采購(gòu)在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和效果上還存在一些不足。比如，采購(gòu)程序還有待進(jìn)一步簡(jiǎn)化，采購(gòu)需求的歸集仍有一定困難，價(jià)格上還有進(jìn)一步“砍價(jià)”的空間……業(yè)內(nèi)人士相信，隨著實(shí)踐難題被各個(gè)擊破，集中帶量采購(gòu)在未來(lái)將大展身手。

磋商不足3家

實(shí)務(wù)操作中的一些小問(wèn)題往往能夠引發(fā)大關(guān)注。今年，一則《磋商不足3家怎么辦》的文章在《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》微信公眾號(hào)引發(fā)強(qiáng)烈反響，發(fā)布當(dāng)日，閱讀量突破1萬(wàn)。

“磋商不足3家怎么辦”這個(gè)問(wèn)題一直困擾著政府采購(gòu)的從業(yè)人員。此前，記者到湖北恩施調(diào)研，當(dāng)?shù)刎?cái)政局的工作人員告訴記者，他們經(jīng)常遇到這種問(wèn)題，反復(fù)廢標(biāo)，卻依舊招不到3家合適的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性磋商，導(dǎo)致采購(gòu)人遲遲買(mǎi)不到產(chǎn)品，陷入“死循環(huán)”。

對(duì)于上述問(wèn)題，記者向有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了咨詢(xún)。首先要明確的是，在一些特殊情況下，參與競(jìng)爭(zhēng)性磋商的供應(yīng)商只有2家，磋商也可以繼續(xù)。根據(jù)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》和《財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》的有關(guān)規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目、需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，以及采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式采購(gòu)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目），在采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有2家的，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。在特殊情況下要注意的是，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不等同于提交響應(yīng)文件。只有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)并提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商為2家時(shí)，在特殊情形下的政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目才可以繼續(xù)。但是，實(shí)踐中的情況往往不屬于上述特殊情形。對(duì)于非特殊情形，則很無(wú)奈，此時(shí)供應(yīng)商不足3家，項(xiàng)目面臨廢標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

從品目做起

去年，財(cái)政部發(fā)布了最新版本的《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》，作了諸多改進(jìn)，以適應(yīng)深化政府采購(gòu)制度改革和預(yù)算管理一體化工作的需要。然而，自新目錄施行以來(lái)，很多從業(yè)者反映不會(huì)用。為了更好地讓新版《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》落地，本版開(kāi)設(shè)了“從品目做起”欄目，針對(duì)品目如何使用的問(wèn)題進(jìn)行答疑解惑。

同時(shí)，本欄目緊跟時(shí)事熱點(diǎn)，發(fā)表了《魯山雕塑工程應(yīng)選什么品目》的文章，該篇文章細(xì)致分析了雕塑在《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》所對(duì)應(yīng)的品目，結(jié)合實(shí)際情況，最終確定“B02130000公共設(shè)施施工”品目的下一級(jí)品目“B02139900其他公共設(shè)施施工”應(yīng)是魯山雕塑工程的正確“歸宿”。

這個(gè)例子提醒采購(gòu)人，對(duì)于政府采購(gòu)項(xiàng)目品目的選用，除了根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容確定項(xiàng)目類(lèi)別外，特別需要關(guān)注相應(yīng)的主管部門(mén)是否對(duì)其項(xiàng)目類(lèi)別有過(guò)明確規(guī)定。如果主管部門(mén)對(duì)其項(xiàng)目類(lèi)別有過(guò)明確規(guī)定，那么品目的選用就必須在主管部門(mén)規(guī)定的項(xiàng)目類(lèi)別下選擇合適的品目，否則，將導(dǎo)致項(xiàng)目類(lèi)別與品目選用出現(xiàn)錯(cuò)誤。更糟糕的是，由此可能導(dǎo)致與此相關(guān)的政府采購(gòu)政策落實(shí)出現(xiàn)問(wèn)題，容易引發(fā)后期的質(zhì)疑與投訴。

人工智能

今年，人工智能是當(dāng)之無(wú)愧的熱點(diǎn)之一，ChatGPT、文心一言的火爆，也讓各行各業(yè)的從業(yè)者感到岌岌可危。聚焦到政府采購(gòu)領(lǐng)域，人工智能又會(huì)帶來(lái)哪些影響？本版刊發(fā)的《從實(shí)踐角度看人工智能在政采監(jiān)管中的應(yīng)用》再次引來(lái)業(yè)界的目光。

這篇文章由浙江省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的工作人員龐凱執(zhí)筆，她在文章中指出，推動(dòng)人工智能技術(shù)在政府采購(gòu)監(jiān)管中的應(yīng)用，加速政府采購(gòu)監(jiān)管由數(shù)字化向智能化轉(zhuǎn)型，是政府采購(gòu)領(lǐng)域面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。分析研究人工智能在政府采購(gòu)監(jiān)管中的賦能方向、應(yīng)用場(chǎng)景以及創(chuàng)新實(shí)踐中面臨的困難和問(wèn)題，有助于推動(dòng)政府采購(gòu)監(jiān)管智能化轉(zhuǎn)型。比如，人工智能在輔助審批、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、供應(yīng)商評(píng)估、流程監(jiān)測(cè)、履約監(jiān)管、采購(gòu)爭(zhēng)議處理、法律宣貫、政策修訂等方面都有施展的空間，可以幫助政府采購(gòu)監(jiān)管人員解放頭腦、解放雙手，從而把精力投入到需要提升監(jiān)管效能的地方。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院于安教授在2020年中國(guó)政府采購(gòu)峰會(huì)上指出：“所有的制度性變革都是以它能夠使用的技術(shù)為假設(shè)前提，如果技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化，整個(gè)制度設(shè)計(jì)的思路也要作重大調(diào)整。”在人工智能技術(shù)快速發(fā)展的今天，加快建立和完善以數(shù)字化、智能化為基礎(chǔ)的全新政府采購(gòu)監(jiān)管形態(tài)，借助人工智能技術(shù)提高政府采購(gòu)監(jiān)管效能，也應(yīng)該提上日程了。

高考劣質(zhì)筆采購(gòu)

6月7日，不少河南考生表示，統(tǒng)一配備的“愛(ài)好”牌用筆存在漏墨、斷水等問(wèn)題。對(duì)此，一些媒體爆出了“‘愛(ài)好’牌用筆曾多次中標(biāo)”的新聞，將“禍水”潑向政府采購(gòu)本身，混淆了視聽(tīng)。對(duì)于這一熱點(diǎn)事件，本版特刊出“聚焦河南高考用筆事件”欄目，以正視聽(tīng)。

根據(jù)河南省政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布的《鄭州市招生考試中心購(gòu)置2023年高考文具和2023年下半年教師資格考試文具項(xiàng)目》信息顯示，供應(yīng)商為河南省新華書(shū)店文化發(fā)展有限公司，其中A包“2023年高考文具購(gòu)置”項(xiàng)目共采購(gòu)142400套文具，產(chǎn)品單價(jià)8.28元，包括涂卡鉛筆、繪圖鉛筆、0.5mm中性筆芯、三角板、圓規(guī)等，均為“愛(ài)好”牌。

此外，記者在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上搜索了上半年的成交公告發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“愛(ài)好”牌文具中標(biāo)的信息有3條：據(jù)某地高新區(qū)第三中心小學(xué)六一節(jié)產(chǎn)品采購(gòu)成交公告顯示，“愛(ài)好”環(huán)保軟墊為中標(biāo)產(chǎn)品；據(jù)河北省灤南縣2023年高考“考生愛(ài)心包”采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判成交公告顯示，“愛(ài)好”牌收納袋為中標(biāo)產(chǎn)品之一；“愛(ài)好”圓珠筆505為2023年福建省福州市鼓山鎮(zhèn)政府辦公用品中標(biāo)產(chǎn)品。

對(duì)于部分成交產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，能否以偏概全地認(rèn)為供應(yīng)商不可靠、招標(biāo)采購(gòu)不認(rèn)真負(fù)責(zé)，這值得探討。但要注意的是，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)有著嚴(yán)格的程序要求，對(duì)供應(yīng)商的選擇也有著比普通消費(fèi)更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。比如，在某辦公用筆的招標(biāo)文件中，HB鉛筆要求符合相應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

江蘇博事達(dá)律師事務(wù)所一級(jí)律師、高級(jí)合伙人杭正亞在本版發(fā)表署名文章指出，經(jīng)常有些負(fù)面新聞將“禍水”潑向政府采購(gòu)本身，這對(duì)政府采購(gòu)很不公平。背離政府采購(gòu)法律的采購(gòu)活動(dòng)出了問(wèn)題，政府采購(gòu)不能為其背書(shū)和買(mǎi)單。但針對(duì)這一事件，采購(gòu)人和相關(guān)部門(mén)也應(yīng)該反思，需求管理、編制招標(biāo)文件、標(biāo)的篩選、符合性審查、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、簽約驗(yàn)收這六關(guān)有沒(méi)有把嚴(yán)。

摳門(mén)經(jīng)濟(jì)

今年10月，《從“摳門(mén)經(jīng)濟(jì)”看政府采購(gòu)》一文吸引了《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》微信公眾號(hào)的粉絲關(guān)注，這篇文章一經(jīng)發(fā)出，就奪得了“1萬(wàn)+”閱讀量的好成績(jī)。

“摳門(mén)經(jīng)濟(jì)”成為當(dāng)下的一個(gè)新詞、熱詞，即花更少的錢(qián)，獲得更好的體驗(yàn)，其所體現(xiàn)的價(jià)值理念和政府采購(gòu)追求的“物有所值”具有相似之處。政府采購(gòu)用的是財(cái)政性資金，花的是納稅人的錢(qián)，更應(yīng)該做到“一分錢(qián)掰成兩半花”。在這方面，政府采購(gòu)一直在身體力行。比如，近年來(lái)，一些地方和單位試點(diǎn)的集中帶量采購(gòu)項(xiàng)目，均能不同程度地節(jié)約財(cái)政資金，比各家采購(gòu)人實(shí)施分散采購(gòu)更“劃算”。比集中帶量采購(gòu)更“直白”的是，現(xiàn)行政府采購(gòu)法律制度規(guī)定了最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，即投標(biāo)文件滿(mǎn)足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。換言之，在供應(yīng)商能夠滿(mǎn)足采購(gòu)人需求的前提下，最低價(jià)者中標(biāo)。這些都是政府采購(gòu)體現(xiàn)的“摳門(mén)”之處。

有從業(yè)者表示，花更少的錢(qián)，采購(gòu)到更好的商品和服務(wù)，是政府采購(gòu)法規(guī)定的價(jià)值追求目標(biāo)之一。這也倒逼供應(yīng)商改革創(chuàng)新，提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的貨物和服務(wù)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策持續(xù)發(fā)力，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化效果持續(xù)釋放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，但也面臨一定程度的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。政府采購(gòu)是政府購(gòu)買(mǎi)性支出，是我國(guó)消費(fèi)的重要組成，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎之一，接下來(lái)，政府采購(gòu)如何在“摳門(mén)”的同時(shí)，發(fā)揮政策功能，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)在接下來(lái)的日子走出一輪“牛市”貢獻(xiàn)一份力量，值得各方當(dāng)事人進(jìn)一步思考。

“沖瘋了”的沖鋒衣

今冬，一句“不是羽絨服買(mǎi)不起，而是軍大衣更有性?xún)r(jià)比”的歇后語(yǔ)風(fēng)靡全網(wǎng)，讓軍大衣成為了這個(gè)冬天的“網(wǎng)絡(luò)紅人”，但殊不知，在11月的北京街頭，沖鋒衣的出鏡率并不低于軍大衣和羽絨服。據(jù)京東數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，沖鋒衣成交額同比增長(zhǎng)165%，今年“雙11”期間，10月20日—25日沖鋒衣成交額同比增長(zhǎng)200%，沖鋒衣迅速“走紅”。針對(duì)這一熱點(diǎn)現(xiàn)象，本版從政府采購(gòu)的角度出發(fā)，刊發(fā)了《“沖瘋了”的沖鋒衣該如何采購(gòu)》的文章，獲得了不錯(cuò)的點(diǎn)擊量。

讀者們普遍反映，通過(guò)閱讀這篇文章，知道了在采購(gòu)沖鋒衣時(shí)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的因素。比如，在政府采購(gòu)沖鋒衣時(shí)，應(yīng)首要關(guān)注防水、防風(fēng)、透濕性這三大性能，而針對(duì)這些性能，都有相應(yīng)的指標(biāo)。以防水性能為例，沖鋒衣執(zhí)行的是GB/T4745-2012《紡織品防水性能的檢測(cè)和評(píng)估沾水法》，相關(guān)指標(biāo)名稱(chēng)為沾水等級(jí)，即織物表面抵抗被水潤(rùn)濕的程度，沾水等級(jí)共分為五級(jí)，等級(jí)越高，防水性能越好。如果供應(yīng)商提供的檢測(cè)報(bào)告顯示，沖鋒衣防水等級(jí)為三級(jí)，采購(gòu)人就應(yīng)該做到心中有數(shù)了。

此外，讀者們也從這篇文章中了解到國(guó)內(nèi)國(guó)外品牌的沖鋒衣價(jià)格相差較大。目前，沖鋒衣的品牌分為國(guó)外和國(guó)內(nèi)兩大“陣營(yíng)”，國(guó)外品牌有北面、始祖鳥(niǎo)、哥倫比亞、狼爪等專(zhuān)業(yè)戶(hù)外品牌，國(guó)內(nèi)品牌有駱駝、探路者、凱樂(lè)石和安踏等。從價(jià)格來(lái)看，國(guó)外品牌的沖鋒衣價(jià)格在數(shù)千元到數(shù)萬(wàn)元不等，據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，北面的銷(xiāo)售均價(jià)在1706元，始祖鳥(niǎo)商品均價(jià)在3921元，哥倫比亞均價(jià)在1410元。國(guó)內(nèi)品牌沖鋒衣價(jià)格多為數(shù)百元，比如，駱駝牌沖鋒衣的銷(xiāo)售均價(jià)為598元，與國(guó)外品牌存在較大價(jià)格差距。國(guó)內(nèi)外品牌價(jià)格差異產(chǎn)生的原因：一方面是品牌溢價(jià)，另一方面是面料差異。

但需要強(qiáng)調(diào)的是，根據(jù)政府采購(gòu)法的要求，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，且追求性?xún)r(jià)比。

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