信用承諾制下出現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚”的思考

【來自實踐】

信用承諾制下出現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚”的思考

■ 韓錚

案件背景

2024年1月份，供應(yīng)商A對某區(qū)的城區(qū)學(xué)校直飲水機(jī)采購項目的采購文件提出質(zhì)疑，并對采購人和代理機(jī)構(gòu)作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿，向當(dāng)?shù)刎斦块T提起投訴，稱采購項目的某些技術(shù)參數(shù)高于國家標(biāo)準(zhǔn)，屬于不合理情形，將保留后續(xù)追究投訴的權(quán)力。

處理理由及結(jié)果

經(jīng)財政部門調(diào)查，查明如下事實：采購文件所規(guī)定的直飲水設(shè)備相關(guān)技術(shù)參數(shù)，部分高于國家標(biāo)準(zhǔn)，考慮到采購標(biāo)的的使用對象大部分為青少年、兒童，采購人要求部分參數(shù)高于國家標(biāo)準(zhǔn)合情合理，同時，市面上滿足采購文件參數(shù)的飲水機(jī)設(shè)備生產(chǎn)廠家也遠(yuǎn)大于三家，客觀上并不存在傾向性。

根據(jù)上述查明事實，財政部門認(rèn)為：根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第九條：“采購需求可以直接引用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求。”采購文件的參數(shù)設(shè)定符合相關(guān)法規(guī)要求，不存在傾向性。投訴事項缺乏事實依據(jù)、法律依據(jù)，投訴事項不成立。

案件延伸

財政部門在調(diào)查取證時發(fā)現(xiàn)，該供應(yīng)商A于2022年8月，在周邊縣市區(qū)因“供應(yīng)商中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同”被行政處罰，經(jīng)與該屬地財政局確認(rèn)，供應(yīng)商A至今未履行繳納罰款。

問題隨之而來，供應(yīng)商A是否符合《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第二十二條第二款的規(guī)定“具有良好的商業(yè)信譽(yù)”以及第五款“參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄”這兩項要求呢？答案顯而易見，供應(yīng)商中標(biāo)后拒簽合同，并在受到行政處罰后不履行繳納罰款的義務(wù)，是不符合《政府采購法》關(guān)于供應(yīng)商參與政府采購的相關(guān)條件的。

那么為何供應(yīng)商A還能繼續(xù)參加政府采購活動？這就是在信用承諾制下出現(xiàn)的“漏網(wǎng)之魚”了。近幾年，優(yōu)化提升營商環(huán)境成為了政府采購工作的主要任務(wù)之一，全國各省市絞盡腦汁，想在《政府采購法》規(guī)定的范疇內(nèi)進(jìn)行改革創(chuàng)新，信用承諾制應(yīng)運(yùn)而生，誠然，信用承諾制給予了潛在供應(yīng)商極大的便利，但是對于采購人及監(jiān)管部門，經(jīng)常會有魚目混珠、無序競爭的亂象出現(xiàn)。

當(dāng)?shù)刎斦块T還是受理了該投訴并給予了處理結(jié)果，并在投訴處理決定書中告知對方應(yīng)盡快繳納罰款。信用承諾制優(yōu)化營商環(huán)境的出發(fā)點毋庸置疑，但信用承諾制理應(yīng)建立在完善的信用管理機(jī)制下，才可發(fā)揮其作用。供應(yīng)商A在受到行政處罰后，通過網(wǎng)絡(luò)搜索查不到相關(guān)的信息，財政部門也沒有統(tǒng)一的平臺可以查詢。供應(yīng)商A只是恰好在周邊縣市區(qū)被處罰，恰好A投訴時，投訴受理的財政部門工作人員與周邊縣市區(qū)的采購監(jiān)管工作人員正在市里集中辦公進(jìn)行專項檢查，才獲取到A的行政處罰和未履約信息。

處罰的裁量權(quán)探討

供應(yīng)商A在2022年“供應(yīng)商中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同”，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十二條和《政府采購法》第七十七條的規(guī)定，理應(yīng)對中標(biāo)供應(yīng)商A的違法行為依法作出：“處以采購金額5‰以上10‰以下罰款，列入不良行為記錄名單以及在一年以上三年以下禁止參加政府采購活動的處罰，并予以公示。”

筆者參考了大量的全國各地政府采購的處罰案例后發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)的處罰結(jié)果認(rèn)為罰款和列入不良行為記錄是并處關(guān)系，有些地區(qū)則認(rèn)為是選擇關(guān)系。而且，盡管《政府采購法》書寫了列入不良行為記錄名單，但實際上財政系統(tǒng)并沒有全國統(tǒng)一平臺可以落實貫徹。

筆者經(jīng)與省財政廳駐點律師溝通，一致認(rèn)為，還是要遵循法條的精神，罰款與列入不良行為應(yīng)屬于并處關(guān)系，才能保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性。

（作者單位：江西省上饒市廣豐區(qū)財政局）

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