應(yīng)提前審查驗(yàn)證《中小企業(yè)聲明函》的真實(shí)性

【實(shí)務(wù)探討】

應(yīng)提前審查驗(yàn)證《中小企業(yè)聲明函》的真實(shí)性

■ 歐雨祥

為優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，財(cái)政部制定了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》第十一條規(guī)定，“中小企業(yè)參加政府采購活動，應(yīng)當(dāng)出具本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》，否則不得享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件?！薄掇k法》第二十條第一款規(guī)定，“供應(yīng)商按照本辦法規(guī)定提供聲明內(nèi)容不實(shí)的，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任?！鄙鲜鲆?guī)定表明，只要所投產(chǎn)品制造商或者承接服務(wù)的供應(yīng)商為中小企業(yè)，供應(yīng)商如實(shí)填寫《中小企業(yè)聲明函》，即可享受預(yù)留份額、價(jià)格扣除等優(yōu)惠政策，無需提供審計(jì)報(bào)告、中小企業(yè)庫截圖等其他證明材料。而對供應(yīng)商提供的聲明函是否需要審查驗(yàn)證，法律并未提及和規(guī)定。這給評審結(jié)束后因供應(yīng)商承諾不實(shí)問題引發(fā)質(zhì)疑、投訴留下了空間，影響政府采購效率。筆者認(rèn)為，在實(shí)際操作中，為了減少事后麻煩，最好把《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容的真實(shí)性審查工作做在前面，在資格審查或者符合性審查階段就要完成這項(xiàng)工作。

審查驗(yàn)證《中小企業(yè)聲明函》真實(shí)性的必要性

政府采購應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)中小企業(yè)扶持政策。通過供應(yīng)商《中小企業(yè)聲明函》承諾制，可以有效減輕供應(yīng)商投標(biāo)負(fù)擔(dān)，提高評審效率，但也極大地考驗(yàn)著供應(yīng)商的誠信度和政府采購市場環(huán)境。

一是斬?cái)喙?yīng)商以不實(shí)聲明函來享受優(yōu)惠政策，從而獲取中標(biāo)、成交機(jī)會的念想。法律的規(guī)定是要求供應(yīng)商如實(shí)填寫《中小企業(yè)聲明函》。為了獲得更大的中標(biāo)、成交機(jī)會，參與政府采購的供應(yīng)商能否如實(shí)提供就很難說了。馬克思曾說：“資本家害怕沒有利潤或利潤太少，就像自然界害怕真空一樣。一旦有適當(dāng)?shù)睦麧櫍Y本就膽大起來。如果有10%的利潤，它就保證到處被使用；有20%的利潤，它就活躍起來；有50%的利潤，它就鋌而走險(xiǎn)；為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞死的危險(xiǎn)?！边@句話體現(xiàn)了商人除了務(wù)實(shí)與趨利的特性外，還有一個非常重要的特性——冒險(xiǎn)。即使供應(yīng)商敢于提供內(nèi)容不實(shí)的《中小企業(yè)聲明函》，萬一被質(zhì)疑、投訴查處，也不會對供應(yīng)商有多大的損失。鑒于供應(yīng)商可能存在舞弊的不誠信商業(yè)行為，因此對《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行審查驗(yàn)證十分必要。

二是實(shí)踐中暴露出的問題要求對《中小企業(yè)聲明函》進(jìn)行審查驗(yàn)證。例如，《中國政府采購報(bào)》日前刊登的《由供應(yīng)商承諾不實(shí)引發(fā)的相關(guān)問題思考》一文，以及財(cái)政部發(fā)布的政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例35號《Y單位主副食品采購項(xiàng)目投訴案》，這些都告訴我們，如果事前不對供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》進(jìn)行審查驗(yàn)證，則事后會發(fā)生很多類似的政府采購質(zhì)疑、投訴案件。

三是減少因《中小企業(yè)聲明函》而被質(zhì)疑、投訴的案件數(shù)量?！掇k法》第十三條規(guī)定，“中標(biāo)、成交供應(yīng)商享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果公開中標(biāo)、成交供應(yīng)商的《中小企業(yè)聲明函》?！比绻泄?yīng)商提供的是不真實(shí)的《中小企業(yè)聲明函》，享受了政府采購相關(guān)優(yōu)惠政策，成為中標(biāo)、成交供應(yīng)商，而在公示期間沒有人對其提供的《中小企業(yè)聲明函》真實(shí)性提出質(zhì)疑、投訴，則其就僥幸“過關(guān)”了。如果有供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)擬中標(biāo)、成交供應(yīng)商的《中小企業(yè)聲明函》存在不實(shí)內(nèi)容，就會提出質(zhì)疑、投訴，則財(cái)政部門就會追究該供應(yīng)商“提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的”法律責(zé)任，并作出處罰處理。也就是說，對供應(yīng)商的懲處是采取“事后追究、不告不理”的原則。如果事先對供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》進(jìn)行審查驗(yàn)證，從源頭上把好關(guān)，則在評審結(jié)束后的質(zhì)疑、投訴案件就會大大減少或被杜絕。

四是不會額外增加供應(yīng)商的投標(biāo)負(fù)擔(dān)。供應(yīng)商有如實(shí)響應(yīng)采購文件要求、誠信提供《中小企業(yè)聲明函》的義務(wù)。筆者認(rèn)為，如果對供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》進(jìn)行審查，并不會增加供應(yīng)商的工作量或難度，也不會額外增加供應(yīng)商的投標(biāo)負(fù)擔(dān)，但對提供不實(shí)聲明函的供應(yīng)商肯定會產(chǎn)生重大影響。若《中小企業(yè)聲明函》經(jīng)審查驗(yàn)證后存在不實(shí)內(nèi)容，則提供該聲明函的供應(yīng)商將不得享受相關(guān)的政府采購優(yōu)惠政策，甚至還會被作無效投標(biāo)處理，承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

誰對《中小企業(yè)聲明函》負(fù)責(zé)審查及如何審查

筆者認(rèn)為，應(yīng)由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)對《中小企業(yè)聲明函》進(jìn)行審查驗(yàn)證。

對《中小企業(yè)聲明函》的審查驗(yàn)證有以下兩種方法：第一種，在開標(biāo)環(huán)節(jié)，可由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)審查驗(yàn)證。作為供應(yīng)商投標(biāo)資格條件，由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)結(jié)束后立即進(jìn)行審查。如果《中小企業(yè)聲明函》所承諾的事項(xiàng)符合中小企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)，則供應(yīng)商將繼續(xù)參加政府采購評審活動，享受相關(guān)中小企業(yè)扶持優(yōu)惠政策；如果《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容不實(shí)，則告知投標(biāo)供應(yīng)商，其投標(biāo)為無效投標(biāo)，不能參與評標(biāo)，將失去本次競爭的機(jī)會；如果參與本項(xiàng)目投標(biāo)的供應(yīng)商不足3家，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)必須終止本次政府采購活動，重新組織政府采購活動。

第二種，在評標(biāo)環(huán)節(jié)，應(yīng)由評標(biāo)委員會（談判小組、競爭性磋商小組）負(fù)責(zé)審查驗(yàn)證。作為供應(yīng)商符合性審查條件，由評標(biāo)委員會審查驗(yàn)證。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會在進(jìn)行符合性審查時，一并對供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》情況進(jìn)行審查驗(yàn)證。如果供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容屬實(shí)，則符合中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商可享受相關(guān)政府采購政策優(yōu)惠待遇；如果《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容不符合中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，且承諾不實(shí)，則經(jīng)采購人或采購代理機(jī)構(gòu)同意后，作無效投標(biāo)處理，并將投標(biāo)供應(yīng)商排除在評審范圍之外。當(dāng)參與本項(xiàng)目評審的供應(yīng)商不足3家時，評標(biāo)委員會應(yīng)停止評審活動。

對于具體審查驗(yàn)證的方式，可以通過網(wǎng)上查詢驗(yàn)證供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》是否符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》和《2017年國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》（網(wǎng)絡(luò)版）的要求情況。

總之，鑒于供應(yīng)商承諾不實(shí)會引發(fā)相關(guān)問題，對供應(yīng)商參與政府采購活動提供的《中小企業(yè)聲明函》進(jìn)行事先審查驗(yàn)證是十分必要的，也是可行的。因此，在政府采購評審活動中應(yīng)予以廣泛推廣應(yīng)用，以維護(hù)政府采購采購活動的公平公正性。

（作者單位：湖南省永州市財(cái)政局）

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