扎實(shí)推進(jìn)政府采購(gòu)向縱深發(fā)展

扎實(shí)推進(jìn)政府采購(gòu)向縱深發(fā)展

——訪全國(guó)人大代表，天津市財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)吳麗祥

■ 本報(bào)記者 張舒慧

“新年伊始，習(xí)近平總書記親臨天津視察指導(dǎo)工作，對(duì)天津發(fā)展提出了重要要求和殷切期望。隨后，天津市委要求深學(xué)深用，善作善成，切實(shí)把習(xí)近平總書記殷殷囑托全面落實(shí)到津沽大地上。為此，天津市財(cái)政局思之謀之，知之行之，努力做到既為一域增光，又為全局添彩。”今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表，天津市財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)吳麗祥在接受記者采訪時(shí)表示，政府采購(gòu)作為財(cái)政支出管理的“三駕馬車”之一，在釋放政策效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)市場(chǎng)主體方面發(fā)揮了巨大作用。接下來，天津?qū)⑼ㄟ^激活力、添動(dòng)力、增效力，扎實(shí)推進(jìn)政府采購(gòu)向縱深發(fā)展。

激活力 讓政策釋放更大效能

“政策的生命力在于執(zhí)行。如何將政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、支持鄉(xiāng)村振興等政策落地落實(shí)，激發(fā)其活力，是財(cái)政部門一直思考的問題?！眳躯愊楸硎?，近年來，天津市財(cái)政局多措并舉，全力支持中小企業(yè)。從進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)項(xiàng)目保證金收取、退還行為，明確保證金收取方式和比例，到將政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策落實(shí)情況納入預(yù)算管理績(jī)效考核指標(biāo)，組織開展政策落實(shí)情況專項(xiàng)自查自糾，再到發(fā)布政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策匯編……一系列舉措切實(shí)降低了中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的成本，進(jìn)一步提升了中小企業(yè)享受政策的便利化程度。2023年，天津市授予中小微企業(yè)政府采購(gòu)合同金額占全市政府采購(gòu)規(guī)模的73.1%，比上年增長(zhǎng)8.2%。

在運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持鄉(xiāng)村振興方面，天津市財(cái)政局將政策落實(shí)情況納入全市消費(fèi)幫扶考核指標(biāo)，確保高質(zhì)高效完成目標(biāo)任務(wù)；督促引導(dǎo)全市各級(jí)預(yù)算單位深挖采購(gòu)潛力，預(yù)留采購(gòu)份額專門面向脫貧地區(qū)采購(gòu)；探索創(chuàng)新采購(gòu)模式和渠道，協(xié)調(diào)解決配送時(shí)間長(zhǎng)、存儲(chǔ)不便等問題……2023年，天津市預(yù)留采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品比例達(dá)15.4%，實(shí)際完成交易額近1.1億元，占全市年度食堂食材采購(gòu)總額的18.7%。

“下一步，為助力實(shí)施天津‘十項(xiàng)行動(dòng)’，我們將繼續(xù)加大政策扶持力度，讓政策釋放更大效能?！眳躯愊榻榻B說，一是持續(xù)加大政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策力度，著力推動(dòng)相關(guān)監(jiān)督部門調(diào)整優(yōu)化適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件和招標(biāo)公告范本，同時(shí)擴(kuò)大“政采貸”推廣應(yīng)用范圍，做好政策的“傳聲筒”和銀企對(duì)話“接線員”。二是繼續(xù)落實(shí)政府采購(gòu)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策，助力惠農(nóng)增收。三是扎實(shí)推進(jìn)政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作，督促試點(diǎn)區(qū)將試點(diǎn)工作要求和標(biāo)準(zhǔn)與惠民安居和提質(zhì)優(yōu)居等民心工程有機(jī)結(jié)合，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

添動(dòng)力 讓營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，動(dòng)力在于改革，需要下大力氣、啃硬骨頭，瞄準(zhǔn)政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在體制機(jī)制弊端上做減法，在強(qiáng)化監(jiān)管和做好服務(wù)上做加法?！眳躯愊閺?qiáng)調(diào)。

據(jù)介紹，近年來，天津市財(cái)政局組織全市預(yù)算單位開展優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境政策執(zhí)行情況專項(xiàng)自查自糾工作，要求對(duì)限制公平競(jìng)爭(zhēng)等6類情形開展自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題立行立改，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)打造了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；不斷加大采購(gòu)結(jié)果信息公開力度，即采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布中標(biāo)、成交結(jié)果公告時(shí)，要將通過資格審查和符合性審查的全部供應(yīng)商評(píng)審報(bào)價(jià)予以公開，采用綜合評(píng)分法的，還要公告評(píng)審總得分及排序情況，并鼓勵(lì)一并公開未中標(biāo)、成交供應(yīng)商的主要標(biāo)的信息，充分保障了政府采購(gòu)當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；出臺(tái)政府采購(gòu)行政處罰權(quán)裁量基準(zhǔn)，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評(píng)審專家等政府采購(gòu)當(dāng)事人的57種違法行為，劃分了153個(gè)裁量階次，細(xì)化并量化了368種違法情節(jié)和153條具體處罰標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升政府采購(gòu)執(zhí)法公信力和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。

“接下來，我們要在確保既定政策不折不扣得到落實(shí)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)更多實(shí)實(shí)在在的舉措，讓政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。”吳麗祥補(bǔ)充說，一是會(huì)同有關(guān)部門，從嚴(yán)開展政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，糾正和查處擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)、破壞營(yíng)商環(huán)境的違法違規(guī)行為。二是大力精準(zhǔn)普法，廣泛采取“線上+線下”“紙質(zhì)+網(wǎng)絡(luò)”“文字+視圖”“講解+問答”等方式，有針對(duì)性地開展宣傳培訓(xùn)，切實(shí)提高政府采購(gòu)當(dāng)事人對(duì)政策法規(guī)的掌握程度。三是嚴(yán)格遵循政府采購(gòu)行政處罰權(quán)裁量基準(zhǔn)，依法規(guī)范實(shí)施行政處罰，努力實(shí)現(xiàn)“查處一案、警示一片、治理一域”的監(jiān)管效果。四是建立財(cái)會(huì)監(jiān)督常態(tài)化提示機(jī)制，綜合運(yùn)用教育引導(dǎo)、責(zé)令改正、信息披露等管理措施，提升日常監(jiān)督成效，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、公正有序的營(yíng)商環(huán)境，助力城市治理水平提升。

增效力 讓各方主體更加滿意

“推動(dòng)政府采購(gòu)向縱深發(fā)展，不能只盯著政府內(nèi)部的評(píng)比考核，也要聚焦各方主體的實(shí)際感受。”吳麗祥認(rèn)為，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力，始終讓政府采購(gòu)政策措施聚焦于提高各方當(dāng)事人的獲得感和滿意度上，促進(jìn)監(jiān)管力度與服務(wù)溫度的有機(jī)統(tǒng)一。

據(jù)介紹，近年來，天津市財(cái)政局建立了涵蓋政府采購(gòu)政策執(zhí)行、政府采購(gòu)信息公開、政府采購(gòu)事項(xiàng)合法合規(guī)性等市區(qū)兩級(jí)政府采購(gòu)績(jī)效考核指標(biāo)體系，有效保障了政府采購(gòu)制度執(zhí)行和政策措施的落實(shí)落細(xì)；梳理發(fā)布了涉及不同采購(gòu)主體19類違法情形39種具體表現(xiàn)的政府采購(gòu)典型違法案例，在讓市場(chǎng)主體吃下“定心丸”的同時(shí)，也讓各方主體都可以從中學(xué)習(xí)借鑒，有例可援、有據(jù)可循；結(jié)合監(jiān)督檢查的結(jié)果，對(duì)代理機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地開展了培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助其提升執(zhí)業(yè)水平和代理能力，推動(dòng)其從程序合規(guī)向?qū)I(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)型；運(yùn)用實(shí)地走訪、專題座談等方式向企業(yè)解讀了政府采購(gòu)相關(guān)政策措施，面對(duì)面聽取了行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)代表的意見建議，更有針對(duì)性地提升政府采購(gòu)工作質(zhì)效。

“下一步，我們將繼續(xù)促進(jìn)政府采購(gòu)提質(zhì)增效，讓各方主體不斷有新的獲得感和更高的滿意度。”吳麗祥表示，一是研究制定采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑和投訴答復(fù)指南，進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)疑和投訴答復(fù)行為，維護(hù)參加政府采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)，積極采取溝通交流、調(diào)解質(zhì)證、走訪踏勘等多種方式，釋法說理、定分止?fàn)帲龠M(jìn)政府采購(gòu)爭(zhēng)議多元實(shí)質(zhì)性化解。二是研究制定采購(gòu)人政府采購(gòu)流程規(guī)范，明確和細(xì)化崗位設(shè)定、預(yù)算編制、需求制定、政策落實(shí)等方面的具體要求和工作流程，防范和控制采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，提高采購(gòu)質(zhì)量。三是運(yùn)用管理手段督促代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)從單純追求經(jīng)濟(jì)效益到以規(guī)范帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益提升的觀念轉(zhuǎn)變，有效規(guī)范和提高代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力等。

海闊潮平風(fēng)正勁，奮起揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。吳麗祥告訴記者，天津市財(cái)政局將進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)干擔(dān)當(dāng)，善作善為，把習(xí)近平總書記視察天津提出的重要要求切實(shí)轉(zhuǎn)化為一條條政策措施、一個(gè)個(gè)工作抓手、一項(xiàng)項(xiàng)具體行動(dòng)，以釘釘子精神把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，扎實(shí)推進(jìn)政府采購(gòu)向縱深發(fā)展，讓政府采購(gòu)為全市高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。