“演示時間”長短能否作為招標文件中的實質(zhì)性技術指標？

【案例看臺】

“演示時間”長短能否作為招標文件中的實質(zhì)性技術指標？

■ 林美月

案情回放

某采購人委托代理機構通過公開招標方式采購學生體質(zhì)健康測試系統(tǒng)設備，招標文件針對采購標的智能化云端平臺，規(guī)定投標人需自帶設備進行平臺部分功能的現(xiàn)場演示，演示時間不超過10分鐘，并在該內(nèi)容前加★號設置為實質(zhì)性評審因素。經(jīng)評審并經(jīng)采購人確認，代理機構發(fā)布結果公告，公告顯示A公司中標。相關供應商B公司在法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑，質(zhì)疑事項為A公司累計演示時間超過10分鐘，不符合招標文件要求，應認定為投標無效。采購人及代理機構向B公司作出質(zhì)疑答復，認定A公司未在規(guī)定時間完整響應演示功能要求，不符合招標文件實質(zhì)性要求，其投標無效，并發(fā)布結果更正公告，載明：“質(zhì)疑答復導致中標結果發(fā)生變化，因本項目合格供應商不足法定數(shù)量，按廢標處理。原中標結果作廢?！贬槍ι鲜鼋Y果更正公告內(nèi)容，A公司在法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑，質(zhì)疑事項為“演示時間”不屬于招標文件規(guī)定的“加★號技術指標”等內(nèi)容，代理機構和本次采購項目評標委員會無權超出招標文件所規(guī)定的“評標標準”范疇進行評審或答復質(zhì)疑。采購人及代理機構向A公司作出質(zhì)疑答復，認為招標文件已明確對演示要求做出相關規(guī)定，該項演示要求為帶“★”號條款，對所有投標人具有同等的效力，因此認定A公司投標無效未違反政府采購的相關規(guī)定。A公司因對質(zhì)疑答復不滿，向財政部門提起投訴。

本案中，采購人、代理機構和A公司的矛盾焦點主要在這幾個方面：何為“實質(zhì)性要求”？“演示時間”的長短能否作為招標文件中的實質(zhì)性技術指標？能否以A公司現(xiàn)場演示時間超過十分鐘為由認定投標無效？

問題分析

1.何為“實質(zhì)性要求”？

實質(zhì)性要求是指在采購文件中規(guī)定的以醒目方式標識的不允許偏離的要求。鑒于實質(zhì)性要求對供應商投標有效與否的判定起到?jīng)Q定性作用，正確理解、設置實質(zhì)性要求是政府采購活動的重要內(nèi)容。

當前政府采購法及其實施條例對“實質(zhì)性要求”具體內(nèi)容并未有明確界定，根據(jù)《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第十一條第二款、第十九條第二款，以及《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）第二十條、第三十條規(guī)定，對于非招標采購方式中實質(zhì)性內(nèi)容的界定相對明確，在采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，包括采購標的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術和服務要求等，均屬于實質(zhì)性要求。然而，對于招標采購方式的項目，《政府采購貨物和服務招投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）并未有直接的規(guī)定。那么何種要求能夠設定為實質(zhì)性要求？

根據(jù)政府采購法第四十三條第一款、第四十六條及《關于印發(fā)〈政府采購需求管理辦法〉的通知》（財庫〔2021〕22號）第二十三條的規(guī)定，采購人采購需求的實現(xiàn)最終體現(xiàn)于政府采購合同的簽訂。根據(jù)87號令第七十二條“政府采購合同應當包括采購人與中標人的名稱和住所、標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限及地點和方式、驗收要求、違約責任、解決爭議的方法等內(nèi)容。”及《中華人民共和國民法典》第四百八十八條“有關合同標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責任和解決爭議方法等的變更，是對要約內(nèi)容的實質(zhì)性變更”的規(guī)定，在政府采購合同中的實質(zhì)性條款，即采購標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、項目期限、項目地點和方式等必須達到采購人所采購標的的必備要素，以及與采購標的直接相關的具體化指標能夠作為實質(zhì)性要求，否則就難以完全滿足采購人的采購需求。

2.“演示時間”的長短能否作為招標文件的實質(zhì)性技術指標？

如前所述，“演示時間”的設定是為了展示采購標的的特定功能，并非與采購標的直接相關的具體化指標，且“演示時間”的長短不屬于政府采購合同所需具備的條款，與投標人所提供貨物服務的質(zhì)量、采購需求和與實現(xiàn)項目目標不相關，不應作為采購文件中規(guī)定的實質(zhì)性技術指標。

3.能否以A公司現(xiàn)場演示時間超過十分鐘為由認定投標無效？

根據(jù)87號令第五十五條第二款“評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質(zhì)量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等”及《政府采購需求管理辦法》第二十一條第一款“采用綜合性評審方法的，評審因素應當按照采購需求和與實現(xiàn)項目目標相關的其他因素確定”的規(guī)定，上述采購項目采用綜合評分法，評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質(zhì)量相關，應當按照采購需求和與實現(xiàn)項目目標相關的其他因素確定?！把菔緯r間不超過10分鐘”不屬于政府采購合同所需具備的條款，且與投標人所提供貨物服務的質(zhì)量、采購需求和與實現(xiàn)項目目標不相關，招標文件將“演示時間不超過10分鐘”設定為實質(zhì)性評審因素，違反前述87號令第五十五條第二款的規(guī)定，因此，不應以該違法評審因素作為認定投標無效的依據(jù)。

綜上所述，財政部門經(jīng)審查后，認定投訴事項成立，廢標行為無效，同時責令采購人、采購代理機構就招標文件存在的違法問題限期改正。

因實質(zhì)性條款直接關系投標人投標效力問題，與供應商利益關系密切，在實踐中，采購人、代理機構在設置采購文件時，應當切實圍繞采購需求，充分考慮采購標的必須達到的必備要素以及與采購標的直接相關的具體化指標，謹慎設置實質(zhì)性要求，切莫因設置不當違反相關法律規(guī)定而引發(fā)爭議。

（作者單位：福建省財政廳政府采購監(jiān)管辦公室）

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