《中小企業(yè)聲明函》需填寫所有貨物嗎？

【實務(wù)探討】

《中小企業(yè)聲明函》需填寫所有貨物嗎？

■ 馬正紅

某代理機構(gòu)受某預(yù)算單位委托，對該單位設(shè)備供貨及安裝采購項目進(jìn)行公開招標(biāo)。該項目的預(yù)算270萬元，采購需求中包括7臺設(shè)備主機的供貨，另外還包括電纜材料、管路、閥門及輔助設(shè)備等安裝工程服務(wù)內(nèi)容。招標(biāo)文件明確本項目的屬性為貨物，采購標(biāo)的所屬行業(yè)為工業(yè)，非專門面向中小企業(yè)采購，對投標(biāo)的小型和微型企業(yè)報價給予15%的價格扣除。在投標(biāo)截止后，共有7家單位參與投標(biāo)。經(jīng)評審，G公司為第一中標(biāo)候選人。代理機構(gòu)評審后，及時發(fā)布了中標(biāo)公告。中標(biāo)公告公布了中標(biāo)價格、品牌、機型、《中小企業(yè)聲明函》等內(nèi)容。公布的次日，最低投標(biāo)價C公司提出質(zhì)疑稱，G公司的《中小企業(yè)聲明函》中，只填寫了設(shè)備主機的制造商名稱，并承諾其屬于小型企業(yè)，但未填寫電纜材料、管路、閥門及輔助設(shè)備等貨物的企業(yè)性質(zhì)，未完整申明就不能認(rèn)定其所有貨物都由小型企業(yè)生產(chǎn)，況且電纜材料和輔助設(shè)備的制造廠家一般不屬于小型或微型企業(yè)。依據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第四條第二款規(guī)定，G公司不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策，也即G公司不應(yīng)享受15%的價格扣除優(yōu)惠。

代理機構(gòu)和預(yù)算單位核實后確認(rèn)G公司在《中小企業(yè)聲明函》中，只填寫了設(shè)備主機的制造商名稱，并承諾其屬于小型企業(yè)，G公司安裝部分使用的電纜材料和輔助設(shè)備的制造商確實并非小型或微型企業(yè)。

代理機構(gòu)和預(yù)算單位討論后有分歧，存在兩種意見。

第一種意見認(rèn)為，《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第四條第二款規(guī)定：“在貨物采購項目中，供應(yīng)商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物的，不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策?！?G公司并非所有的貨物都由小型或微型企業(yè)制造，不應(yīng)讓G公司享受該報價折扣的扶持政策。

第二種意見認(rèn)為，某財政部門曾答復(fù)網(wǎng)友：“貨物類采購項目中含有少量服務(wù)的，一般僅對貨物的制造商的類型作要求，且一般只將主要貨物作為標(biāo)的物，配件、輔材等材料一般不作為標(biāo)的物，也不對其生產(chǎn)廠商作要求。”因此，即使輔材電纜材料和輔助設(shè)備的制造商不是小微型企業(yè)，也不應(yīng)剝奪其享受價格扣除優(yōu)惠的資格。最后，代理機構(gòu)和預(yù)算單位采納了第二種意見，對C公司的質(zhì)疑進(jìn)行了回復(fù)。

筆者贊同第二種處理意見。在本項目采購需求中包括7臺設(shè)備主機的供貨，另外還包括電纜材料、管路、閥門及輔助設(shè)備等安裝工程服務(wù)內(nèi)容，屬于貨物和安裝工程服務(wù)的混合屬性。依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，采購文件明確了本項目的屬性屬于貨物，在招標(biāo)文件的采購需求中也明確本次采購的主要貨物是7臺設(shè)備主機，其他內(nèi)容屬于安裝工程服務(wù)內(nèi)容，因此其中的電纜材料、管路、閥門及輔助設(shè)備等貨物不應(yīng)作為標(biāo)的貨物在《中小企業(yè)聲明函》中填寫，原因如下：

首先，當(dāng)貨物類采購項目中含有少量安裝工程或服務(wù)時，項目的主體仍然是貨物采購，也即項目的屬性依舊是貨物。在采購過程中，主要關(guān)注的就應(yīng)該是貨物制造商企業(yè)類型。

其次，主要貨物是采購的核心，而配件、輔料等通常是附屬品。在一般情況下，主要貨物會被作為標(biāo)的物。這是因為7臺設(shè)備主機屬于主要貨物，預(yù)算占比高達(dá)88%，是采購項目的核心，其數(shù)量、規(guī)格、型號等參數(shù)是采購合同的主要內(nèi)容，而電纜材料、管路、閥門及輔助設(shè)備等貨物雖然也是采購項目的一部分，但通常不會單獨作為標(biāo)的物，一般作為安裝工程的服務(wù)內(nèi)容考慮，它們的存在主要是為了支持主要貨物的功能或使用，這些材料的采購?fù)菫榱藵M足主要貨物的使用需求和安裝需要，且占比金額很少。

最后，含安裝的貨物采購，其安裝材料眾多，全部列出來不現(xiàn)實。安裝工程確實包含的材料配件眾多，這是由其復(fù)雜性和多樣性決定的。安裝工程通常涉及多個領(lǐng)域，包括但不限于電氣、管道、機械設(shè)備、通風(fēng)空調(diào)等，每個領(lǐng)域都有其特定的材料和配件需求。在電氣安裝工程中，常見的材料和配件包括電線、電纜、開關(guān)、插座、燈具、配電箱等。這些材料的選擇和使用直接影響到電路的安全性和穩(wěn)定性。在管道安裝工程中，涉及的材料和配件則包括各種管材（如PVC管、鋼管、銅管等）、閥門、接頭、法蘭、密封件等。機械設(shè)備安裝工程則需要考慮各種傳動設(shè)備等的安裝和調(diào)試，涉及的配件包括聯(lián)軸器、軸承、密封件、潤滑系統(tǒng)等。此外，通風(fēng)空調(diào)安裝工程還需要考慮風(fēng)管、風(fēng)口、風(fēng)機盤管、過濾器等材料和配件的選擇和安裝。這么多材料和配件全在《中小企業(yè)申明函》中承諾并不現(xiàn)實。

前文某財政部門曾答復(fù)網(wǎng)友，也有明確表述。

綜上所述，筆者認(rèn)為，對于項目屬性為貨物的項目，其安裝服務(wù)的配件、輔材等材料的生產(chǎn)廠商，一般不作特殊要求。《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》所附《中小企業(yè)聲明函》要求將標(biāo)的名稱予以填寫，如果在標(biāo)的安裝服務(wù)中有許多配件、輔料等，并不需要填寫。因此，在填寫《中小企業(yè)聲明函》時，可以只填寫主要貨物的名稱，這樣既可以保證主要貨物的明確性，又避免了因填寫過多細(xì)節(jié)而導(dǎo)致的混亂或誤解。

任何法律法規(guī)在制定和實施過程中都難免存在一些缺陷，這可能會導(dǎo)致在實際操作中遇到困難。法律法規(guī)的缺陷可能來源于多種原因，針對這些缺陷，我們可以采取一些措施來應(yīng)對。一是加強立法預(yù)見性研究，盡可能全面地考慮各種可能出現(xiàn)的情況，減少法律法規(guī)的漏洞和缺陷。二是建立有效的反饋機制，及時收集和分析在實際操作中遇到的問題，對法律法規(guī)進(jìn)行適時的修訂和完善。同時，加強執(zhí)法監(jiān)督，確保法律法規(guī)的公正性和有效性。

總的來說，雖然法律法規(guī)總會存在一些缺陷，但可以通過不斷努力和改進(jìn)來減少這些缺陷對實際操作的影響。同時，也需要認(rèn)識到，法律法規(guī)的制定和實施是一個持續(xù)的過程，需要不斷地進(jìn)行調(diào)整和完善。

實際操作中，對于本案例類似的項目，務(wù)必明確項目的貨物屬性，采購需求中只將主要貨物列入主要貨物名單，或核心產(chǎn)品名單，或主要標(biāo)的，而將配件、輔料、輔助設(shè)備等貨物列入安裝工程服務(wù)清單，不宜統(tǒng)統(tǒng)列在采購文件里的貨物采購清單中，以免引起爭議。另外，《中小企業(yè)申明函》填寫要求也可以規(guī)定只需要填寫主要貨物的制造廠家等等，以免引起不必要的爭議。

法規(guī)鏈接

《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫﹝2020﹞46號）第四條第二款：“在貨物采購項目中，供應(yīng)商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物的，不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策?！?/p>

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第七條：采購人應(yīng)當(dāng)按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。

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