信用承諾制下出現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚”的思考

【來自實(shí)踐】

信用承諾制下出現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚”的思考

■ 韓錚

案件背景

2024年1月份，供應(yīng)商A對(duì)某區(qū)的城區(qū)學(xué)校直飲水機(jī)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)文件提出質(zhì)疑，并對(duì)采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴，稱采購(gòu)項(xiàng)目的某些技術(shù)參數(shù)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，屬于不合理情形，將保留后續(xù)追究投訴的權(quán)力。

處理理由及結(jié)果

經(jīng)財(cái)政部門調(diào)查，查明如下事實(shí)：采購(gòu)文件所規(guī)定的直飲水設(shè)備相關(guān)技術(shù)參數(shù)，部分高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，考慮到采購(gòu)標(biāo)的的使用對(duì)象大部分為青少年、兒童，采購(gòu)人要求部分參數(shù)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)合情合理，同時(shí)，市面上滿足采購(gòu)文件參數(shù)的飲水機(jī)設(shè)備生產(chǎn)廠家也遠(yuǎn)大于三家，客觀上并不存在傾向性。

根據(jù)上述查明事實(shí)，財(cái)政部門認(rèn)為：根據(jù)《政府采購(gòu)需求管理辦法》第九條：“采購(gòu)需求可以直接引用相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求?！辈少?gòu)文件的參數(shù)設(shè)定符合相關(guān)法規(guī)要求，不存在傾向性。投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立。

案件延伸

財(cái)政部門在調(diào)查取證時(shí)發(fā)現(xiàn)，該供應(yīng)商A于2022年8月，在周邊縣市區(qū)因“供應(yīng)商中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同”被行政處罰，經(jīng)與該屬地財(cái)政局確認(rèn)，供應(yīng)商A至今未履行繳納罰款。

問題隨之而來，供應(yīng)商A是否符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第二十二條第二款的規(guī)定“具有良好的商業(yè)信譽(yù)”以及第五款“參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄”這兩項(xiàng)要求呢？答案顯而易見，供應(yīng)商中標(biāo)后拒簽合同，并在受到行政處罰后不履行繳納罰款的義務(wù)，是不符合《政府采購(gòu)法》關(guān)于供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的相關(guān)條件的。

那么為何供應(yīng)商A還能繼續(xù)參加政府采購(gòu)活動(dòng)？這就是在信用承諾制下出現(xiàn)的“漏網(wǎng)之魚”了。近幾年，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境成為了政府采購(gòu)工作的主要任務(wù)之一，全國(guó)各省市絞盡腦汁，想在《政府采購(gòu)法》規(guī)定的范疇內(nèi)進(jìn)行改革創(chuàng)新，信用承諾制應(yīng)運(yùn)而生，誠(chéng)然，信用承諾制給予了潛在供應(yīng)商極大的便利，但是對(duì)于采購(gòu)人及監(jiān)管部門，經(jīng)常會(huì)有魚目混珠、無序競(jìng)爭(zhēng)的亂象出現(xiàn)。

當(dāng)?shù)刎?cái)政部門還是受理了該投訴并給予了處理結(jié)果，并在投訴處理決定書中告知對(duì)方應(yīng)盡快繳納罰款。信用承諾制優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的出發(fā)點(diǎn)毋庸置疑，但信用承諾制理應(yīng)建立在完善的信用管理機(jī)制下，才可發(fā)揮其作用。供應(yīng)商A在受到行政處罰后，通過網(wǎng)絡(luò)搜索查不到相關(guān)的信息，財(cái)政部門也沒有統(tǒng)一的平臺(tái)可以查詢。供應(yīng)商A只是恰好在周邊縣市區(qū)被處罰，恰好A投訴時(shí)，投訴受理的財(cái)政部門工作人員與周邊縣市區(qū)的采購(gòu)監(jiān)管工作人員正在市里集中辦公進(jìn)行專項(xiàng)檢查，才獲取到A的行政處罰和未履約信息。

處罰的裁量權(quán)探討

供應(yīng)商A在2022年“供應(yīng)商中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同”，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十二條和《政府采購(gòu)法》第七十七條的規(guī)定，理應(yīng)對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商A的違法行為依法作出：“處以采購(gòu)金額5‰以上10‰以下罰款，列入不良行為記錄名單以及在一年以上三年以下禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的處罰，并予以公示?！?/p>

筆者參考了大量的全國(guó)各地政府采購(gòu)的處罰案例后發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)的處罰結(jié)果認(rèn)為罰款和列入不良行為記錄是并處關(guān)系，有些地區(qū)則認(rèn)為是選擇關(guān)系。而且，盡管《政府采購(gòu)法》書寫了列入不良行為記錄名單，但實(shí)際上財(cái)政系統(tǒng)并沒有全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)可以落實(shí)貫徹。

筆者經(jīng)與省財(cái)政廳駐點(diǎn)律師溝通，一致認(rèn)為，還是要遵循法條的精神，罰款與列入不良行為應(yīng)屬于并處關(guān)系，才能保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性。

（作者單位：江西省上饒市廣豐區(qū)財(cái)政局）

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