【2012中國政府采購理論與實務(wù)研討會發(fā)言摘要③】

推廣集中采購是政府采購前行的基礎(chǔ)

---江蘇省政府采購中心副主任 龔云峰

2011年是我國政府采購制度從試點開始走過的第15個年頭，一年中發(fā)生了許多引起業(yè)內(nèi)和社會關(guān)注的事件。其中，四合一”平臺即公共資源交易平臺在各地的推廣以及引發(fā)全國大討論的?？谑录秃鲜录?，給我留下了很深刻的印象。這些事件的影響面很廣，許多內(nèi)容涉及政府采購制度建設(shè)和法制層面的問題，但主角都與政府采購中心相關(guān)。

我在政府采購中心一直工作了13年，親身經(jīng)歷了本省政府采購歷次重大事件，參與組織了每個重大采購項目，也目睹了《政府采購法》實施后各級政府采購中心的劃轉(zhuǎn)、變更。政府采購中心在發(fā)展了10多年以后，目前是怎樣的一種狀況？這種狀況對于我國政府采購制度推行又會產(chǎn)生什么影響？我想這是相關(guān)聯(lián)的?！墩少彿ā烦雠_以前，各地政府采購中心相對比較統(tǒng)一，60%以上都在財政部門，為政府采購制度在各地的推廣奠定了基礎(chǔ)?！墩少彿ā烦雠_后，政府采購中心的歸屬五花八門，職能千差萬別，個別省份甚至從省級而下撤銷了政府采購中心。政府采購中心職能的弱化，導(dǎo)致了目前各地公共資源交易平臺的大量出現(xiàn)。這一現(xiàn)象在中央一級沒有出現(xiàn)，但在地方，尤其在市、縣級，相當(dāng)一部分政府采購中心已不復(fù)獨立存在。如果這一現(xiàn)象蔓延到省一級，省級政府采購中心都撤并了，那對政府采購會有什么影響？

政府采購中心歸屬的變化勢必會造成地方財政部門對政府采購監(jiān)管的失控，因為政府采購中心合并到資源交易平臺以后，這一平臺一般設(shè)有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，政府采購不再是由財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管了，在各地已經(jīng)確實有這樣的情況發(fā)生并存在。如果說政府采購監(jiān)管失控，那么還會產(chǎn)生怎樣更進(jìn)一步的影響呢？我想這也是2012年政府采購界需要探討的問題。我認(rèn)為，這將對于我國為什么還需要推進(jìn)政府采購制度問題從基礎(chǔ)上產(chǎn)生動搖。目前政府采購的問題已經(jīng)很多了，比如天價采購問題、評審專家問題、制度建設(shè)方面的問題，這些問題導(dǎo)致政府采購面臨的困難和困惑越來越多，急需有人去解決，如果再失去了集中采購和專業(yè)監(jiān)管，那政府采購的明天是什么？

作為一名多年的政府采購工作者，我一直堅持認(rèn)為政府采購的管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是相統(tǒng)一的，機(jī)構(gòu)可以分設(shè)，但工作不能分裂。不能夠因為管理機(jī)構(gòu)的需要，而降低政府采購中心的地位。我非常贊同賈康所長提出來的觀點，政府采購首先要推廣集中采購，而不能夠再宣傳推廣部門集中采購和分散采購。從我省的實際情況看，已批準(zhǔn)的部門集中采購，基本已不再自行組織采購了，因為自己組織政府采購活動的風(fēng)險太大，還有部分的部門集中采購，從批準(zhǔn)時起，基本都是委托社會中介機(jī)構(gòu)采購，那么，部門集中采購的存在還有什么意義？對于現(xiàn)在提出的認(rèn)為部門集中采購也是集中采購的一種形式，我個人并不贊同。我認(rèn)為，部門集中采購某種程度上說就是分散采購的一種方式，而政府采購著重推行的應(yīng)當(dāng)是集中采購。多年來，江蘇省的政府采購工作一直保持在全國的前列，其中有一個現(xiàn)象值得關(guān)注，就是省本級以及各個市、縣的政府采購中心基本還都在財政部門，一直堅持以集中采購為主。

因此，我認(rèn)為，必須要高度重視政府采購中心的建設(shè)，強(qiáng)化集中采購職能，加大設(shè)施投入力度，盡快引入采購資格認(rèn)證制度。政府采購中心是政府采購的前沿陣地，也是監(jiān)管部門的得力抓手，如果政府采購中心的工作得不到重視，政府采購制度存在和發(fā)展的基礎(chǔ)將會喪失，進(jìn)而威脅到政府采購制度長期、健康、有序發(fā)展。

最后，我提3個建議：

第一，建議政府采購領(lǐng)域的專業(yè)媒體應(yīng)該加強(qiáng)和其他有關(guān)媒體的聯(lián)絡(luò)，對于涉及政府采購內(nèi)容的報道，能夠建立起信息共享、事前共議的溝通機(jī)制，讓社會各界能夠站在更客觀的立場來看待政府采購。

第二，我們應(yīng)反思政府采購做了這么多年，成績到底在哪里？怎樣才能把政府采購的成果凸顯出來，讓社會各界實實在在感受到政府采購對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民生等方面產(chǎn)生的作用。   第三，我認(rèn)為，當(dāng)前政府采購執(zhí)行過程中暴露出的很多問題，都與政府采購法律的設(shè)計存在缺陷有著很強(qiáng)的關(guān)系。《政府采購法》上與《預(yù)算法》關(guān)聯(lián)，下與《合同法》銜接，中與《招標(biāo)投標(biāo)法》交叉，但在與相關(guān)法律的關(guān)聯(lián)、銜接、交叉等問題上，處理得都太原則，未能構(gòu)成完整的法律運(yùn)行體系，個別地方還存在脫節(jié)。建議在制訂《政府采購法實施條例》時，應(yīng)考慮這些問題。

【核心觀點】

政府采購中心是政府采購的前沿陣地，也是監(jiān)管部門的得力抓手，如果政府采購中心的工作得不到重視，政府采購制度存在和發(fā)展的基礎(chǔ)將會喪失，進(jìn)而威脅到政府采購制度長期、健康、有序發(fā)展。

——龔云峰 政府采購工作常常就預(yù)算開展交易活動，而忽略采購工作是提升公共財富與資源價值、使政府工作人員更有效地開展為人民服務(wù)活動的保障。應(yīng)該在一定時間范圍內(nèi)對當(dāng)初的采購意圖和設(shè)置進(jìn)行檢驗、評估，并以評估拓展經(jīng)驗、及時制定出相關(guān)的防范舉措。

——倪東生招標(biāo)是國際上通用的競爭性采購方式，但是在引入我國以后，從理論層面到實踐操作都曲解了招標(biāo)的本意，變?yōu)閹в?ldquo;中國特色”的招標(biāo)方式。

——岳小川從宏觀層面看，招標(biāo)采購活動收益的最大化則有賴于公認(rèn)的道德規(guī)范、公正的法律約束和公平有序的市場秩序3項條件的限制，招標(biāo)采購收益包括質(zhì)量、工期、投資的成果大小。

——陳川生

（本版文字 田冬梅）

倪東生：政府采購應(yīng)建立后評價機(jī)制

北京物資學(xué)院教授  倪東生

我認(rèn)為，當(dāng)前政府采購工作有以下幾個重要問題需引起人們的注意：

一是政府采購有些行為和理念跑偏。行為跑偏主要顯現(xiàn)為媒體批露的所謂“豪華采購”、“天價采購”現(xiàn)象，還有質(zhì)次價高、缺乏第三方專業(yè)驗收以及就預(yù)算談采購、就預(yù)算談節(jié)資率和采購過程的形式化、程序化，在實際操作中缺少對政府采購本質(zhì)的把握。在理念上則表現(xiàn)為忽略政府采購工作中的那些促進(jìn)政府工作、服務(wù)人民的物資保障性、工具性初衷。

二是政府采購工作缺乏正義推動機(jī)制和力量。政府采購工作在建制內(nèi)缺乏與其相匹配的行政領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)地位，也缺少專業(yè)的職能管理和研究。即在行政建制內(nèi)缺少國務(wù)院一級的直接行政領(lǐng)導(dǎo)和管理指導(dǎo)。在社會上缺少公共交易職能的權(quán)力制衡、監(jiān)督以及學(xué)術(shù)研究、社會輿論的有效監(jiān)督，缺少弱勢正義、實質(zhì)受損者的救助機(jī)制，缺少人大代表的關(guān)注和監(jiān)督制衡者的獨立執(zhí)法與直接關(guān)注。

三是政府采購的核心業(yè)務(wù)不精。政府采購的核心業(yè)務(wù)應(yīng)該是通過采購實踐把公共財富和資源的交易管好。該升的升，該降的降，升的是公共資源的價值和公共財富的價值，降的是采購和使用維護(hù)成本。當(dāng)前政府采購制度執(zhí)行并沒有把好這一關(guān)，因而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾都有非議，甚至有人懷疑政府采購工作人員和專家學(xué)者能力不足，道德缺失。

四是政府采購的專業(yè)性欠缺。政府采購之所以出現(xiàn)這么多的問題，我認(rèn)為主要是不專業(yè)造成的。其一，專業(yè)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的設(shè)置缺失，只把政府采購當(dāng)利益甚至節(jié)支看待，沒有將其當(dāng)做事業(yè)、職業(yè)、職能看待，上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的代表不相信執(zhí)業(yè)者，沒有把他們當(dāng)成“識貨工程師”、“物流服務(wù)署”的工作看待，缺少物資保障工作的職能設(shè)計和執(zhí)業(yè)行為。其二，從業(yè)人員沒有專業(yè)基礎(chǔ)，如缺少工程技術(shù)、商品專業(yè)或采購專業(yè)的素養(yǎng)、資格、學(xué)位和經(jīng)驗。其三，缺少全領(lǐng)域、全過程、全面、系統(tǒng)、生態(tài)的政府采購實踐技術(shù)方法研究。對采購人員的進(jìn)口和出口沒有設(shè)計好，沒能把好關(guān)。其四，缺少財政系統(tǒng)以外專業(yè)特色型大學(xué)的專業(yè)支撐和人才培養(yǎng)以及職業(yè)資格認(rèn)證。

五是政采購工作需要后評價機(jī)制。政府采購工作常常就預(yù)算開展交易活動，而忽略采購工作是提升公共財富與資源價值、使政府工作人員更有效地開展為人民服務(wù)活動的保障。應(yīng)該在一定時間范圍內(nèi)對當(dāng)初的采購意圖和設(shè)置進(jìn)行檢驗、評估，并以評估拓展經(jīng)驗、及時制定出相關(guān)的防范舉措。此外，每次采購都要上網(wǎng)，以作為下一個采購項目的依據(jù)。而當(dāng)前我國政府采購制度設(shè)計中，恰恰忽略了后評估機(jī)制，導(dǎo)致很多可以及時解決的問題未能在第一時間予以糾偏。

政府采購事業(yè)是一項功在當(dāng)代利在千秋的好事，當(dāng)前我們應(yīng)該要把這個工作做細(xì)、做透、做深入、做規(guī)范。

岳小川：改革政府采購制度應(yīng)從三個視角出發(fā)

中機(jī)國際招標(biāo)有限公司第五業(yè)務(wù)部總經(jīng)理  岳小川

經(jīng)過10多年的推廣和發(fā)展，我國政府采購制度已經(jīng)比較完善，但是矛盾與問題也同樣不容忽視，這在2011年表現(xiàn)得尤為明顯。各類媒體的關(guān)注、社會各界對政府采購表現(xiàn)出的不信任等，都在一定程度上說明這項制度是到了該總結(jié)、梳理的時候了。我認(rèn)為政府采購制度的改革或者完善應(yīng)該從以下三個視角出發(fā)：

一是采購人的誠信建設(shè)與責(zé)任感亟待加強(qiáng)。政府采購的參與方有采購人、供應(yīng)商和代理機(jī)構(gòu)等各相關(guān)方。然而，從當(dāng)前這項制度執(zhí)行中暴露出的問題來看，采購人在政府采購活動中處于主導(dǎo)地位，但是與其對應(yīng)的責(zé)任并不明晰，串標(biāo)、買高價產(chǎn)品、指定品牌等都與采購人有著密切的聯(lián)系，因此，如何強(qiáng)化對對采購人的監(jiān)管是當(dāng)前政府采購制度亟待完善的地方。

具體來說，采購人誠信與責(zé)任感的缺失主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面是權(quán)、責(zé)不對等。政府采購賦予采購人參與采購活動、確認(rèn)采購結(jié)果等權(quán)利，但是卻沒有與之相對應(yīng)的責(zé)任和約束，這在很大程度上就使得政府采購成為采購人實現(xiàn)尋租行為的合法“外衣”。另一方面，采購人在政府采購活動中守法意識缺失，導(dǎo)致采購人規(guī)避而非有意識地接受監(jiān)督。因此，在政府采購制度的完善中，亟待加強(qiáng)的就是采購人的誠信意識和責(zé)任意識，要通過制度的完善和法律的健全解決采購人責(zé)、權(quán)、利對等的問題。

二是兩法的交叉與矛盾亟待解決?！墩少彿ā窂某雠_以來，其適用范圍以及法律調(diào)整的范圍都沒有形成一個大家公認(rèn)的、權(quán)威的解釋。對于兩法同時覆蓋的內(nèi)容，在其具體的規(guī)定上確實存在交叉和矛盾之處，這也反映出政府采購的界定存在界限模糊，而主要的模糊地帶是在對財政資金的界定上。直到目前，對于財政性資金也沒有一個準(zhǔn)確的、清晰的解釋。

三是招標(biāo)方式進(jìn)入我國后成為一種僵化的方式。招標(biāo)是國際上通用的競爭性采購方式，但是在引入我國以后，從理論層面到實踐操作都曲解了招標(biāo)的本意，變?yōu)閹в?ldquo;中國特色”的招標(biāo)方式。

首先，招標(biāo)的適用范圍有所不同。國際上招標(biāo)方式的適用范圍相對較窄，一般只適用于大宗的、批量的、簡單的、技術(shù)含量較低的貨物或者工程，服務(wù)采購不適用招標(biāo)。而我國目前將公開招標(biāo)作為政府采購的主要方式，適用于所有的產(chǎn)品與服務(wù)，并將其作為解決腐敗和程序規(guī)范問題的一種“萬能”方式，其效果有待商榷。

其次，賦予招標(biāo)方式新的特征，比如投標(biāo)人數(shù)量。國際上通行的招標(biāo)方式實際上對投標(biāo)人數(shù)量是沒有限制的。而我們目前要求的是投標(biāo)人必須達(dá)到3家以上，才能進(jìn)行開評標(biāo)。其實，招標(biāo)的充分競爭性并不取決于投標(biāo)人的數(shù)量，也并不是只在遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人之間形成競爭，而是通過招標(biāo)信息的公開，在潛在投標(biāo)人之間形成競爭，這也是為什么國際上不公開潛在投標(biāo)人數(shù)量的重要原因，不管最終的投標(biāo)人是多少，即使只有一個投標(biāo)人，他也不知道自己是唯一投標(biāo)人，在這樣的情況下就有效杜絕了所謂的串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象的產(chǎn)生。

最后，評標(biāo)委員會的作用有所區(qū)別。招標(biāo)本身的權(quán)利應(yīng)該是由招標(biāo)人行使，盡管國外也有評標(biāo)委員會，但其只是招標(biāo)人的咨詢機(jī)構(gòu)，最終的定標(biāo)權(quán)是在招標(biāo)人手中。而國內(nèi)則是希望通過專業(yè)的評標(biāo)委員會替采購人把關(guān)，其初衷是好的，但由于各方面法律、制度的未能及時跟進(jìn)，也產(chǎn)生了一些不必要的問題。

我認(rèn)為，引入招標(biāo)投標(biāo)制度應(yīng)該是建立在有充分的誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，而目前我國的誠信體系缺失，在這種情況下，招標(biāo)投標(biāo)制度很難達(dá)到預(yù)期的效果。

陳川生：影響招標(biāo)采購收益最大化的宏觀變量

中國招標(biāo)師在線專家 陳川生

2011年，政府采購行業(yè)紅紅火火，作為政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要手段，政府采購在承擔(dān)正常繁重采購任務(wù)的同時，在公共服務(wù)采購方面也取得重要成就。而且，這些采購大都涉及民生工程，對于構(gòu)建和諧社會有著重要作用，從這個意義上說，其影響超過了采購工作本身。在現(xiàn)行采購方式中，招標(biāo)采購應(yīng)當(dāng)說是最公開、公平、公正的一種方式，但即使是這種國際公認(rèn)的陽光采購方式，也也出現(xiàn)許多負(fù)面的案例，直接影響到公眾對政府采購的公信力。這究竟是為什么？

招標(biāo)采購活動收益最大化的條件

眾所周知，在招標(biāo)采購活動中，只要采購人行為公正，本次采購項目的成功就有了基本保證。如果招標(biāo)采購文件編得好，專家聘請得好，即游戲規(guī)則公平、科學(xué)，評標(biāo)專家公正、專業(yè)，該次招標(biāo)采購就會取得圓滿成功。但這些條件屬于微觀層次的考量。從宏觀層面看，招標(biāo)采購活動收益的最大化則有賴于公認(rèn)的道德規(guī)范、公正的法律約束和公平有序的市場秩序3項條件的限制，招標(biāo)采購收益包括質(zhì)量、工期、投資的成果大小。

 從道德層面考量，由于多種原因，同10年前相比，我國公認(rèn)的道德體系近年來受到嚴(yán)重破壞。如果社會運(yùn)行規(guī)則出了問題，那么大多數(shù)人的道德就不可能沒有缺陷。沒有道德、沒有信任，社會就會充滿陷阱。如某些地方的公路執(zhí)法只要交錢就可超載；在評標(biāo)中，只要多一點評審費(fèi)，個別評標(biāo)專家就可以違心評標(biāo)等等，當(dāng)社會服務(wù)都和金錢掛鉤之后，任何監(jiān)督都顯得蒼白無力。當(dāng)這些行為成為社會公開的潛規(guī)則后，任何法律法規(guī)的約束都不可能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

從市場秩序考量，經(jīng)濟(jì)體制改革還需要繼續(xù)深化，出于某種需要，國有企業(yè)社會化的現(xiàn)象不僅沒有好轉(zhuǎn)，有些方面反而強(qiáng)化了集團(tuán)社會化職能。在一些幾萬人、幾十萬人的企業(yè)集團(tuán)中，工程建設(shè)項目的招標(biāo)、物資采購招標(biāo)等都不可避免地在集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)部自行采購，有些屬于必須招標(biāo)的項目或虛假招標(biāo)，或規(guī)避招標(biāo)；對一些民生工程，不少地方要求包工隊墊資施工，完工后無錢支付工程費(fèi)用，造成農(nóng)民工討薪的“中國現(xiàn)象”。在施工隊伍中資質(zhì)掛靠、違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)的違法成本很低，各種山寨版產(chǎn)品盛行得不到查處，社會誠信嚴(yán)重缺失。有能力獲得項目的“權(quán)貴者”多次轉(zhuǎn)包工程，如吉林高鐵某標(biāo)段由廚師承包高鐵橋墩建設(shè)并在混凝土中摻加了大量劣質(zhì)煤渣。在這樣一個市場秩序中，招標(biāo)采購活動的收益包括質(zhì)量、工期、投資等必然受到極大的限制。

在法律制度方面，在目前社會道德環(huán)境條件下，招標(biāo)采購監(jiān)督執(zhí)法形式多于效果，存在事前監(jiān)督越位、事中監(jiān)督錯位、事后監(jiān)督缺位的現(xiàn)象。如在開標(biāo)環(huán)節(jié)，執(zhí)法部門云集，行政監(jiān)督部門、紀(jì)律檢查部門、招標(biāo)人各有關(guān)部門等都愿意參加，因為在一些地方給監(jiān)督人員發(fā)放與評標(biāo)專家等額的咨詢費(fèi)是公開的秘密。一些監(jiān)標(biāo)人員，一年的灰色收入是其合法工資收入的幾倍，其監(jiān)督效果可想而知。與此同時，監(jiān)督異化和監(jiān)督不作為同時存在，如一些地方出現(xiàn)了“標(biāo)霸”，越權(quán)行政、尋租斂財成為個別地方招標(biāo)的潛規(guī)則，而大量采購項目超預(yù)算沒有追究其法人責(zé)任。

此外，招標(biāo)采購法律制度本身的一些環(huán)節(jié)還需要完善，如評標(biāo)制度。評標(biāo)委員會提交的評標(biāo)報告具有法律約束力，但不能承擔(dān)相應(yīng)的法人責(zé)任，集體負(fù)責(zé)的結(jié)果就是集體不負(fù)責(zé)。這樣，采購項目成了“唐僧肉”就不足為奇。

道德、法律、市場三者互為條件

對于一個國家而言，如果說政治是她的骨骼，經(jīng)濟(jì)是她的血肉，文化則是她的靈魂。而道德則屬于文化在倫理學(xué)的范疇。道德屬于上層建筑，因此它必然和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相關(guān)聯(lián)。通過立法，把政府采購納入法制軌道是改革開放后經(jīng)濟(jì)走向市場化的背景下發(fā)展起來的，但是，同市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)社會體系還停留在原有的系統(tǒng)內(nèi)，法制化和民主化進(jìn)程沒有跟上。歷史證明，任何一個國家在走向經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過程中都經(jīng)歷了道德重建的過程，我國也不例外。高尚的道德在法制、平等、民主、富裕的環(huán)境下才能逐步沉淀為公民的習(xí)慣，我們既要看到道德重建的艱巨性和漫長復(fù)雜性，同時又要積極創(chuàng)造條件為局部領(lǐng)域的道德高地添磚加瓦。其中，嚴(yán)格法制是建設(shè)道德高地的重要武器，如新加坡對強(qiáng)奸犯罪施以鞭刑的制度，輔之有公民的基本保障制度，該國建國近半個世紀(jì)只實行過一次涉及強(qiáng)奸的鞭刑。

所謂法律就是“被改造的習(xí)慣”，對于具體行為，道德不能解決的問題法律可以強(qiáng)制解決。但是對于社會普遍存在的問題，道德衰敗后，法律同樣無能為力，因為法律是靠人去執(zhí)行的，應(yīng)該說，道德環(huán)境是法制社會進(jìn)行法治的基礎(chǔ)條件。新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年先生認(rèn)為，對于道德重建，政府首先要構(gòu)建一個有利于道德產(chǎn)生和發(fā)展的結(jié)構(gòu)，制度必須揚(yáng)善抑惡，其中健全法制是重要途徑，其次還要發(fā)揮社會的力量。所以，在規(guī)范政府采購活動中應(yīng)盡快出臺《政府采購法實施條例》，加大采購?fù)该鞫?，通過社會監(jiān)督達(dá)到社會公益目的。我建議，參照國外先進(jìn)經(jīng)驗，在條例中應(yīng)對政府采購監(jiān)督人員實行職業(yè)資格制度和嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，不僅要追究采購相關(guān)人員的責(zé)任，還要追究預(yù)算管理人員的責(zé)任。

現(xiàn)在采購市場由于道德和法律層面出了問題而存在陷阱，主要是缺乏誠信。比如，黑心棉、地溝油、假酒、山寨產(chǎn)品充斥市場等現(xiàn)象得不到懲處，其中有法律不健全的因素，但最根本的是這些案件可能和當(dāng)?shù)氐哪承?quán)貴利益集團(tuán)有牽連。如法律不能保護(hù)守法者，違法反而能更快致富，市場一定是混亂的、不公正的，在這種市場環(huán)境下，必然會發(fā)生招標(biāo)采購比市場直接采購還貴的怪現(xiàn)象，扭曲的市場將撕裂社會的公平和正義，反過來對社會道德產(chǎn)生災(zāi)難性影響。顯然，由于部門、地區(qū)、集團(tuán)利益的驅(qū)動，在當(dāng)今道德環(huán)境下整頓市場秩序的工作也是艱巨的、漫長的。

道德、法律、市場3個不同范疇影響了招標(biāo)采購的最大收益，三者互為條件，又相互滲透和影響。因此，對政府采購工作出現(xiàn)的問題要綜合治理。既不能消極等待，又不能盲目樂觀，一定要打持久戰(zhàn)。