【2012中國(guó)政府采購(gòu)理論與實(shí)務(wù)研討會(huì)發(fā)言摘要③】

推廣集中采購(gòu)是政府采購(gòu)前行的基礎(chǔ)

---江蘇省政府采購(gòu)中心副主任 龔云峰

2011年是我國(guó)政府采購(gòu)制度從試點(diǎn)開(kāi)始走過(guò)的第15個(gè)年頭，一年中發(fā)生了許多引起業(yè)內(nèi)和社會(huì)關(guān)注的事件。其中，四合一”平臺(tái)即公共資源交易平臺(tái)在各地的推廣以及引發(fā)全國(guó)大討論的海口事件和湖南事件，給我留下了很深刻的印象。這些事件的影響面很廣，許多內(nèi)容涉及政府采購(gòu)制度建設(shè)和法制層面的問(wèn)題，但主角都與政府采購(gòu)中心相關(guān)。

我在政府采購(gòu)中心一直工作了13年，親身經(jīng)歷了本省政府采購(gòu)歷次重大事件，參與組織了每個(gè)重大采購(gòu)項(xiàng)目，也目睹了《政府采購(gòu)法》實(shí)施后各級(jí)政府采購(gòu)中心的劃轉(zhuǎn)、變更。政府采購(gòu)中心在發(fā)展了10多年以后，目前是怎樣的一種狀況？這種狀況對(duì)于我國(guó)政府采購(gòu)制度推行又會(huì)產(chǎn)生什么影響？我想這是相關(guān)聯(lián)的?！墩少?gòu)法》出臺(tái)以前，各地政府采購(gòu)中心相對(duì)比較統(tǒng)一，60%以上都在財(cái)政部門(mén)，為政府采購(gòu)制度在各地的推廣奠定了基礎(chǔ)。《政府采購(gòu)法》出臺(tái)后，政府采購(gòu)中心的歸屬五花八門(mén)，職能千差萬(wàn)別，個(gè)別省份甚至從省級(jí)而下撤銷(xiāo)了政府采購(gòu)中心。政府采購(gòu)中心職能的弱化，導(dǎo)致了目前各地公共資源交易平臺(tái)的大量出現(xiàn)。這一現(xiàn)象在中央一級(jí)沒(méi)有出現(xiàn)，但在地方，尤其在市、縣級(jí)，相當(dāng)一部分政府采購(gòu)中心已不復(fù)獨(dú)立存在。如果這一現(xiàn)象蔓延到省一級(jí)，省級(jí)政府采購(gòu)中心都撤并了，那對(duì)政府采購(gòu)會(huì)有什么影響？

政府采購(gòu)中心歸屬的變化勢(shì)必會(huì)造成地方財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管的失控，因?yàn)檎少?gòu)中心合并到資源交易平臺(tái)以后，這一平臺(tái)一般設(shè)有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，政府采購(gòu)不再是由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管了，在各地已經(jīng)確實(shí)有這樣的情況發(fā)生并存在。如果說(shuō)政府采購(gòu)監(jiān)管失控，那么還會(huì)產(chǎn)生怎樣更進(jìn)一步的影響呢？我想這也是2012年政府采購(gòu)界需要探討的問(wèn)題。我認(rèn)為，這將對(duì)于我國(guó)為什么還需要推進(jìn)政府采購(gòu)制度問(wèn)題從基礎(chǔ)上產(chǎn)生動(dòng)搖。目前政府采購(gòu)的問(wèn)題已經(jīng)很多了，比如天價(jià)采購(gòu)問(wèn)題、評(píng)審專(zhuān)家問(wèn)題、制度建設(shè)方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致政府采購(gòu)面臨的困難和困惑越來(lái)越多，急需有人去解決，如果再失去了集中采購(gòu)和專(zhuān)業(yè)監(jiān)管，那政府采購(gòu)的明天是什么？

作為一名多年的政府采購(gòu)工作者，我一直堅(jiān)持認(rèn)為政府采購(gòu)的管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是相統(tǒng)一的，機(jī)構(gòu)可以分設(shè)，但工作不能分裂。不能夠因?yàn)楣芾頇C(jī)構(gòu)的需要，而降低政府采購(gòu)中心的地位。我非常贊同賈康所長(zhǎng)提出來(lái)的觀點(diǎn)，政府采購(gòu)首先要推廣集中采購(gòu)，而不能夠再宣傳推廣部門(mén)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)。從我省的實(shí)際情況看，已批準(zhǔn)的部門(mén)集中采購(gòu)，基本已不再自行組織采購(gòu)了，因?yàn)樽约航M織政府采購(gòu)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)太大，還有部分的部門(mén)集中采購(gòu)，從批準(zhǔn)時(shí)起，基本都是委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)采購(gòu)，那么，部門(mén)集中采購(gòu)的存在還有什么意義？對(duì)于現(xiàn)在提出的認(rèn)為部門(mén)集中采購(gòu)也是集中采購(gòu)的一種形式，我個(gè)人并不贊同。我認(rèn)為，部門(mén)集中采購(gòu)某種程度上說(shuō)就是分散采購(gòu)的一種方式，而政府采購(gòu)著重推行的應(yīng)當(dāng)是集中采購(gòu)。多年來(lái)，江蘇省的政府采購(gòu)工作一直保持在全國(guó)的前列，其中有一個(gè)現(xiàn)象值得關(guān)注，就是省本級(jí)以及各個(gè)市、縣的政府采購(gòu)中心基本還都在財(cái)政部門(mén)，一直堅(jiān)持以集中采購(gòu)為主。

因此，我認(rèn)為，必須要高度重視政府采購(gòu)中心的建設(shè)，強(qiáng)化集中采購(gòu)職能，加大設(shè)施投入力度，盡快引入采購(gòu)資格認(rèn)證制度。政府采購(gòu)中心是政府采購(gòu)的前沿陣地，也是監(jiān)管部門(mén)的得力抓手，如果政府采購(gòu)中心的工作得不到重視，政府采購(gòu)制度存在和發(fā)展的基礎(chǔ)將會(huì)喪失，進(jìn)而威脅到政府采購(gòu)制度長(zhǎng)期、健康、有序發(fā)展。

最后，我提3個(gè)建議：

第一，建議政府采購(gòu)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)媒體應(yīng)該加強(qiáng)和其他有關(guān)媒體的聯(lián)絡(luò)，對(duì)于涉及政府采購(gòu)內(nèi)容的報(bào)道，能夠建立起信息共享、事前共議的溝通機(jī)制，讓社會(huì)各界能夠站在更客觀的立場(chǎng)來(lái)看待政府采購(gòu)。

第二，我們應(yīng)反思政府采購(gòu)做了這么多年，成績(jī)到底在哪里？怎樣才能把政府采購(gòu)的成果凸顯出來(lái)，讓社會(huì)各界實(shí)實(shí)在在感受到政府采購(gòu)對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民生等方面產(chǎn)生的作用。   第三，我認(rèn)為，當(dāng)前政府采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中暴露出的很多問(wèn)題，都與政府采購(gòu)法律的設(shè)計(jì)存在缺陷有著很強(qiáng)的關(guān)系?！墩少?gòu)法》上與《預(yù)算法》關(guān)聯(lián)，下與《合同法》銜接，中與《招標(biāo)投標(biāo)法》交叉，但在與相關(guān)法律的關(guān)聯(lián)、銜接、交叉等問(wèn)題上，處理得都太原則，未能構(gòu)成完整的法律運(yùn)行體系，個(gè)別地方還存在脫節(jié)。建議在制訂《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》時(shí)，應(yīng)考慮這些問(wèn)題。

【核心觀點(diǎn)】

政府采購(gòu)中心是政府采購(gòu)的前沿陣地，也是監(jiān)管部門(mén)的得力抓手，如果政府采購(gòu)中心的工作得不到重視，政府采購(gòu)制度存在和發(fā)展的基礎(chǔ)將會(huì)喪失，進(jìn)而威脅到政府采購(gòu)制度長(zhǎng)期、健康、有序發(fā)展。

——龔云峰 政府采購(gòu)工作常常就預(yù)算開(kāi)展交易活動(dòng)，而忽略采購(gòu)工作是提升公共財(cái)富與資源價(jià)值、使政府工作人員更有效地開(kāi)展為人民服務(wù)活動(dòng)的保障。應(yīng)該在一定時(shí)間范圍內(nèi)對(duì)當(dāng)初的采購(gòu)意圖和設(shè)置進(jìn)行檢驗(yàn)、評(píng)估，并以評(píng)估拓展經(jīng)驗(yàn)、及時(shí)制定出相關(guān)的防范舉措。

——倪東生招標(biāo)是國(guó)際上通用的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式，但是在引入我國(guó)以后，從理論層面到實(shí)踐操作都曲解了招標(biāo)的本意，變?yōu)閹в?ldquo;中國(guó)特色”的招標(biāo)方式。

——岳小川從宏觀層面看，招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)收益的最大化則有賴(lài)于公認(rèn)的道德規(guī)范、公正的法律約束和公平有序的市場(chǎng)秩序3項(xiàng)條件的限制，招標(biāo)采購(gòu)收益包括質(zhì)量、工期、投資的成果大小。

——陳川生

（本版文字 田冬梅）

倪東生：政府采購(gòu)應(yīng)建立后評(píng)價(jià)機(jī)制

北京物資學(xué)院教授  倪東生

我認(rèn)為，當(dāng)前政府采購(gòu)工作有以下幾個(gè)重要問(wèn)題需引起人們的注意：

一是政府采購(gòu)有些行為和理念跑偏。行為跑偏主要顯現(xiàn)為媒體批露的所謂“豪華采購(gòu)”、“天價(jià)采購(gòu)”現(xiàn)象，還有質(zhì)次價(jià)高、缺乏第三方專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收以及就預(yù)算談采購(gòu)、就預(yù)算談節(jié)資率和采購(gòu)過(guò)程的形式化、程序化，在實(shí)際操作中缺少對(duì)政府采購(gòu)本質(zhì)的把握。在理念上則表現(xiàn)為忽略政府采購(gòu)工作中的那些促進(jìn)政府工作、服務(wù)人民的物資保障性、工具性初衷。

二是政府采購(gòu)工作缺乏正義推動(dòng)機(jī)制和力量。政府采購(gòu)工作在建制內(nèi)缺乏與其相匹配的行政領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)地位，也缺少專(zhuān)業(yè)的職能管理和研究。即在行政建制內(nèi)缺少?lài)?guó)務(wù)院一級(jí)的直接行政領(lǐng)導(dǎo)和管理指導(dǎo)。在社會(huì)上缺少公共交易職能的權(quán)力制衡、監(jiān)督以及學(xué)術(shù)研究、社會(huì)輿論的有效監(jiān)督，缺少弱勢(shì)正義、實(shí)質(zhì)受損者的救助機(jī)制，缺少人大代表的關(guān)注和監(jiān)督制衡者的獨(dú)立執(zhí)法與直接關(guān)注。

三是政府采購(gòu)的核心業(yè)務(wù)不精。政府采購(gòu)的核心業(yè)務(wù)應(yīng)該是通過(guò)采購(gòu)實(shí)踐把公共財(cái)富和資源的交易管好。該升的升，該降的降，升的是公共資源的價(jià)值和公共財(cái)富的價(jià)值，降的是采購(gòu)和使用維護(hù)成本。當(dāng)前政府采購(gòu)制度執(zhí)行并沒(méi)有把好這一關(guān)，因而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾都有非議，甚至有人懷疑政府采購(gòu)工作人員和專(zhuān)家學(xué)者能力不足，道德缺失。

四是政府采購(gòu)的專(zhuān)業(yè)性欠缺。政府采購(gòu)之所以出現(xiàn)這么多的問(wèn)題，我認(rèn)為主要是不專(zhuān)業(yè)造成的。其一，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的設(shè)置缺失，只把政府采購(gòu)當(dāng)利益甚至節(jié)支看待，沒(méi)有將其當(dāng)做事業(yè)、職業(yè)、職能看待，上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的代表不相信執(zhí)業(yè)者，沒(méi)有把他們當(dāng)成“識(shí)貨工程師”、“物流服務(wù)署”的工作看待，缺少物資保障工作的職能設(shè)計(jì)和執(zhí)業(yè)行為。其二，從業(yè)人員沒(méi)有專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，如缺少工程技術(shù)、商品專(zhuān)業(yè)或采購(gòu)專(zhuān)業(yè)的素養(yǎng)、資格、學(xué)位和經(jīng)驗(yàn)。其三，缺少全領(lǐng)域、全過(guò)程、全面、系統(tǒng)、生態(tài)的政府采購(gòu)實(shí)踐技術(shù)方法研究。對(duì)采購(gòu)人員的進(jìn)口和出口沒(méi)有設(shè)計(jì)好，沒(méi)能把好關(guān)。其四，缺少財(cái)政系統(tǒng)以外專(zhuān)業(yè)特色型大學(xué)的專(zhuān)業(yè)支撐和人才培養(yǎng)以及職業(yè)資格認(rèn)證。

五是政采購(gòu)工作需要后評(píng)價(jià)機(jī)制。政府采購(gòu)工作常常就預(yù)算開(kāi)展交易活動(dòng)，而忽略采購(gòu)工作是提升公共財(cái)富與資源價(jià)值、使政府工作人員更有效地開(kāi)展為人民服務(wù)活動(dòng)的保障。應(yīng)該在一定時(shí)間范圍內(nèi)對(duì)當(dāng)初的采購(gòu)意圖和設(shè)置進(jìn)行檢驗(yàn)、評(píng)估，并以評(píng)估拓展經(jīng)驗(yàn)、及時(shí)制定出相關(guān)的防范舉措。此外，每次采購(gòu)都要上網(wǎng)，以作為下一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的依據(jù)。而當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)中，恰恰忽略了后評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致很多可以及時(shí)解決的問(wèn)題未能在第一時(shí)間予以糾偏。

政府采購(gòu)事業(yè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋的好事，當(dāng)前我們應(yīng)該要把這個(gè)工作做細(xì)、做透、做深入、做規(guī)范。

岳小川：改革政府采購(gòu)制度應(yīng)從三個(gè)視角出發(fā)

中機(jī)國(guó)際招標(biāo)有限公司第五業(yè)務(wù)部總經(jīng)理  岳小川

經(jīng)過(guò)10多年的推廣和發(fā)展，我國(guó)政府采購(gòu)制度已經(jīng)比較完善，但是矛盾與問(wèn)題也同樣不容忽視，這在2011年表現(xiàn)得尤為明顯。各類(lèi)媒體的關(guān)注、社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)表現(xiàn)出的不信任等，都在一定程度上說(shuō)明這項(xiàng)制度是到了該總結(jié)、梳理的時(shí)候了。我認(rèn)為政府采購(gòu)制度的改革或者完善應(yīng)該從以下三個(gè)視角出發(fā)：

一是采購(gòu)人的誠(chéng)信建設(shè)與責(zé)任感亟待加強(qiáng)。政府采購(gòu)的參與方有采購(gòu)人、供應(yīng)商和代理機(jī)構(gòu)等各相關(guān)方。然而，從當(dāng)前這項(xiàng)制度執(zhí)行中暴露出的問(wèn)題來(lái)看，采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中處于主導(dǎo)地位，但是與其對(duì)應(yīng)的責(zé)任并不明晰，串標(biāo)、買(mǎi)高價(jià)產(chǎn)品、指定品牌等都與采購(gòu)人有著密切的聯(lián)系，因此，如何強(qiáng)化對(duì)對(duì)采購(gòu)人的監(jiān)管是當(dāng)前政府采購(gòu)制度亟待完善的地方。

具體來(lái)說(shuō)，采購(gòu)人誠(chéng)信與責(zé)任感的缺失主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面是權(quán)、責(zé)不對(duì)等。政府采購(gòu)賦予采購(gòu)人參與采購(gòu)活動(dòng)、確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果等權(quán)利，但是卻沒(méi)有與之相對(duì)應(yīng)的責(zé)任和約束，這在很大程度上就使得政府采購(gòu)成為采購(gòu)人實(shí)現(xiàn)尋租行為的合法“外衣”。另一方面，采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中守法意識(shí)缺失，導(dǎo)致采購(gòu)人規(guī)避而非有意識(shí)地接受監(jiān)督。因此，在政府采購(gòu)制度的完善中，亟待加強(qiáng)的就是采購(gòu)人的誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，要通過(guò)制度的完善和法律的健全解決采購(gòu)人責(zé)、權(quán)、利對(duì)等的問(wèn)題。

二是兩法的交叉與矛盾亟待解決?！墩少?gòu)法》從出臺(tái)以來(lái)，其適用范圍以及法律調(diào)整的范圍都沒(méi)有形成一個(gè)大家公認(rèn)的、權(quán)威的解釋。對(duì)于兩法同時(shí)覆蓋的內(nèi)容，在其具體的規(guī)定上確實(shí)存在交叉和矛盾之處，這也反映出政府采購(gòu)的界定存在界限模糊，而主要的模糊地帶是在對(duì)財(cái)政資金的界定上。直到目前，對(duì)于財(cái)政性資金也沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的、清晰的解釋。

三是招標(biāo)方式進(jìn)入我國(guó)后成為一種僵化的方式。招標(biāo)是國(guó)際上通用的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式，但是在引入我國(guó)以后，從理論層面到實(shí)踐操作都曲解了招標(biāo)的本意，變?yōu)閹в?ldquo;中國(guó)特色”的招標(biāo)方式。

首先，招標(biāo)的適用范圍有所不同。國(guó)際上招標(biāo)方式的適用范圍相對(duì)較窄，一般只適用于大宗的、批量的、簡(jiǎn)單的、技術(shù)含量較低的貨物或者工程，服務(wù)采購(gòu)不適用招標(biāo)。而我國(guó)目前將公開(kāi)招標(biāo)作為政府采購(gòu)的主要方式，適用于所有的產(chǎn)品與服務(wù)，并將其作為解決腐敗和程序規(guī)范問(wèn)題的一種“萬(wàn)能”方式，其效果有待商榷。

其次，賦予招標(biāo)方式新的特征，比如投標(biāo)人數(shù)量。國(guó)際上通行的招標(biāo)方式實(shí)際上對(duì)投標(biāo)人數(shù)量是沒(méi)有限制的。而我們目前要求的是投標(biāo)人必須達(dá)到3家以上，才能進(jìn)行開(kāi)評(píng)標(biāo)。其實(shí)，招標(biāo)的充分競(jìng)爭(zhēng)性并不取決于投標(biāo)人的數(shù)量，也并不是只在遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人之間形成競(jìng)爭(zhēng)，而是通過(guò)招標(biāo)信息的公開(kāi)，在潛在投標(biāo)人之間形成競(jìng)爭(zhēng)，這也是為什么國(guó)際上不公開(kāi)潛在投標(biāo)人數(shù)量的重要原因，不管最終的投標(biāo)人是多少，即使只有一個(gè)投標(biāo)人，他也不知道自己是唯一投標(biāo)人，在這樣的情況下就有效杜絕了所謂的串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象的產(chǎn)生。

最后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的作用有所區(qū)別。招標(biāo)本身的權(quán)利應(yīng)該是由招標(biāo)人行使，盡管?chē)?guó)外也有評(píng)標(biāo)委員會(huì)，但其只是招標(biāo)人的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，最終的定標(biāo)權(quán)是在招標(biāo)人手中。而國(guó)內(nèi)則是希望通過(guò)專(zhuān)業(yè)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)替采購(gòu)人把關(guān)，其初衷是好的，但由于各方面法律、制度的未能及時(shí)跟進(jìn)，也產(chǎn)生了一些不必要的問(wèn)題。

我認(rèn)為，引入招標(biāo)投標(biāo)制度應(yīng)該是建立在有充分的誠(chéng)信體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，而目前我國(guó)的誠(chéng)信體系缺失，在這種情況下，招標(biāo)投標(biāo)制度很難達(dá)到預(yù)期的效果。

陳川生：影響招標(biāo)采購(gòu)收益最大化的宏觀變量

中國(guó)招標(biāo)師在線專(zhuān)家 陳川生

2011年，政府采購(gòu)行業(yè)紅紅火火，作為政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要手段，政府采購(gòu)在承擔(dān)正常繁重采購(gòu)任務(wù)的同時(shí)，在公共服務(wù)采購(gòu)方面也取得重要成就。而且，這些采購(gòu)大都涉及民生工程，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要作用，從這個(gè)意義上說(shuō)，其影響超過(guò)了采購(gòu)工作本身。在現(xiàn)行采購(gòu)方式中，招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)當(dāng)說(shuō)是最公開(kāi)、公平、公正的一種方式，但即使是這種國(guó)際公認(rèn)的陽(yáng)光采購(gòu)方式，也也出現(xiàn)許多負(fù)面的案例，直接影響到公眾對(duì)政府采購(gòu)的公信力。這究竟是為什么？

招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)收益最大化的條件

眾所周知，在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，只要采購(gòu)人行為公正，本次采購(gòu)項(xiàng)目的成功就有了基本保證。如果招標(biāo)采購(gòu)文件編得好，專(zhuān)家聘請(qǐng)得好，即游戲規(guī)則公平、科學(xué)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家公正、專(zhuān)業(yè)，該次招標(biāo)采購(gòu)就會(huì)取得圓滿(mǎn)成功。但這些條件屬于微觀層次的考量。從宏觀層面看，招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)收益的最大化則有賴(lài)于公認(rèn)的道德規(guī)范、公正的法律約束和公平有序的市場(chǎng)秩序3項(xiàng)條件的限制，招標(biāo)采購(gòu)收益包括質(zhì)量、工期、投資的成果大小。

 從道德層面考量，由于多種原因，同10年前相比，我國(guó)公認(rèn)的道德體系近年來(lái)受到嚴(yán)重破壞。如果社會(huì)運(yùn)行規(guī)則出了問(wèn)題，那么大多數(shù)人的道德就不可能沒(méi)有缺陷。沒(méi)有道德、沒(méi)有信任，社會(huì)就會(huì)充滿(mǎn)陷阱。如某些地方的公路執(zhí)法只要交錢(qián)就可超載；在評(píng)標(biāo)中，只要多一點(diǎn)評(píng)審費(fèi)，個(gè)別評(píng)標(biāo)專(zhuān)家就可以違心評(píng)標(biāo)等等，當(dāng)社會(huì)服務(wù)都和金錢(qián)掛鉤之后，任何監(jiān)督都顯得蒼白無(wú)力。當(dāng)這些行為成為社會(huì)公開(kāi)的潛規(guī)則后，任何法律法規(guī)的約束都不可能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

從市場(chǎng)秩序考量，經(jīng)濟(jì)體制改革還需要繼續(xù)深化，出于某種需要，國(guó)有企業(yè)社會(huì)化的現(xiàn)象不僅沒(méi)有好轉(zhuǎn)，有些方面反而強(qiáng)化了集團(tuán)社會(huì)化職能。在一些幾萬(wàn)人、幾十萬(wàn)人的企業(yè)集團(tuán)中，工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)、物資采購(gòu)招標(biāo)等都不可避免地在集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)部自行采購(gòu)，有些屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目或虛假招標(biāo)，或規(guī)避招標(biāo)；對(duì)一些民生工程，不少地方要求包工隊(duì)墊資施工，完工后無(wú)錢(qián)支付工程費(fèi)用，造成農(nóng)民工討薪的“中國(guó)現(xiàn)象”。在施工隊(duì)伍中資質(zhì)掛靠、違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)的違法成本很低，各種山寨版產(chǎn)品盛行得不到查處，社會(huì)誠(chéng)信嚴(yán)重缺失。有能力獲得項(xiàng)目的“權(quán)貴者”多次轉(zhuǎn)包工程，如吉林高鐵某標(biāo)段由廚師承包高鐵橋墩建設(shè)并在混凝土中摻加了大量劣質(zhì)煤渣。在這樣一個(gè)市場(chǎng)秩序中，招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的收益包括質(zhì)量、工期、投資等必然受到極大的限制。

在法律制度方面，在目前社會(huì)道德環(huán)境條件下，招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督執(zhí)法形式多于效果，存在事前監(jiān)督越位、事中監(jiān)督錯(cuò)位、事后監(jiān)督缺位的現(xiàn)象。如在開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)，執(zhí)法部門(mén)云集，行政監(jiān)督部門(mén)、紀(jì)律檢查部門(mén)、招標(biāo)人各有關(guān)部門(mén)等都愿意參加，因?yàn)樵谝恍┑胤浇o監(jiān)督人員發(fā)放與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家等額的咨詢(xún)費(fèi)是公開(kāi)的秘密。一些監(jiān)標(biāo)人員，一年的灰色收入是其合法工資收入的幾倍，其監(jiān)督效果可想而知。與此同時(shí)，監(jiān)督異化和監(jiān)督不作為同時(shí)存在，如一些地方出現(xiàn)了“標(biāo)霸”，越權(quán)行政、尋租斂財(cái)成為個(gè)別地方招標(biāo)的潛規(guī)則，而大量采購(gòu)項(xiàng)目超預(yù)算沒(méi)有追究其法人責(zé)任。

此外，招標(biāo)采購(gòu)法律制度本身的一些環(huán)節(jié)還需要完善，如評(píng)標(biāo)制度。評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的評(píng)標(biāo)報(bào)告具有法律約束力，但不能承擔(dān)相應(yīng)的法人責(zé)任，集體負(fù)責(zé)的結(jié)果就是集體不負(fù)責(zé)。這樣，采購(gòu)項(xiàng)目成了“唐僧肉”就不足為奇。

道德、法律、市場(chǎng)三者互為條件

對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，如果說(shuō)政治是她的骨骼，經(jīng)濟(jì)是她的血肉，文化則是她的靈魂。而道德則屬于文化在倫理學(xué)的范疇。道德屬于上層建筑，因此它必然和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相關(guān)聯(lián)。通過(guò)立法，把政府采購(gòu)納入法制軌道是改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)化的背景下發(fā)展起來(lái)的，但是，同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)社會(huì)體系還停留在原有的系統(tǒng)內(nèi)，法制化和民主化進(jìn)程沒(méi)有跟上。歷史證明，任何一個(gè)國(guó)家在走向經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過(guò)程中都經(jīng)歷了道德重建的過(guò)程，我國(guó)也不例外。高尚的道德在法制、平等、民主、富裕的環(huán)境下才能逐步沉淀為公民的習(xí)慣，我們既要看到道德重建的艱巨性和漫長(zhǎng)復(fù)雜性，同時(shí)又要積極創(chuàng)造條件為局部領(lǐng)域的道德高地添磚加瓦。其中，嚴(yán)格法制是建設(shè)道德高地的重要武器，如新加坡對(duì)強(qiáng)奸犯罪施以鞭刑的制度，輔之有公民的基本保障制度，該國(guó)建國(guó)近半個(gè)世紀(jì)只實(shí)行過(guò)一次涉及強(qiáng)奸的鞭刑。

所謂法律就是“被改造的習(xí)慣”，對(duì)于具體行為，道德不能解決的問(wèn)題法律可以強(qiáng)制解決。但是對(duì)于社會(huì)普遍存在的問(wèn)題，道德衰敗后，法律同樣無(wú)能為力，因?yàn)榉墒强咳巳?zhí)行的，應(yīng)該說(shuō)，道德環(huán)境是法制社會(huì)進(jìn)行法治的基礎(chǔ)條件。新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年先生認(rèn)為，對(duì)于道德重建，政府首先要構(gòu)建一個(gè)有利于道德產(chǎn)生和發(fā)展的結(jié)構(gòu)，制度必須揚(yáng)善抑惡，其中健全法制是重要途徑，其次還要發(fā)揮社會(huì)的力量。所以，在規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)盡快出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，加大采購(gòu)?fù)该鞫?，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督達(dá)到社會(huì)公益目的。我建議，參照國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在條例中應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督人員實(shí)行職業(yè)資格制度和嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，不僅要追究采購(gòu)相關(guān)人員的責(zé)任，還要追究預(yù)算管理人員的責(zé)任。

現(xiàn)在采購(gòu)市場(chǎng)由于道德和法律層面出了問(wèn)題而存在陷阱，主要是缺乏誠(chéng)信。比如，黑心棉、地溝油、假酒、山寨產(chǎn)品充斥市場(chǎng)等現(xiàn)象得不到懲處，其中有法律不健全的因素，但最根本的是這些案件可能和當(dāng)?shù)氐哪承?quán)貴利益集團(tuán)有牽連。如法律不能保護(hù)守法者，違法反而能更快致富，市場(chǎng)一定是混亂的、不公正的，在這種市場(chǎng)環(huán)境下，必然會(huì)發(fā)生招標(biāo)采購(gòu)比市場(chǎng)直接采購(gòu)還貴的怪現(xiàn)象，扭曲的市場(chǎng)將撕裂社會(huì)的公平和正義，反過(guò)來(lái)對(duì)社會(huì)道德產(chǎn)生災(zāi)難性影響。顯然，由于部門(mén)、地區(qū)、集團(tuán)利益的驅(qū)動(dòng)，在當(dāng)今道德環(huán)境下整頓市場(chǎng)秩序的工作也是艱巨的、漫長(zhǎng)的。

道德、法律、市場(chǎng)3個(gè)不同范疇影響了招標(biāo)采購(gòu)的最大收益，三者互為條件，又相互滲透和影響。因此，對(duì)政府采購(gòu)工作出現(xiàn)的問(wèn)題要綜合治理。既不能消極等待，又不能盲目樂(lè)觀，一定要打持久戰(zhàn)。