政府采購中同一品牌產(chǎn)品評(píng)審的探析

【實(shí)務(wù)探討】

政府采購中同一品牌產(chǎn)品評(píng)審的探析

■ 李曉維

在政府采購貨物采購中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)多個(gè)投標(biāo)人所投產(chǎn)品為同一品牌的情況。雖然相關(guān)法律法規(guī)政策文件對(duì)此問題作了相關(guān)規(guī)定，但在實(shí)際操作過程中，出現(xiàn)的情況多種多樣，處理的方式也各有不同。

同一品牌產(chǎn)品競爭的有關(guān)法規(guī)政策

——同一品牌產(chǎn)品競爭的法規(guī)政策。財(cái)政部在2003年給河北省財(cái)政廳《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》（財(cái)辦庫〔2003〕38號(hào)）中規(guī)定：“如果有多家代理商參加同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)供應(yīng)商計(jì)算?！蹦壳罢趯?shí)施的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡稱87號(hào)令）中，將上述表述修改為提供“相同品牌產(chǎn)品”的不同投標(biāo)人，依據(jù)評(píng)標(biāo)方法的不同，最終只能有一家投標(biāo)人參與競標(biāo)或獲得中標(biāo)候選人推薦資格。也就是說，只要是提供了“相同品牌產(chǎn)品”的投標(biāo)人，不管型號(hào)是否一樣，都應(yīng)當(dāng)視為一家供應(yīng)商。

——規(guī)避同一品牌產(chǎn)品競爭的主要措施。采購人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購標(biāo)的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)商等情況進(jìn)行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況科學(xué)、合理地確定采購需求。不要把某個(gè)潛在投標(biāo)人按照自己將投標(biāo)的品牌產(chǎn)品向采購人提供的技術(shù)參數(shù)和要求直接作為采購需求。采購人還可以通過專家對(duì)采購需求的論證或者征求相關(guān)供應(yīng)商的意見來確定采購需求，避免采購需求指向單一品牌。

  同一品牌競爭中評(píng)審操作實(shí)踐

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。例如，在單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目中，開標(biāo)時(shí)共有A、B、C、D四家投標(biāo)人投標(biāo)，且均通過了資格審查、符合性審查，其中A、B、D投標(biāo)人所投產(chǎn)品均為“X品牌”且報(bào)價(jià)分別是：A：72萬元、B：70萬元、D：73萬元，C投標(biāo)人所投產(chǎn)品為“Y品牌”，報(bào)價(jià)72萬元。在這個(gè)項(xiàng)目中，雖然投標(biāo)人有四家滿足開標(biāo)條件，但根據(jù)87號(hào)令第三十一條第一款規(guī)定，A、B、D視為一家投標(biāo)人，屬于有效投標(biāo)人不足3家的情形，本項(xiàng)目應(yīng)作廢標(biāo)處理。如A、B投標(biāo)人所投產(chǎn)品為“X品牌”，C投標(biāo)人所投產(chǎn)品為“Y品牌”，D投標(biāo)人所投產(chǎn)品為“Z品牌”。在最終推薦中標(biāo)候選人時(shí)，根據(jù)87號(hào)令第三十一條規(guī)定，A盡管報(bào)價(jià)與C一樣、比D低，但因其所投產(chǎn)品品牌與B相同，故不作為中標(biāo)候選人進(jìn)行推薦，最終推薦中標(biāo)候選人排名B為第一名、C為第二名、D為第三名。

綜合評(píng)分法。例如，在單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目中，開標(biāo)時(shí)共有A、B、C、D四家投標(biāo)人投標(biāo)，且均通過了資格審查、符合性審查，其中A、B、D投標(biāo)人所投產(chǎn)品均為“X品牌”且綜合評(píng)審得分分別是：A：90分、B：92分、D：85分;C投標(biāo)人所投產(chǎn)品為“Z品牌”，綜合得分91分。根據(jù)87號(hào)令第三十一條第二款規(guī)定，A、B、D視為一家投標(biāo)人，屬于有效投標(biāo)人不足3家的情形，本項(xiàng)目應(yīng)作廢標(biāo)處理。如A、B投標(biāo)人所投產(chǎn)品為“X品牌”，C投標(biāo)人所投產(chǎn)品為“Y品牌”，D投標(biāo)人所投產(chǎn)品為“Z品牌”。在最終推薦中標(biāo)候選人時(shí)，根據(jù)87號(hào)令第三十一條規(guī)定，盡管A的綜合得分比D高，但因其所投產(chǎn)品品牌與B相同，故不作為中標(biāo)候選人進(jìn)行推薦，最終推薦中標(biāo)候選人排名B為第一名、C為第二名、D為第三名。

在非單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目中，共有X、Y兩個(gè)不同類型的產(chǎn)品，招標(biāo)文件中規(guī)定的核心產(chǎn)品為X，開標(biāo)時(shí)共有A、B、C、D四家投標(biāo)人投標(biāo)，且均通過了資格審查、符合性審查。其中：A所投產(chǎn)品為：X（O品牌）、Y（P品牌）；B所投產(chǎn)品為：X（O品牌）、Y（Q品牌）；C所投產(chǎn)品為：X（R品牌）、Y（P品牌）；D所投產(chǎn)品為：X（O品牌）、Y（S品牌）。在這種情形下，雖然總體來看，產(chǎn)品X有兩個(gè)品牌、Y有三個(gè)品牌，但根據(jù)87號(hào)令第三十一條第三款規(guī)定，本項(xiàng)目核心產(chǎn)品為X產(chǎn)品，A、B、D投標(biāo)人所投X產(chǎn)品均為“O品牌”視為一家投標(biāo)人，屬于有效投標(biāo)人不足3家的情形，本項(xiàng)目應(yīng)作廢標(biāo)處理。

因此，在單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目中，投標(biāo)人大于3家，但投標(biāo)人所投產(chǎn)品品牌不足3家時(shí)，同品牌投標(biāo)人按一家投標(biāo)人計(jì)算，視為有效投標(biāo)人不足3家，應(yīng)予以廢標(biāo)；在非單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目中，投標(biāo)人大于3家，無論其他產(chǎn)品品牌有多少個(gè)，核心產(chǎn)品品牌不足3家的，應(yīng)按照有效投標(biāo)人不足3家，予以廢標(biāo)；多家投標(biāo)人所投產(chǎn)品品牌相同的，應(yīng)先在同品牌投標(biāo)人中進(jìn)行排名，同品牌中排名第一的投標(biāo)人參與中標(biāo)候選人排序，其他同品牌投標(biāo)人不再參與中標(biāo)候選人排序。

（作者單位：中天世紀(jì)國際招標(biāo)有限公司中衛(wèi)分公司）

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