以改革創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力

以改革創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力

——訪全國人大代表，海南省財政廳黨組書記、廳長蔡強

■ 本報記者 張明柳

海南，因改革開放而生，也因改革開放而興。

習(xí)近平總書記在海南考察時強調(diào)：“希望海南以‘功成不必在我’的精神境界和‘功成必定有我’的歷史擔(dān)當，把海南自由貿(mào)易港打造成展示中國風(fēng)范的靚麗名片。”

近日，全國人大代表，海南省財政廳黨組書記、廳長蔡強在接受《中國政府采購報》記者專訪時表示，海南省各級財政部門牢記習(xí)近平總書記囑托，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，全力推進自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展。

“政府采購是現(xiàn)代財政管理的重要組成部分, 2023年以來，海南省財政廳堅持通過加強采購預(yù)算管理、發(fā)揮政策功能、持續(xù)管理創(chuàng)新、強化執(zhí)行監(jiān)督，不斷推進全省政府采購工作取得新成效，為加快塑造高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢提供助力。”蔡強說。

積極作為 推進政府采購和預(yù)算管理相融合

海南把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。

“今年的全國財政預(yù)算報告草案提出，要繼續(xù)提升預(yù)算管理效能，將過緊日子的要求貫穿預(yù)算管理全過程，要加強政府采購預(yù)算管理，節(jié)約政府采購成本。在財政部的統(tǒng)籌推進和指導(dǎo)下，海南省財政廳要積極推進政府采購和預(yù)算管理的融合，強化政府采購執(zhí)行的剛性約束?！辈虖姼嬖V記者。

推進預(yù)算管理一體化，是加快建立完善現(xiàn)代預(yù)算制度，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。根據(jù)財政部《財政預(yù)算管理一體化規(guī)范（2.0版）》和《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標準V2.0》要求，海南省財政廳在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)《年度預(yù)算表》中增加“是否政府采購預(yù)算”標識。嚴格按照政府采購范圍，以采購項目維度編制政府采購預(yù)算，確保政府采購預(yù)算編制的準確性。同時，將政府采購預(yù)算和采購意向、采購計劃關(guān)聯(lián)起來，實現(xiàn)先有采購預(yù)算，后有采購意向和采購計劃，強化政府采購預(yù)算編制的前置約束。

“此外，我們還探索建立了政府采購結(jié)果反饋促進提高資金使用績效閉環(huán)管理機制，通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)增設(shè)政府采購合同金額（中標金額）與預(yù)算項目金額比對功能，強化政府采購預(yù)算執(zhí)行端與預(yù)算編制端關(guān)聯(lián)，謀求進一步提高預(yù)算管理水平?！辈虖娧a充道。

2024年，海南省將繼續(xù)依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和政府采購智慧云平臺，逐步完善政府采購預(yù)算、項目交易、資金支付全過程閉環(huán)管理；適時向廳內(nèi)相關(guān)處室發(fā)布政府采購合同（中標）金額與預(yù)算項目金額比對數(shù)據(jù)；調(diào)整采購計劃備案要素及設(shè)置計劃備案預(yù)警。

持續(xù)創(chuàng)新 推動營商環(huán)境再上新臺階

“法治是最好的營商環(huán)境。我們持續(xù)推進簡政放權(quán)和管理創(chuàng)新，促進政府采購營商環(huán)境不斷提升?！辈虖娊榻B說，2023年，海南省出臺了《海南省政府采購領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境提升措施》（以下簡稱《措施》），通過深化“放管服”改革、推進全流程電子化、發(fā)揮政府采購政策功能、破除隱性壁壘、加強綜合管理等舉措，促進政府采購營商環(huán)境優(yōu)化提升。出臺《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購代理機構(gòu)登記和備案信息管理的通知》，對代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)信息進行公開，為采購人選擇代理機構(gòu)提供依據(jù)，以公開透明促自律規(guī)范，促進形成依法執(zhí)業(yè)、良性競爭的代理市場環(huán)境。出臺《關(guān)于開展政府采購評審專家約談工作的通知》，明確將對存在48種禁止性行為，沖擊依法依規(guī)履職“紅線”的評審專家進行約談，以談促改，防范評審專家不當履職，促進政府采購市場公平公正。出臺《海南省政府采購履約驗收管理暫行辦法》，規(guī)范履約驗收程序和履約誠信管理。

有了良好的法治環(huán)境做基礎(chǔ)，海南還努力做企業(yè)的“貼心人”，不斷提升市場主體參與政府采購活動的便利度?！拔覀冊谡少忞娮踊灰坠芾硐到y(tǒng)增加完善電子保函、查詢付款、在線質(zhì)疑、監(jiān)督預(yù)警、電子采購檔案等功能；實現(xiàn)招投標文件全面電子化，包括發(fā)布電子采購文件、在線提交投標（響應(yīng)）文件、電子開標和電子評審等功能；擴大不見面開標和遠程異地評標范圍。”蔡強娓娓道來。

此外，為了提升采購便利度，海南還準備建設(shè)覆蓋省、市、縣三級，集政府采購交易、監(jiān)管和服務(wù)于一體的政府采購智慧云平臺，預(yù)計今年招標并上線運行。

“2023年初，省營商環(huán)境建設(shè)廳組織開展2022年度海南自貿(mào)港營商環(huán)境評價，我省政府采購指標比去年進步明顯。”蔡強說，“下一步，我們主要是加強《措施》的落實監(jiān)督，做好營商環(huán)境評價‘國內(nèi)賽’（省營商環(huán)境評價）和‘國際賽’（世行營商環(huán)境評價）工作。同時，結(jié)合省情落實財政部GPA工作部署以及省領(lǐng)導(dǎo)批示精神，研究與政府采購國際規(guī)則接軌的政策措施。”

發(fā)揮政策功能 讓中小企業(yè)“加速跑”

蔡強告訴記者，2023年，海南省有效發(fā)揮政府采購政策功能, 通過完善機制，深植厚培引資惠企的政采“土壤”，讓中小企業(yè)迸發(fā)活力。2023年度，全省政府采購中小企業(yè)合同授予金額為173.51億元，占實際采購金額82.98%，較去年上升15.87個百分點，其中小微企業(yè)92.83億元，占實際采購金額44.39%，較去年上升3.06個百分點。政府采購支持中小企業(yè)成效進一步顯現(xiàn)。

海南省財政廳明確，面向中小企業(yè)采購預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2025年底，給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠提高至10%-20%。

“我們要求采購人和代理機構(gòu)從加快支付采購合同款項、提高預(yù)付款比例和規(guī)范保證金收取等方面進一步保障中小企業(yè)款項支付，并要求主管預(yù)算單位每月向同級財政部門書面報告本部門落實政府采購支持中小企業(yè)政策的情況，確保各項政策落實到位。”蔡強說。

除了上述留“蛋糕”、減“包袱”等措施外，海南省財政廳還聯(lián)合中國人民銀行?？谥行闹谐雠_了《海南省“政采貸”線上融資業(yè)務(wù)實施方案》，推行“政采貸”線上融資業(yè)務(wù)，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，并將海南省政府采購管理系統(tǒng)與中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺直連互通，為供應(yīng)商辦理政府采購合同線上融資業(yè)務(wù)提供“一站式”服務(wù)。

為了擴大政策知曉面，推動政策執(zhí)行到位，海南還通過廳局長面對面活動、赴市縣現(xiàn)場宣講、網(wǎng)站宣傳等方式開展政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策宣傳?！跋乱徊?，我們還將繼續(xù)加強政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策和政府采購合同融資政策的執(zhí)行優(yōu)化，讓政策落地生根、開花結(jié)果?！辈虖娬f。

彈性監(jiān)管 當好經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”

在積極推動自由化便利化制度落實的同時，也要牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。蔡強表示：“‘管得住’才能‘放得開’，我們堅持‘正向激勵’和‘逆向懲戒’相結(jié)合，全面提升監(jiān)管效能，確保采購規(guī)范透明。”

采購人是主體責(zé)任人，為了加強對采購人的培訓(xùn)指導(dǎo)，海南全年開展預(yù)算單位培訓(xùn)280人次，代理機構(gòu)培訓(xùn)1000人次，評審專家1000人次，建立采購單位海政通群，定期不定期發(fā)送政府采購業(yè)務(wù)流程等實操知識，實時解答采購單位工作中遇到的問題，提升采購當事人依法采購、依法履職的意識和能力。

為了提升政府采購評審效率和公正性，海南省加大了對評審專家征集力度，推進擴大省外異地評審項目范圍，建立評審專家約談機制，填補評審專家履職不當行為管理空白，形成評審專家繼續(xù)教育、約談教育、監(jiān)督檢查與行政處罰相互結(jié)合、相互補充的綜合監(jiān)管機制。

2023年，海南省組織開展了全省代理機構(gòu)監(jiān)督檢查評價工作，通過隨機抽取項目，對項目采購執(zhí)行的合規(guī)性進行檢查；組織開展政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭專項清理工作，清理各類隱性門檻壁壘和不合理限制、規(guī)范保證金收退和資金支付時效等3大類19項情形。印發(fā)《海南省財政廳 海南省公安廳 海南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于開展2023年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作的通知》，開展政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作。

下一步，海南將持續(xù)加強管理指導(dǎo)，開展評審專家和代理機構(gòu)履職情況評價工作，研究建立其他采購當事人的履職評價機制；指導(dǎo)預(yù)算單位加強采購需求、采購內(nèi)控和履約驗收管理等，推動政府采購監(jiān)管工作拾級而上，實現(xiàn)新跨越，為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“保駕護航”。

“2024年，海南省財政廳將繼續(xù)以逢山開路、遇水架橋的精氣神把改革創(chuàng)新進行到底，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，在新征程上創(chuàng)造更多新奇跡。”應(yīng)記者之邀作結(jié)語時，蔡強話語有力，眼里有光。

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。