【招投標法實施條例專題】

【招投標法實施條例專題】

《中華人民共和國招標投標法實施條例》日前發(fā)布-----

明確財政部門如何監(jiān)督工程建設(shè)項目

本報訊 記者賈璐 周黎潔報道 國務(wù)院總理溫家寶于2011年12月20日簽署第613號國務(wù)院令，公布《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），有關(guān)《招標投標法》與《政府采購法》銜接問題的處理受業(yè)內(nèi)關(guān)注。

《實施條例》第4條規(guī)定，財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。并首次明確由國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標投標工作，對國家重大建設(shè)項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。此外規(guī)定，國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責分工對有關(guān)招標投標活動實施監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)依法對與招標投標活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。

對于工程定義，《實施條例》第2條進行了細化，稱工程建設(shè)項目是指“工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)”，而這里的工程是指“建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等”，與工程建設(shè)有關(guān)的貨物是指“構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等”，與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)是指“為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)”。

“工程”定義與《政府采購法》一致。第84條規(guī)定，政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、服務(wù)的招標投標另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

《實施條例》共分7章85條。相對于《招標投標法》，增加了“投訴與處理”一章。第61條規(guī)定，投訴人就同一事項向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責處理。

此外，《實施條例》還針對《招標投標法》實踐過中存在的虛假招標、串通投標、評委會責權(quán)不對等、監(jiān)管部門不依法履行職責、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標投標活動等問題進行了規(guī)定。對招標投標交易場所、電子招投標、招標投標信用制度以及職業(yè)資格管理等作了規(guī)定。

據(jù)悉，《實施條例》經(jīng)2011年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會議通過，將于2012年2月1日起正式施行。

《招標投標法》自2000年1月1日起施行，至今已有12年。

實施條例界定17種行為為串通

本報訊 記者賈璐 周黎潔報道 日前印發(fā)的《招標投標法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）認定兩類17種行為為串通投標。

《實施條例》第41條規(guī)定，招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人；招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；招標人授意投標人撤換、修改投標文件；招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為等6種行為被界定為屬于招標人與投標人串通投標。

第39條規(guī)定，投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；投標人之間約定中標人；投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動等5種行為被界定為屬于投標人相互串通投標。

第40條規(guī)定，不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；不同投標人的投標文件相互混裝；不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出等6種情況將被視為投標人相互串通投標。

此外，《實施條例》進一步充實細化了相關(guān)法律責任，規(guī)定有此類行為的，中標無效，沒收違法所得，處以罰款；對違法情節(jié)嚴重的投標人取消其一定期限內(nèi)的投標資格，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

實施條例對下屬單位投標現(xiàn)象說“不”

本報訊 記者賈璐 周黎潔報道 日前出臺的《招標投標法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）對招標投標中的回避制度進行了細化和補充，在原評審專家回避制度外，增加了領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度、投標人回避制度等。

《實施條例》第34條規(guī)定，與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。這也是對去年爭議一時的采購人下屬單位投標現(xiàn)象說“不”。

此外，《實施條例》對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當回避而不得干預(yù)招投標活動以及評標委員會成員的回避活動做了諸多規(guī)定，并進一步明確法律責任。對評標委員會成員提出了4項禁止，即不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。并進一步明確相關(guān)法律責任。

招標文件禁設(shè)最低投標限價

本報訊 記者賈璐 周黎潔報道 日前發(fā)布的《招標投標法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）明確規(guī)定，招標人不得在招標文件中規(guī)定最低投標限價。

《實施條例》在招標環(huán)節(jié)作了多項細化和增補規(guī)定，尤其是對招標文件的內(nèi)容進行了多項細化規(guī)定。第23條規(guī)定，招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。

此外，《實施條例》新增了關(guān)于編制資格預(yù)審文件，資格預(yù)審文件或者招標文件的發(fā)售期、費用、提交時間，對資格預(yù)審文件有異議該何時提出及投標有效期、投標保證金等相關(guān)規(guī)定。第28條規(guī)定，招標人不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。而《招標投標法》第21條規(guī)定，招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。

此外，《實施條例》對招標環(huán)節(jié)作了諸多細化規(guī)定，堵住了許多執(zhí)行漏洞。如對可以使用邀請招標的2種情況及可以不進行招標的5種情況進行了清晰的界定。還對招標人以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的7種情況及與標底相關(guān)的問題做了詳細說明。