探尋適配高質(zhì)量發(fā)展要求的政采制度優(yōu)化路徑

【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】

探尋適配高質(zhì)量發(fā)展要求的政采制度優(yōu)化路徑

■ 黃民錦

把握政府采購(gòu)制度高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、要求及規(guī)律，拓展政府采購(gòu)制度優(yōu)化思路，增強(qiáng)政府采購(gòu)制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的適配性，是當(dāng)前深化政府采購(gòu)制度改革的重大課題。為此，筆者試圖從以下四方面入手，探尋適配高質(zhì)量發(fā)展要求的政府采購(gòu)制度優(yōu)化路徑。

——重視綠色采購(gòu)，為可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)綠色采購(gòu)仍存在相關(guān)法律內(nèi)容零散、標(biāo)準(zhǔn)體系尚待完善、評(píng)價(jià)體系不夠健全、組織實(shí)施力度有待加強(qiáng)等問題。筆者認(rèn)為，推進(jìn)綠色采購(gòu)是政府采購(gòu)履行生態(tài)位責(zé)任的必然要求，需要將符合綠色與生態(tài)文明要求的理念、技術(shù)、政策、方案等運(yùn)用于政府采購(gòu)全過程，研究制定綠色采購(gòu)管理辦法，明確綠色采購(gòu)的基本原則、適用范圍、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方式、監(jiān)督評(píng)價(jià)等。

——注重對(duì)外開放，為國(guó)際化發(fā)展提供活力。積極推進(jìn)制度型開放，重點(diǎn)圍繞《政府采購(gòu)協(xié)定》《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》以及世界銀行營(yíng)商環(huán)境新指標(biāo)等，穩(wěn)步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度要素的開放，加快推動(dòng)我國(guó)政府采購(gòu)制度與國(guó)際規(guī)則的接軌。

——增強(qiáng)績(jī)效管理，科學(xué)評(píng)估政府采購(gòu)政策成果?？?jī)效是政府采購(gòu)制度適配高質(zhì)量發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)成為政府采購(gòu)制度優(yōu)化的重要支柱。目前，政府采購(gòu)政策績(jī)效評(píng)價(jià)還存在成果應(yīng)用方案不夠完善、評(píng)價(jià)效率不高、時(shí)效性不強(qiáng)等問題。對(duì)此，筆者建議，一是制定政策績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，明確績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)主體、操作流程等；二是建立多元化政策績(jī)效評(píng)價(jià)模型，進(jìn)一步挖掘政策績(jī)效評(píng)價(jià)分析維度，明確政策績(jī)效評(píng)價(jià)分析路徑；三是發(fā)揮政策績(jī)效評(píng)價(jià)指引作用，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋及運(yùn)用；四是建立健全政策績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，開展政策績(jī)效評(píng)價(jià)跟蹤問效；五是加大政策績(jī)效評(píng)價(jià)公開力度。

——提高數(shù)字化，加強(qiáng)政府采購(gòu)技術(shù)支撐。數(shù)字化是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉。精細(xì)化、智能化的智慧采購(gòu)是構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的政府采購(gòu)制度的重要基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，智慧采購(gòu)是指為提高政府采購(gòu)質(zhì)量與效率，通過創(chuàng)新政府采購(gòu)制度，將各種數(shù)字技術(shù)融入政府采購(gòu)應(yīng)用場(chǎng)景并輔助政府采購(gòu)管理系統(tǒng)的現(xiàn)代化政府采購(gòu)運(yùn)行體系。當(dāng)前，我國(guó)政府采購(gòu)數(shù)字化立法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等尚待完善，信息共享機(jī)制不夠暢通，數(shù)據(jù)安全問題還時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，筆者建議，一是制定適合高質(zhì)量發(fā)展要求的數(shù)字化采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、分析、發(fā)布全流程改造；二是全面推廣網(wǎng)絡(luò)異地評(píng)審，試行投標(biāo)供應(yīng)商資格、業(yè)績(jī)、信用的客觀智能評(píng)審；三是加速推進(jìn)政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)與數(shù)據(jù)平臺(tái)的整合和一體化建設(shè)，積極推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)平臺(tái)互聯(lián)互通；四是樹立政府采購(gòu)數(shù)字“公有”“共享增值”的觀念，制定政府采購(gòu)數(shù)據(jù)共享管理辦法，完善政府采購(gòu)數(shù)據(jù)共享使用機(jī)制；五是研究推進(jìn)區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)在政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)的推廣和運(yùn)用，構(gòu)建數(shù)字化政府采購(gòu)生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)政府采購(gòu)活動(dòng)的透明化、規(guī)范化和智能化。

總之，政府采購(gòu)制度應(yīng)當(dāng)是一個(gè)合法合規(guī)、講求績(jī)效、問責(zé)到位、全面系統(tǒng)的管理機(jī)制。立足于高質(zhì)量發(fā)展帶來的新形勢(shì)、提出的新要求，筆者認(rèn)為，應(yīng)采取具有創(chuàng)新性、針對(duì)性和前瞻性的務(wù)實(shí)舉措，持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)制度，為高質(zhì)量發(fā)展聚合力、增動(dòng)力、添活力。

（作者系全國(guó)預(yù)算與會(huì)計(jì)研究會(huì)個(gè)人理事）

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