政府采購?fù)苿訃夜珗@建設(shè)大步向前

政府采購?fù)苿訃夜珗@建設(shè)大步向前

■ 本報記者 吳敏

近年來，國家公園建設(shè)取得了顯著成效。這些成效離不開代表委員的建言獻(xiàn)策以及政府采購的助力。

2022年，財政部、國家林草局（國家公園局）聯(lián)合出臺了《關(guān)于推進(jìn)國家公園建設(shè)若干財政政策意見的通知》，明確加大財政資金投入和統(tǒng)籌力度。建立以財政投入為主的多元化資金保障制度，加大對國家公園體系建設(shè)的投入力度。

財政資金對國家公園體系建設(shè)的投入力度最終體現(xiàn)在一個個政府采購項目上?！吨袊少張蟆酚浾呓y(tǒng)計了2023年中國政府采購網(wǎng)上有關(guān)國家公園的政府采購項目，數(shù)量將近300個，涉及服務(wù)、貨物、工程等多個種類。

其中，尤其以服務(wù)類項目居多，比如國家公園宣傳冊印制服務(wù)、保潔服務(wù)、確權(quán)登記服務(wù)、入口社區(qū)示范點創(chuàng)建規(guī)劃服務(wù)、無人機值守服務(wù)、攝影服務(wù)、廣告宣傳服務(wù)、監(jiān)控監(jiān)測服務(wù)等等，涉及國家公園建設(shè)的方方面面。這些項目不僅實打?qū)嵚鋵嵙藝夜珗@建設(shè)的進(jìn)度，還體現(xiàn)了國家公園建設(shè)的重點方向。

今年2月28日，自然資源部發(fā)布《2023年中國自然資源公報》（以下簡稱《公報》）顯示，重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記有序推進(jìn)，完成上海崇明東灘國際重要濕地和武夷山、大熊貓國家公園自然資源登簿。而這些重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記的完成是在政府采購助力下完成的。比如，2023年4月13日中國政府采購網(wǎng)發(fā)布了“大熊貓國家公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記 （四川片區(qū)）項目招標(biāo)公告”。隨后的中標(biāo)公告顯示，四川省煤田測繪工程院(聯(lián)合體成員：四川省不動產(chǎn)登記中心，四川省自然資源廳信息中心)以1963.99萬元的中標(biāo)價格拿下此次大熊貓國家公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記 （四川片區(qū)）服務(wù)項目。正是有了這些項目的適時推進(jìn)才能讓大熊貓國家公園自然資源登簿順利完成。

此外，在去年眾多采購項目中，記者發(fā)現(xiàn)，國家公園入口社區(qū)示范點創(chuàng)建相關(guān)項目特別多，采購內(nèi)容豐富。比如，大熊貓國家公園（北川）片口入口社區(qū)總體規(guī)劃項目、南嶺國家公園入口社區(qū)（大布鎮(zhèn)）周邊鄉(xiāng)村綠化美化項目、南嶺國家公園五指山入口集鎮(zhèn)提升改造總體規(guī)劃設(shè)計項目等。

所謂國家公園入口社區(qū)，是從國家公園角度對位于國家公園入口附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的總稱，是長期在此生活的居民組成的社會群體聚居區(qū)域。2017年9月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建立國家公園體制總體方案》提出：“周邊社區(qū)建設(shè)要與國家公園整體保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)，鼓勵通過簽訂合作保護(hù)協(xié)議等方式，共同保護(hù)國家公園周邊自然資源。引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣趪夜珗@周邊合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)”。國家公園入口社區(qū)建設(shè)的好壞關(guān)系到進(jìn)一步實現(xiàn)國家公園建設(shè)與社區(qū)發(fā)展的協(xié)同，促進(jìn)人與自然和諧共生。

而在國家公園入口社區(qū)示范點創(chuàng)建過程中的一些突出問題也得到了代表委員的高度關(guān)注。今年，全國政協(xié)委員、肅南一中副校長賀穎春在實地調(diào)研、深入思考的基礎(chǔ)上，以“以祁連山國家公園入口社區(qū)示范點創(chuàng)建探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新機制”為題，撰寫了相關(guān)提案。

“國家公園入口社區(qū)是解決生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本矛盾的實踐地，也是將綠水青山的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為金山銀山的經(jīng)濟(jì)價值的主陣地。然而從現(xiàn)階段建設(shè)情況來看，還存在著國家公園管理機構(gòu)和地方政府協(xié)調(diào)配合機制不健全、入口社區(qū)建設(shè)缺乏整體性規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、支持入口社區(qū)發(fā)展政策較少等問題。”賀穎春說道。為此，她建議，希望國家給予政策傾斜，支持張掖市發(fā)展入口社區(qū)生態(tài)教育、生物科技、生命康養(yǎng)“三生”活力產(chǎn)業(yè)，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道；國家和省上加大科研開發(fā)項目的資金支持力度，深入研究探索國家公園內(nèi)生態(tài)價值是什么、在哪里、如何轉(zhuǎn)化，打造祁連山國家公園科普教育和研學(xué)交流平臺；出臺相關(guān)政策，統(tǒng)籌入口社區(qū)建設(shè)過程中地方政府和國家公園管理機構(gòu)之間的職責(zé)和利益關(guān)系，建立起各方共抓保護(hù)、共享利益、共擔(dān)風(fēng)險的協(xié)同合作機制。

而對于賀穎春提到的有關(guān)“入口社區(qū)建設(shè)缺乏整體性規(guī)劃引領(lǐng)”的問題，自然資源保護(hù)協(xié)會中國生態(tài)保護(hù)項目主任華寧介紹，去年協(xié)會與國家公園研究院合作完成了《國家公園入口社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南專項研究報告》。報告在梳理國內(nèi)外實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合四川、海南、青海等多個國家公園的實際情況，分析了我國國家公園入口社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，在政策法規(guī)、建設(shè)內(nèi)容、實際國情以及規(guī)劃與上位規(guī)劃的銜接性等方面提出建議，為我國國家公園入口社區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)與管理提供了參考。同時，成都來也旅游發(fā)展股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，“現(xiàn)在很多國家公園入口社區(qū)創(chuàng)建都會提前做好規(guī)劃設(shè)計，我們公司也做過不少類似的政府采購項目，為國家公園入口社區(qū)創(chuàng)建的規(guī)劃設(shè)計貢獻(xiàn)了微薄力量?！?/p>

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